文/唐青青（廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

一、引言

科學(xué)合理地運(yùn)用科技成果轉(zhuǎn)化政策是政府有效調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新活力、加速推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的重要手段。近年來(lái)，許多學(xué)者對(duì)我國(guó)及地方科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，如盧章平等對(duì)我國(guó)1980—2011年的科技成果轉(zhuǎn)化政策文本進(jìn)行了分析研究；黃菁對(duì)我國(guó)地方1984—2012年科技成果轉(zhuǎn)化政策文本進(jìn)行了量化分析研究；馬江娜等對(duì)我國(guó)1996—2016年和陜西2000—2016年的科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行了分析研究等。

2015年，國(guó)家對(duì)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《轉(zhuǎn)化法》）進(jìn)行了修訂，對(duì)今后國(guó)家和地方科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的制定起到了巨大的影響。但是，目前針對(duì)《轉(zhuǎn)化法》修訂后的科技成果轉(zhuǎn)化政策文本研究分析較少，因此筆者在已有研究成果基礎(chǔ)上，以2016年作為時(shí)間起點(diǎn)，收集了近三年國(guó)家和廣西出臺(tái)的含科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容的政策文本，運(yùn)用內(nèi)容分析法，從政策工具、層級(jí)、關(guān)鍵詞等方面進(jìn)行對(duì)比分析，探索《轉(zhuǎn)化法》修訂后，國(guó)家和廣西在科技成果轉(zhuǎn)化政策制定方面存在的共性、差異和不足。

二、研究設(shè)計(jì)

1.研究方法

采用內(nèi)容分析法，將國(guó)家和廣西科技成果轉(zhuǎn)化政策工具信息、政策層級(jí)信息、政策關(guān)鍵詞信息用數(shù)字統(tǒng)計(jì)表現(xiàn)，分別構(gòu)建國(guó)家和廣西的成果轉(zhuǎn)化政策共詞矩陣，利用可視化方法，繪制關(guān)鍵詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖。

2.政策文本選擇

以“成果轉(zhuǎn)化”“技術(shù)轉(zhuǎn)移”“成果產(chǎn)業(yè)化”等為關(guān)鍵詞，對(duì)2016年1月—2018年11月（以成文日期為準(zhǔn)）國(guó)務(wù)院、科技部、財(cái)政部、廣西省政府、廣西省科技廳、廣西省財(cái)政廳等政府網(wǎng)站文件庫(kù)文件進(jìn)行全文搜索。為確保政策文本的全面性和針對(duì)性，本研究按以下原則進(jìn)行篩選：一是文件必須在具體任務(wù)、措施、部署中包含科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)內(nèi)容，在文件原則、目標(biāo)部分提及的不算；二是政策類型不包含標(biāo)準(zhǔn)。最終篩選出國(guó)家有效文本110份，廣西有效文本103份。

3.數(shù)據(jù)采集

文本政策工具數(shù)據(jù)采集：本研究借鑒Rothwell等人的觀點(diǎn)，將政策工具分為供給面、環(huán)境面、需求面三大類，再根據(jù)劃分需求，將供給面政策工具細(xì)分為人才支持、科技信息支持、資金支持、用地支持、基地建設(shè)；環(huán)境面政策工具細(xì)分為金融支持、稅收優(yōu)惠、策略制度性措施；需求面政策工具細(xì)分為政府采購(gòu)、服務(wù)外包、海外機(jī)構(gòu)（區(qū)外機(jī)構(gòu)）。

文本政策層級(jí)數(shù)據(jù)采集：本研究將政策層級(jí)分為四個(gè)層次，第一層級(jí)為人大常委會(huì)頒布的法律法規(guī)等；第二層級(jí)為政府出臺(tái)的法規(guī)、條例等，一般為人民政府發(fā)布的文件；第三層級(jí)為政府制定的行政規(guī)范性文件，一般為人大辦公廳或政府辦公廳發(fā)布的文件；第四層級(jí)為代表政府職能部門出臺(tái)的行政性規(guī)范文件。

文本關(guān)鍵詞采集：運(yùn)用UCINET6自定義詞庫(kù)，對(duì)文本進(jìn)行分詞統(tǒng)計(jì)，每篇選取10個(gè)左右詞頻最高的相關(guān)詞語(yǔ)作為關(guān)鍵詞，分別統(tǒng)計(jì)國(guó)家和廣西政策文本關(guān)鍵詞及其詞頻，并按詞頻從高到低排序，由于選取的文本數(shù)量較多，筆者僅選取詞頻大于等于10的關(guān)鍵詞進(jìn)行共詞分析。

三、樣本對(duì)比分析

1.政策工具對(duì)比分析

如表1和表2所示，對(duì)110份國(guó)家政策文本和103份廣西政策文本分別進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家共使用政策工具1049次，廣西共使用政策工具825次。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，國(guó)家和廣西政策在科技成果轉(zhuǎn)化政策工具使用方面都存在以下三方面問(wèn)題。

一是環(huán)境面政策工具存在使用溢出、部分條款內(nèi)容重復(fù)使用現(xiàn)象。國(guó)家環(huán)境面政策工具使用頻數(shù)為808次，廣西環(huán)境面政策工具使用頻數(shù)為527次，分別占總數(shù)的77.03%、63.88%，其中，國(guó)家“策略制度性措施”使用頻數(shù)高達(dá)737次，占總環(huán)境面政策工具的91.21%。在國(guó)家和廣西政策文本中許多條款在多個(gè)文件重復(fù)出現(xiàn)，且表述基本一致，未進(jìn)一步細(xì)化擴(kuò)展，存在政策資源浪費(fèi)現(xiàn)象。例如國(guó)家政策中，《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施》《教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)》《質(zhì)檢總局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件均提出了高校、科研院所科研人員依法取得的成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入不納入績(jī)效工資。同樣在廣西政策中，《廣西加快科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)實(shí)施辦法》《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施方案》《廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》等多部文件中都提到了鼓勵(lì)科研人員以兼職或離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；《廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》《關(guān)于促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》《大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施方案》等多部文件中都提到了高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位支配，納入預(yù)算管理，不上繳國(guó)庫(kù)。

二是需求面成果轉(zhuǎn)化政策工具的運(yùn)用嚴(yán)重不足。市場(chǎng)需求作為技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向，具有較高的不確定性，因此需要通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包等需求面政策工具途徑正向激勵(lì)并營(yíng)造一個(gè)較為穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。但是目前國(guó)家和廣西在需求面政策工具使用占比都極低，很難發(fā)揮政府科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)職能。

表1 國(guó)家成果轉(zhuǎn)化政策政策工具的內(nèi)容分析結(jié)果

三是一些政策工具使用過(guò)于口號(hào)化。例如在稅收優(yōu)惠方面，大多數(shù)的表述都是“加強(qiáng)稅收優(yōu)惠的落實(shí)”“按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策”等，具體的優(yōu)惠措施極少。還有許多政策文件只是在文中提及“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”“完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”“加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)、基地建設(shè)”“加大資金投入”等，無(wú)明確的具體措施。

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和廣西在政策工具使用結(jié)構(gòu)方面有所不同。國(guó)家更側(cè)重于環(huán)境面政策工具的使用，廣西則更有目的性地強(qiáng)化使用供給面政策工具。

2.政策層級(jí)對(duì)比分析

由表3可以看出，國(guó)家和廣西在政策層級(jí)結(jié)構(gòu)上有所不同。國(guó)家出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化政策多集中在第四層級(jí)上，共有55份，其中，有17份是科技部發(fā)布的“十三五”科技規(guī)劃。此外，國(guó)家糧食局、中國(guó)氣象局、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部、教育部等部委都根據(jù)自身實(shí)際出臺(tái)了促進(jìn)本行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)和細(xì)則。國(guó)家位于第二政策層級(jí)的科技成果轉(zhuǎn)化政策次之，共有30份，主要以各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和工作方案為主，例如《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等。國(guó)家第一政策層級(jí)的科技成果轉(zhuǎn)化政策為0份，這是因?yàn)槲磳?015年修訂的《轉(zhuǎn)化法》納入到政策文本中。

廣西科技成果轉(zhuǎn)化政策則主要集中在第三層級(jí)，同樣圍繞“十三五”出臺(tái)的規(guī)劃較多，這與國(guó)家政策在內(nèi)容上相對(duì)應(yīng)。但是廣西位于第四層級(jí)的科技成果轉(zhuǎn)化政策只有21份，占總數(shù)的20.39%，說(shuō)明廣西落實(shí)到具體操作的政策措施較少。此外，值得注意的是廣西第一層級(jí)的政策高達(dá)5份，包括2018年修訂的《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），說(shuō)明廣西的科技成果轉(zhuǎn)化法制體系已基本建立。

表2 廣西成果轉(zhuǎn)化政策政策工具的內(nèi)容分析結(jié)果

表3 國(guó)家和廣西成果轉(zhuǎn)化政策政策層級(jí)統(tǒng)計(jì)情況

表4 國(guó)家成果轉(zhuǎn)化政策關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)

3.高頻關(guān)鍵詞對(duì)比分析

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家政策的高頻關(guān)鍵詞有35個(gè)，累計(jì)詞頻884次；廣西政策的高頻關(guān)鍵詞有30個(gè)，累計(jì)詞頻766次。對(duì)比廣西和國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策關(guān)鍵詞可以發(fā)現(xiàn)，廣西和國(guó)家的最高頻關(guān)鍵詞均為“企業(yè)”，這與《轉(zhuǎn)化法》中提到的“科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用”要求吻合，而其余高頻關(guān)鍵詞的不同則反映了現(xiàn)階段國(guó)家和廣西科技成果轉(zhuǎn)化的政策側(cè)重點(diǎn)有所不同（見(jiàn)表4、表 5）。

4.關(guān)鍵詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖對(duì)比分析

分別統(tǒng)計(jì)國(guó)家和廣西每?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞同時(shí)在同一份文件出現(xiàn)的次數(shù)，分別生成國(guó)家35*35共詞矩陣，廣西30*30共詞矩陣，矩陣對(duì)角線為各關(guān)鍵詞詞頻。利用Netdraw分別繪制國(guó)家和廣西的成果轉(zhuǎn)化政策關(guān)鍵詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖（見(jiàn)圖1、圖2）。在圖中，每個(gè)關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)大小代表關(guān)鍵詞的絕對(duì)度中心度大小，節(jié)點(diǎn)間線條粗細(xì)代表兩者的聯(lián)系強(qiáng)弱（由于選取的文本數(shù)較多，為了能更清晰地展現(xiàn)各關(guān)鍵詞間的聯(lián)系，文本僅在兩關(guān)鍵詞同時(shí)在同一份文件出現(xiàn)的次數(shù)大于等于5時(shí)才顯示連線）。

由圖1可以看出，“企業(yè)”“資源”“創(chuàng)新平臺(tái)”“人才”“重點(diǎn)領(lǐng)域”“科技創(chuàng)新”“基礎(chǔ)設(shè)施”等詞是國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策制定的核心，說(shuō)明國(guó)家側(cè)重于通過(guò)宏觀的資源調(diào)控、方向把控來(lái)推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?！翱萍汲晒D(zhuǎn)化”與“科技成果”“企業(yè)”“科技創(chuàng)新”“高?！薄蔼?jiǎng)勵(lì)”“創(chuàng)新平臺(tái)”“人才”連線較為緊密，說(shuō)明國(guó)家更注重通過(guò)鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)培養(yǎng)人才、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度等方式來(lái)提高科技成果數(shù)量，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

表5 廣西成果轉(zhuǎn)化政策關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)

圖1 國(guó)家成果轉(zhuǎn)化政策關(guān)鍵詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖

圖2 廣西成果轉(zhuǎn)化政策關(guān)鍵詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖

由圖2可以看出，“企業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“創(chuàng)新平臺(tái)”“技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”“資源”“監(jiān)管”“信息化”等關(guān)鍵詞是廣西科技成果轉(zhuǎn)化政策核心，以“企業(yè)”“監(jiān)管”“創(chuàng)新平臺(tái)”“技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”“資源”“重點(diǎn)領(lǐng)域”“信息化”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“科技園區(qū)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“工業(yè)”“基礎(chǔ)設(shè)施”“人工智能”等核心圈關(guān)鍵詞彼此間聯(lián)系緊密，可見(jiàn)推動(dòng)企業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是廣西科技成果轉(zhuǎn)化政策方向重點(diǎn)。

四、結(jié)果分析

1.國(guó)家與廣西科技成果轉(zhuǎn)化政策的聯(lián)系

（1）結(jié)構(gòu)層面。兩者之間保持著高度一致性，均是以政策體系的理論基礎(chǔ)為依據(jù)，通過(guò)科學(xué)合理地使用政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)制定的政策目標(biāo)。在理論基礎(chǔ)方面，國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化政策為科技成果的順利轉(zhuǎn)化構(gòu)建了政策體系和總框架，明確了宏觀方向；廣西則是根據(jù)國(guó)家政策的方向再結(jié)合本地區(qū)實(shí)際合理有效地制定相應(yīng)的、細(xì)化的政策以引導(dǎo)激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從而建立更為完善的區(qū)域政策體系。在政策工具使用層面，國(guó)家和廣西都是主要以環(huán)境面政策工具為主，供給面政策工具為輔來(lái)制定政策。

（2）內(nèi)容層面。國(guó)家和廣西成果轉(zhuǎn)化政策的內(nèi)容要點(diǎn)幾乎完全對(duì)應(yīng)。具體而言，使用的供給面政策工具大致分為資金支持、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等幾個(gè)方面，環(huán)境面政策工具大致包括鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善人才流動(dòng)機(jī)制、健全獎(jiǎng)勵(lì)分配機(jī)制、加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度、強(qiáng)化稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)監(jiān)督力度等幾個(gè)方面。例如《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》提出了“國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過(guò)3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)?！毙滦抻喌摹稐l例》第三十四條則規(guī)定了政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍既藛T在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)；離崗創(chuàng)業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的，按照規(guī)定保留人事關(guān)系。此外，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策中提到的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、下放科技成果三權(quán)、加大科技創(chuàng)新投入、建立健全技術(shù)交易市場(chǎng)等政策要點(diǎn)，廣西也根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定了相應(yīng)的政策措施，即廣西科技成果轉(zhuǎn)化政策的制定必須以國(guó)家政策內(nèi)容為基礎(chǔ)。

2.國(guó)家和廣西科技成果轉(zhuǎn)化政策的區(qū)別

（1）政策考慮角度不同。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施的主體是中國(guó)，考慮的角度多是以全國(guó)平均水平為基線，對(duì)于一些具體的方案，則按區(qū)域進(jìn)行劃分制定。而廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的多項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平，甚至有些指標(biāo)位于全國(guó)倒數(shù)。因此，廣西在制定政策時(shí)一般有兩種考慮角度，即在制定政策目標(biāo)時(shí)，會(huì)根據(jù)實(shí)際制定穩(wěn)步推進(jìn)的目標(biāo)；在制定具體措施時(shí)，則會(huì)大膽進(jìn)行嘗試，爭(zhēng)取有所突破。

（2）政策目標(biāo)方向不同。國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)定位在于通過(guò)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新投入，完善成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施有效的人才政策，營(yíng)造良好的環(huán)境推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，最終形成以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為主的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系。而廣西科技成果轉(zhuǎn)化政策中，廣西更傾向于從區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際有重點(diǎn)、有目標(biāo)地制定政策，其根本目標(biāo)是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前廣西的政策目標(biāo)主要為通過(guò)加強(qiáng)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如糖、鋁、大健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（3）政策重點(diǎn)不同。通過(guò)比較國(guó)家和廣西政策關(guān)鍵詞社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖可知，國(guó)家政策熱點(diǎn)在“企業(yè)”“資源”“創(chuàng)新平臺(tái)”“人才”上，而廣西的政策熱點(diǎn)在“企業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“創(chuàng)新平臺(tái)”“技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，說(shuō)明國(guó)家的重點(diǎn)在于宏觀調(diào)控，其主要政策手段是通過(guò)宏觀的合理分配資源來(lái)強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。廣西的重點(diǎn)則更在于政策細(xì)化落實(shí)，政策重點(diǎn)是通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心聯(lián)合化建設(shè)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

本文采用內(nèi)容分析法從多個(gè)角度對(duì)比分析了國(guó)家和廣西的科技成果轉(zhuǎn)化政策，得出廣西在政策內(nèi)容上與國(guó)家呼應(yīng)的結(jié)論。在政策方向上，國(guó)家更注重于營(yíng)造良好的科研氛圍以及完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，廣西則更側(cè)重于結(jié)合區(qū)位因素發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，筆者分別從國(guó)家和廣西兩個(gè)層面提出以下政策制定建議。

在國(guó)家層面上，一是要精準(zhǔn)把握國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化的大方向，運(yùn)用國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人才資源做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)既定的科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。二是簡(jiǎn)政放權(quán)，明確下放地方政府的實(shí)施權(quán)限，允許地方政府在不違反法律法規(guī)大框架的前提下根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行適當(dāng)突破。三是加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通，避免“政出多門”，浪費(fèi)寶貴的政策資源。

在廣西層面上，一是政策大方向和政策框架要與國(guó)家保持一致，政策實(shí)施要保持同步。二是在不違反國(guó)家規(guī)定的前提下要大膽進(jìn)行嘗試，特別是在科技人員利益分配機(jī)制、科技管理體制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。三是加強(qiáng)政策制定的可操作性、可實(shí)施性和時(shí)效性，要覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化的全過(guò)程，同時(shí)減少政策的口號(hào)化。[本文系廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)課題 “落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定的政策措施研究”（桂科ZL18077011）研究成果。]