文/李南凱 趙今明 李紅兵 肖玲玲 丁元欣（安徽省科學技術情報研究所）

一、合蕪蚌示范區(qū)建設的十年發(fā)展歷程

1.創(chuàng)建起步階段（2008—2010年）

2008年10月，在建設合肥國家科技創(chuàng)新型試點市的基礎上，在國家綜合配套改革試驗區(qū)建設布局的大背景下，安徽省委、省政府提出建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱“合蕪蚌試驗區(qū)”）的戰(zhàn)略任務，啟動合蕪蚌試驗區(qū)建設。2009年12月，合蕪蚌試驗區(qū)部際協(xié)調小組成立。合蕪蚌試驗區(qū)進入國家推進層面，成為全國三大自主創(chuàng)新試驗示范區(qū)之一。2010年，合蕪蚌試驗區(qū)的3個高新區(qū)全部進入“國家隊”。這一階段，安徽省委、省政府成立了高規(guī)格的領導小組，出臺了實施意見，成立了部際協(xié)調小組，合蕪蚌試驗區(qū)的整體架構和工作機制基本形成。

2.先行先試階段（2011—2015年）

2011年7月，合蕪蚌試驗區(qū)參照中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展企業(yè)股權和分紅激勵試點，進入國家“3+1”示范區(qū)序列。2011年11月，安徽省委、省政府召開合蕪蚌試驗區(qū)建設推進暨重大政策試點啟動大會，出臺《安徽省人民政府關于印發(fā)〈合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵試點工作指導意見〉的通知》。安徽省財政廳等部門出臺了7個相關配套細則，形成了企業(yè)股權和分紅激勵試點“1+7”政策體系。2013年，合蕪蚌試驗區(qū)享受與北京中關村等3個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)同等的稅收優(yōu)惠政策。合蕪蚌試驗區(qū)列入中央級事業(yè)單位科技成果處置和收益權管理改革試點。2014年12月，國務院常務會議決定，在合蕪蚌試驗區(qū)推廣實施4項先行先試政策。這一階段，國家一系列先行先試政策在合蕪蚌試驗區(qū)推廣應用，安徽省委、省政府以及合肥、蕪湖、蚌埠三市也制定了系列配套政策。

3.創(chuàng)新改革階段（2016年開始）

2016年6月，國務院印發(fā)《關于同意合蕪蚌國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》，合蕪蚌由“試驗區(qū)”升級成為“國家級示范區(qū)”。2016年12月，安徽省人民政府出臺《合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》。與此同時，國家實施的全面創(chuàng)新改革試驗也以合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)為依托在安徽系統(tǒng)推進。2018年4月，安徽省委、省政府決定推進合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌示范區(qū)和系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省等“四個一”創(chuàng)新主平臺建設，努力打造中國基礎研究和原始創(chuàng)新的重要承載者和策源地。這一階段，合蕪蚌示范區(qū)扮演著新的角色，肩負著新的使命，必將為創(chuàng)新中國注入更多活力，也必將譜寫新時代全面創(chuàng)新改革的新篇章。

二、合蕪蚌示范區(qū)建設的十年實踐探索

截至2017年底，合蕪蚌示范區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)占全省的28.25%，高新技術企業(yè)數(shù)占全省的56.22%，獲授權專利占全省的55.95%，其中發(fā)明專利授權量占全省的64.08%。2017年，研發(fā)資金投入占全省的62.3%，拉動全省增幅11.4個百分點，貢獻率達60.2%，顯示了合蕪蚌示范區(qū)在安徽創(chuàng)新發(fā)展中的引領作用。

1.強化創(chuàng)新驅動引領，持續(xù)推進產業(yè)轉型升級

積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2017年，合蕪蚌示范區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值6707.97億元，占全省的53.2%，對合蕪蚌三市經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達46.6%。做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展，加大先進成熟技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造力度。

2.發(fā)揮市場導向作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

2017年，合蕪蚌示范區(qū)擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)5334家，是2008年的1.65倍，其中高新技術企業(yè)2423家，是2008年的6倍，已成為引領示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量。截至2017年底，合蕪蚌示范區(qū)擁有企業(yè)技術中心527家，是2008年的3.66倍。合蕪蚌示范區(qū)內企業(yè)獲授權專利25168件，占示范區(qū)專利授權量的77.28%，企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力凸顯。

3.整合各類創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設

加快高新園區(qū)建設。截至2017年底，合蕪蚌示范區(qū)共有高新區(qū)6個，其中國家級3個；高新技術企業(yè)數(shù)1344家，占全省的31.18%；高新技術產業(yè)基地14個，其中國家級8個。加快創(chuàng)新平臺建設。截至2017年底，合蕪蚌示范區(qū)擁有省級以上重點（工程）實驗室176家，較2009年增長6個百分點；科技企業(yè)孵化器74個，是2008年的3.36倍，其中國家級15個，是2008年的3.75倍。

4.推進科技金融融合，不斷完善金融服務體系

優(yōu)化服務模式。蕪湖打造“核心企業(yè)+平臺+銀行”的應收賬款供應鏈線上質押融資的“奇瑞模式”。蚌埠成為全省首個全國知識產權質押融資試點城市。鼓勵社會資本參與雙創(chuàng)。合蕪蚌三市分別設立了創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金。上市企業(yè)數(shù)量逐年增長，2017年達57家，較2008年年均增長4.4%，上市企業(yè)數(shù)占全省比重超過50%。

5.完善體制機制建設，吸引高端人才資源集聚

2009—2017年，合蕪蚌示范區(qū)院士工作站數(shù)及其柔性引進院士數(shù)穩(wěn)步增長。院士工作站由2009年的4家增加到2017年的93家，院士工作站柔性引進院士人數(shù)從2009年的7人增加到2017年的106人。

6.促進創(chuàng)新資源流動，積極推動開放協(xié)同創(chuàng)新

積極開展長三角區(qū)域創(chuàng)新合作。合蕪蚌示范區(qū)吸納長三角和長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新資源，在區(qū)域聯(lián)合攻關、人才引進、科技成果轉化、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等方面開展深度合作。推進軍民融合創(chuàng)新。打造電子信息、公共安全、智能制造、高端裝備制造等軍民融合產業(yè)基地。加速科技成果轉化。2017年，合蕪蚌示范區(qū)技術合同登記17204項，成交額213.20億元，同比增長14.94%，占全省的85.43%。

十年來，合蕪蚌示范區(qū)建設取得重大突破，但同時也存在一些問題。一是創(chuàng)新資源區(qū)域分布不平衡。創(chuàng)新載體、平臺和人才等資源主要集中在合肥，蕪湖次之，蚌埠相對較弱，導致創(chuàng)新成果分布不平衡。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境仍需進一步完善?？萍冀鹑谄鸩捷^晚，發(fā)展水平較低。科技成果轉化方面缺少專業(yè)的服務機構，科技成果內部轉化不足。區(qū)域人才爭奪競爭壓力不斷加大，人才短缺問題仍然較為突出。

三、合蕪蚌示范區(qū)建設的主要經(jīng)驗啟示

1.抓創(chuàng)新，必須登高望遠，具有世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維

要明確自身的位置和努力方向。建設伊始，安徽省委、省政府提出合蕪蚌試驗區(qū)的發(fā)展目標，是逐步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好、輻射帶動能力強的創(chuàng)新型區(qū)域，爭取走出一條具有安徽特色的自主創(chuàng)新、加速崛起之路。

要善于發(fā)現(xiàn)機遇和挑戰(zhàn)，居安思危。建設初期，合蕪蚌試驗區(qū)面臨著一系列挑戰(zhàn)和機遇。安徽省委、省政府提出，合蕪蚌試驗區(qū)要按照“高端引領、產業(yè)提升、先行先試、輻射帶動”的原則，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以加速成果轉化為核心，以示范帶動全省為目標，努力取得一批突破性的產業(yè)、科技、人才和改革成果，為全省科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供科技支撐。

2.抓創(chuàng)新，必須持之以恒，堅持一以貫之，做到善始善終

自2008年起，安徽省財政每年安排5億至7億元專項資金，在合蕪蚌試驗區(qū)全面實施升級創(chuàng)新型產業(yè)、培育創(chuàng)新型企業(yè)、集聚創(chuàng)新人才、建設創(chuàng)新載體、建設創(chuàng)新平臺和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等“六大工程”。從“自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”的安徽省自選動作，到獲批成為“全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”，再到躋身“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，是合蕪蚌深入貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、持之以恒走自主創(chuàng)新道路的真實寫照。

3.抓創(chuàng)新，必須因地制宜，切合地方實際，彰顯區(qū)域特色

合肥發(fā)力原始創(chuàng)新。合肥高校和科研院所數(shù)量眾多。依托科教資源優(yōu)勢，合肥不斷創(chuàng)新體制，機制瞄準世界前沿，做強基礎研究，大力建設高端協(xié)同創(chuàng)新平臺，以搶占制高點為目標，將研發(fā)、人才、產業(yè)、資本融合起來，在基礎研究領域取得一系列重大突破。

蕪湖聚焦新興產業(yè)。蕪湖市堅持把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為創(chuàng)新驅動發(fā)展、推進供給側結構性改革的重點內容，不斷強化頂層設計，加大科技經(jīng)費投入，加強自主創(chuàng)新體系建設，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展主戰(zhàn)略，緊扣產業(yè)鏈打造人才鏈。機器人、新型顯示兩個產業(yè)已獲批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。

蚌埠振興傳統(tǒng)產業(yè)。蚌埠堅持以轉型升級引領工業(yè)強市，堅持改革、改組、改造相結合，以高端化、集約化、品牌化、綠色化為方向，綜合運用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升優(yōu)勢和特色傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提升產業(yè)發(fā)展層次和核心競爭力。

4.抓創(chuàng)新，必須協(xié)調推進，整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

合蕪蚌示范區(qū)圍繞創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈，著力打造政產學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，匯聚眾智眾力，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，有力促進科技難題攻堅和成果轉化。通過建設以產業(yè)需求為導向、實行市場化運作的新型研發(fā)機構，合蕪蚌示范區(qū)更好地帶動人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域跨行業(yè)組合，更有效地貫通基礎應用研究、技術產品開發(fā)、工程化和產業(yè)化，實現(xiàn)了比傳統(tǒng)產學研合作更高效的協(xié)同創(chuàng)新模式。

5.抓創(chuàng)新，必須開放合作，加強互鑒交流，促進共贏發(fā)展

合蕪蚌示范區(qū)實施雙向互動、內外聯(lián)動的全面開放，廣泛開展國際科技合作與交流，不斷融入全球現(xiàn)代產業(yè)協(xié)作和市場體系。參與“一帶一路”建設與沿線國家的合作，在對外貿易、對外投資、對外交流等方面開創(chuàng)新局面。堅持東向發(fā)展，實現(xiàn)了加入長三角地區(qū)、融入長三角城市群的目標，并在更廣的領域、更大的范圍建立與長三角區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動機制。加強與其他國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的互動，構建全面開放發(fā)展的新格局。

6.抓創(chuàng)新，必須落細落實，堅持真抓實干，務求取得實效

堅持問題導向，從點滴做起，從具體事抓起，落細落小落實，正是合蕪蚌示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展道路的一個鮮明特點。著眼于創(chuàng)新鏈上中下游存在的難點、堵點和痛點，合蕪蚌示范區(qū)下大氣力進行體制機制改革，推動科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、科研項目同現(xiàn)實生產力對接，提升各類創(chuàng)新主體獲得感。

四、未來合蕪蚌示范區(qū)建設的對策建議

展望未來，合蕪蚌示范區(qū)建設面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。作為承載自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新動能重大使命的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，既要在區(qū)域發(fā)展中確立新的戰(zhàn)略定位和時代坐標，也要為國家貢獻更多的安徽實踐和創(chuàng)新方案。

1.在新時代戰(zhàn)略定位上把準脈

面向新時代，合蕪蚌示范區(qū)無疑要在更高的站位上確立新的坐標，進一步明確發(fā)展目標和主攻方向。一要在全國19家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中打造品牌。合蕪蚌示范區(qū)應加快塑造以基礎研究和成果轉化為引領、以產業(yè)創(chuàng)新為重心、以承接高端產業(yè)轉移和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境為方向的新型發(fā)展模式。二要在長三角一體化發(fā)展中形成特色。合蕪蚌示范區(qū)同時與合肥綜合性國家科學中心、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省等國家支持的重大戰(zhàn)略平臺疊加，應更加突出自身的特色優(yōu)勢，更好地完成國家賦予的創(chuàng)新試點任務。三要在“四個一”創(chuàng)新主平臺建設中樹立標桿。合蕪蚌示范區(qū)應緊緊圍繞產業(yè)創(chuàng)新這一重點，在推進產業(yè)轉型升級、帶動新興產業(yè)發(fā)展、構建區(qū)域性現(xiàn)代產業(yè)體系方面爭取更大作為。

2.在跨領域開放融合上出新招

合蕪蚌示范區(qū)要從差異性、包容性、協(xié)同性等角度統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一謀劃，發(fā)揮“1+1+1＞3”的效應。一要加強省級宏觀調控。建議省級層面進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，著力形成“三城三區(qū)多園”聯(lián)動，聯(lián)接皖北、皖江、皖南等安徽省其他區(qū)域，輻射帶動長三角和中部地區(qū)的發(fā)展格局。二要設立專項建設資金。建議省級設立合蕪蚌專項建設資金，重點支持交通基礎設施、信息共享平臺、創(chuàng)新合作網(wǎng)絡等建設。三要制定產業(yè)發(fā)展指南。建議圍繞能源與環(huán)保、健康與民生、信息與計算、材料與制造等領域，分類制定合蕪蚌示范區(qū)產業(yè)專項發(fā)展指南，明確不同區(qū)域重點支持產業(yè)方向和產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，引導錯位發(fā)展，合作共贏。

3.在高質量綠色發(fā)展上當龍頭

高質量綠色發(fā)展是合蕪蚌示范區(qū)未來發(fā)展的主線。一要運用全球視野建設人才特區(qū)。依托國內外專業(yè)機構和大院大所合作，加速匯聚國內外高端人才。建設國際人才社區(qū)，改革海外高層次人才職稱評定和居住證制度。建設國家級人力資源產業(yè)園，加大對民營企業(yè)人才培養(yǎng)和引進的支持力度，大力引進和培育科技服務人才。二要深入營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。堅持把“雙創(chuàng)”與簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務結合起來，完善雙創(chuàng)孵化載體建設，推動產學研用融合發(fā)展。完善評估機制、孵化機制、加速機制，培育一批有核心競爭力的科技型企業(yè)群落和創(chuàng)新集群，力爭涌現(xiàn)一批獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。三要深化對外開放創(chuàng)新合作。重點聚焦前沿科學領域和優(yōu)勢領域，打造有全球影響力的科學共同體。加強科學基礎設施技術溢出，促進大型科研基礎設施、科研數(shù)據(jù)和科技資源互聯(lián)互通。依托合蕪蚌示范區(qū)推進安徽自貿區(qū)申建承接工作，推進建設一批中外國際合作園區(qū)，全面提升國際開放合作水平。