易園菊， 湯艷麗

(邵陽市統(tǒng)計局， 湖南 邵陽 422000)

邵陽位于湘中偏西南，資江上游；北與婁底毗鄰，南與湖南永州和廣西桂林交界，西與懷化相連，東與衡陽市接壤。西有雪峰山脈、南有大南山和越城嶺—大云山等，北有金龍山—天龍山—豬婆大山，主體在湘中盆地，是湖南省域副中心，湘西經(jīng)濟(jì)文化中心和全國區(qū)域性綜合交通樞紐。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀

(一)空間關(guān)系

邵陽市總面積20 830平方公里，占湖南省面積的9.8%，市轄8縣、1市、3區(qū)、27個街道、167個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、3 186個建制村。2016年全市戶籍總?cè)丝跒?30.08萬人，常住人口732.15萬人，耕地面積為455.93千公頃，人均耕地面積為0.054 8公頃。[注]②③④ 數(shù)據(jù)來源：《邵陽統(tǒng)計年鑒2017》。目前，邵陽已規(guī)劃形成了“一群一區(qū)，一主兩副多節(jié)點(diǎn)、軸線拓展”的市域城鎮(zhèn)空間體系，但是邵陽城鎮(zhèn)體系整體規(guī)模層級依然偏低，以縣城為主體的10萬人口以下的小城市占大多數(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動能力弱、后備動力不足。

(二)經(jīng)濟(jì)關(guān)系

工業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，都普遍存在著工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，并在經(jīng)濟(jì)上形成二元性現(xiàn)象。[1]改革開放以后，邵陽工業(yè)快速增長，而農(nóng)業(yè)雖然也在增長，但是總體上呈平穩(wěn)趨勢。2016年邵陽實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 530.26億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值326.81億元，相比上年增長了3.5%；第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)和建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值543.73億元，相比上年增長了6.0%。第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為21.4%，第二產(chǎn)業(yè)占比為35.5%。②與其他地區(qū)相比，邵陽農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重還比較高，這與邵陽作為農(nóng)業(yè)大市的身份較為相符。然而，邵陽農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂觀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱老化，抗災(zāi)能力弱。雖然各級政府也加大財政投入進(jìn)行修建、維護(hù)，但由于財政困難，投入力度有限，而農(nóng)業(yè)的高成本、低效益導(dǎo)致很多人不愿意投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)資金始終缺口較大，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。

城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距造成了城鄉(xiāng)居民收入水平的顯著差異。2016年邵陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 996元，農(nóng)村居民可支配收入為9 721元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.4∶1，而國際上城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。③

城鄉(xiāng)消費(fèi)差距較大。2016年邵陽市城鎮(zhèn)居民最終消費(fèi)支出為4 910 571萬元，農(nóng)村居民最終消費(fèi)支出為3 129 935萬元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.57倍；在消費(fèi)水平上，按可比價計算，2016年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平為15 394元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為7 412元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.08倍。④從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村居民在空調(diào)、排油煙機(jī)、計算機(jī)等方面的消費(fèi)相較于城市居民來說差距還很大。再加上長期以來，農(nóng)村的消費(fèi)品質(zhì)量普遍比城市的差，假冒偽劣商品和過期變質(zhì)的商品較多。

二、城鄉(xiāng)融合存在的問題

(一)城鎮(zhèn)化水平不高

改革開放40年以來，邵陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然快速推進(jìn)，但與其他地區(qū)相比差距較大。2016年邵陽市城鎮(zhèn)人口322.08萬人，城鎮(zhèn)化水平為44.0%，低于全省水平，僅僅比湘西土家族苗族自治州高了0.9個百分比，與長沙、株洲、湘潭相比差距很大(見圖1)。[注]數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒2017》。

圖1 2016年湖南部分地區(qū)城鎮(zhèn)化百分比

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，尤其是改革開放以來，各地普遍重視城市工業(yè)的發(fā)展。而在工業(yè)化發(fā)展初期，工業(yè)的發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行高度索取以及掠奪式開發(fā)，而農(nóng)村卻無法從中獲得“反哺”，最終導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展速度很快，而農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大。[2]2016年，邵陽市工業(yè)勞動生產(chǎn)率為13.4，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1.9，工業(yè)勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的七倍，兩者之間差距很大。[3]而這種差距也直接作用在城鄉(xiāng)居民可支配收入上：2016年，邵陽市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為14 755元，低于全省平均水平，與長株潭相比差距很大。其中：城鎮(zhèn)居民可支配收入低于23 000元，為22 996元，在全省14個市州中排名倒數(shù)第四位；農(nóng)村居民可支配收入為9 721元，低于10 000元，在全省排名倒數(shù)第五位。[注]③ 數(shù)據(jù)來源：《邵陽統(tǒng)計年鑒2017》。城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.4∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際平均水平。而兩者之間巨大的差距導(dǎo)致農(nóng)村居民的有效需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村相比于城市更加難以吸引投資、增加收入，從而形成惡性循環(huán)。

2.城鄉(xiāng)社會發(fā)展嚴(yán)重失衡。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，城鄉(xiāng)居民各種福利待遇、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)等方面依然存在很大的差距。[4]邵陽還沒有從根本上打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，因此產(chǎn)生的各種福利待遇等方面的差距依然很大。首先，城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距很大，農(nóng)村的路、橋、電、燃?xì)?、公交、污水處理、垃圾集中處理、安全飲水、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。其次，城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設(shè)也有差距。近年來，雖然各級政府都加大了對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施也使得農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境、衛(wèi)生等方面有了較大的改觀，但由于歷史欠賬較多，還很難達(dá)到與城市相提并論的水平。而在發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)時，往往只重數(shù)量而輕質(zhì)量、重視短期達(dá)到上級要求而忽視了可持續(xù)發(fā)展、忽視了存量公共項(xiàng)目的維護(hù)、維修，農(nóng)村社會事業(yè)薄弱的現(xiàn)實(shí)沒有得到根本的改善。

3.中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，輻射能力不強(qiáng)。第一財經(jīng)在2016年公布的全國338個地市以上城市分級和排名中，邵陽被劃分為四線城市，全國排名第174位，較上年相比下降了50個名次，在全省各市州中僅排在懷化、婁底、永州、益陽、湘西自治州、張家界的前面。2016年，邵陽市地區(qū)生產(chǎn)總值為1 530.26億元，在全省排名第9位；人均GDP為20 987元，在全省排名倒數(shù)第二位，僅高于湘西自治州。邵陽市中心城區(qū)(建成區(qū))面積僅有72平方公里，中心城區(qū)人口僅76.7萬人，占全市常住人口的比重僅為10.5%；中心城區(qū)生產(chǎn)總值312.2億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為20.4%；工業(yè)增加值497.21億元，工業(yè)化率29.39%，[注]數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒2017》。仍處于工業(yè)化初期，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動能力弱，中心城市的輻射帶動作用明顯不足。

4.城鄉(xiāng)聯(lián)系不緊密。邵陽區(qū)域交通連通和輻射能力不強(qiáng)，2016年，邵陽公路里程2.2萬公里，其中高速公路里程504公里，三級以上公路里程只占28.5%，公路等級較差。③高速公路里程雖然排在全省第五位，但與邵陽作為全省面積第三大市、人口第二大市不相稱。邵陽境內(nèi)的高鐵站只有邵陽南、邵東、邵陽北三個站，其中邵陽北與邵陽市區(qū)以及新邵縣城相距甚遠(yuǎn)，靠近婁底冷水江市，基本上只是方便婁底人民出行。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公路總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大部分通村公路路面寬3.5m，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，管養(yǎng)維護(hù)困難大，難以滿足日益增長的車輛通行需求。農(nóng)村客運(yùn)班車車次少，主要在縣鄉(xiāng)主道上運(yùn)營，農(nóng)民出行很不方便。農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)村交通項(xiàng)目建設(shè)資金缺口非常大。

三、邵陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是樹立城鄉(xiāng)一體觀念，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩大工作，推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。[5]

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

邵陽作為對接“一帶一路”的主戰(zhàn)場，邵陽東部城鎮(zhèn)群需要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集能力和發(fā)展水平，積極參與環(huán)長株潭發(fā)展，成為長株潭輻射大湘西地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和帶動邵陽市域發(fā)展的增長極，提升邵陽在省域格局中的整體發(fā)展水平和綜合競爭力。

樹立循環(huán)發(fā)展理念，堅持一二三產(chǎn)業(yè)互動，推動融合發(fā)展，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。推動工業(yè)擴(kuò)能提效，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。依托邵陽經(jīng)開區(qū)和縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)，精心策劃包裝項(xiàng)目，緊盯知名國企民企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，精準(zhǔn)對接，叩門招商，推動項(xiàng)目、資金、政策等要素向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。全力優(yōu)化營商環(huán)境，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。推動三產(chǎn)升級發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。依托新寧崀山、城步南山、隆回虎形山—花瑤等旅游資源，打造知名全域旅游發(fā)展示范區(qū)。加速升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國有影響的區(qū)域物流中心。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力培育各類市場主體，全面激發(fā)市場活力，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更廣泛、更充分的就業(yè)。

(二)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展

構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。充分發(fā)揮衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)空間融合中的重要作用,著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)高度匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度耦合。[6]目前，邵陽要加快推進(jìn)“一群一區(qū)、一主兩副多節(jié)點(diǎn)、軸線拓展”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局。

統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村住房。市縣兩級政府要出臺相關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村住房的政策，以縣域?yàn)閱卧?，科學(xué)編制鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，“整治”和“建設(shè)”相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)村空間布局。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系鄉(xiāng)村和城市的紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。在全市規(guī)劃建成一批特點(diǎn)鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、開放包容、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。如城步、綏寧等縣的少數(shù)民族特色旅游小鎮(zhèn)、隆回花瑤民俗旅游鎮(zhèn)等。

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)配套設(shè)施對接、互聯(lián)、融合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

優(yōu)化區(qū)域交通體系，提升交通通行能力。一方面加快推動呼南高速鐵路、長邵城際軌道建設(shè)、加快完善滬昆鐵路客運(yùn)專線等，加快邵陽火車南站升級改造進(jìn)度。另一方面加快完善中心城區(qū)形成“16橫18縱”的方格狀主干路骨架系統(tǒng)。

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化。完善主城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，開通主城區(qū)至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要居民點(diǎn)的公交線路，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通至主要村莊的公交線路，形成連接主要居民點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、客運(yùn)車站等的快捷公交網(wǎng)絡(luò)。

完善城鄉(xiāng)水利工程和安全飲水工程。著力建立較為完備的防洪保安體系、安全可靠的供水保障體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系、持續(xù)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、規(guī)范高效的水務(wù)管理與服務(wù)體系，打造工程水利、資源水利、民生水利和生態(tài)水利。

(四)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要從教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障幾個方面著手。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合均衡發(fā)展。抓好教育品牌創(chuàng)塑。要加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，把邵陽學(xué)院打造成湖南省甚至全國重點(diǎn)院校。要均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，加快建設(shè)一批重點(diǎn)小學(xué)、初中和高中學(xué)校，為孩子的成長創(chuàng)造更加優(yōu)異的教育環(huán)境，興辦更高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)的基本辦學(xué)條件。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，推進(jìn)義務(wù)教育農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校硬件配套設(shè)施和教師隊伍水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)均等化發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力，為勞動者和用人單位提供公共就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全平等就業(yè)服務(wù)制度，健全技能培訓(xùn)平臺。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性互動。

促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，利用政府資源推動農(nóng)村飲用水保護(hù)工程、生活污水整治工程、生活垃圾整治工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治工程等農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，著力改善農(nóng)村環(huán)境。加大力度，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院及衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推動醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生室的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。

推進(jìn)社會保障體系多層次發(fā)展。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，盡快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

(五)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展

生態(tài)宜居是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境建設(shè)在城鄉(xiāng)生態(tài)融合中的重要作用，著力實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的生態(tài)格局。[7]

健全環(huán)保制度。將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等“多規(guī)合一”，科學(xué)合理布局和整治城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)筑生態(tài)邊界與秩序，山水林田湖路草綜合治理，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育的城鄉(xiāng)生態(tài)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)環(huán)境治理。深入實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動，全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，徹底消除農(nóng)村黑臭水體，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村、特色村全覆蓋。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金安排、使用的考核，提升生態(tài)補(bǔ)償資金利用成效。加強(qiáng)水生態(tài)體系強(qiáng)制性保護(hù),完成保護(hù)區(qū)截污、清理、拆除、搬遷、生態(tài)修復(fù)和界碑、路標(biāo)、航標(biāo)設(shè)立工作。

美化人居環(huán)境。推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境改善，大力保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村，著力培育一批有特色的美麗鄉(xiāng)村。探索以產(chǎn)業(yè)為支撐、各具特色的美麗宜居小鎮(zhèn)建設(shè)模式，建設(shè)景觀優(yōu)美、出行便捷、服務(wù)完善、居住舒適、鄰里融洽的宜居環(huán)境。