楊波

2019年3月9日，四川省發(fā)改委表示，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將于2020年底全部建成，2021年正式投入運(yùn)營(yíng)，成都將正式步入“一市兩場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)階段。未來(lái)，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將主營(yíng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線(xiàn)，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)干線(xiàn)和地區(qū)航線(xiàn)為主，最終形成“一大一小”的兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)格局。那么，應(yīng)如何對(duì)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的功能進(jìn)行科學(xué)劃分，未來(lái)成都“兩場(chǎng)”又會(huì)呈現(xiàn)出哪種競(jìng)爭(zhēng)格局呢？

航空市場(chǎng)現(xiàn)狀

2018年，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5295萬(wàn)人次，名列全國(guó)第四，飛機(jī)起降量超過(guò)35萬(wàn)架次，高峰日超過(guò)1000架次，位列全球繁忙機(jī)場(chǎng)之列，航班時(shí)刻已經(jīng)處于“一刻難求”的境界。

成都航空市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)又如何呢？根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于世界中高水平，而人均GDP仍然落后于世界平均水平。對(duì)比全球航空運(yùn)輸業(yè)，處于中高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，其航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展速度應(yīng)接近全球平均水平的2倍，即至少達(dá)到6%以上的增幅。因此，我們可以很樂(lè)觀(guān)地得出結(jié)論：在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)仍將保持中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

在此背景下，我們假定2019～2030年期間，成都航空市場(chǎng)的增速為6%～10%之間，則到2030年成都航空市場(chǎng)的整體規(guī)模將在1億～1.5億人次之間。

1.雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)容量：6000萬(wàn)人次

雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)距離成都市區(qū)16公里，飛行區(qū)等級(jí)為4F級(jí)，是中國(guó)八大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)之一。

目前，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)共有兩條3600m×45m的跑道，第二條跑道在第一條跑道南端1040米，屬于寬距跑道，可以獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。從硬件條件來(lái)看，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的最大旅客保障能力約為6000萬(wàn)人次，飛機(jī)起降量約為39.5萬(wàn)架次。

從周邊現(xiàn)狀來(lái)看，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)展的空間了。面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)顯然難以擔(dān)此重任，因此，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。

2.天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的使命

（1）規(guī)劃目標(biāo)

2015年，國(guó)務(wù)院、中央軍委同意建設(shè)成都新機(jī)場(chǎng)。根據(jù)規(guī)劃，第一期工程按滿(mǎn)足2025年旅客吞吐量4000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量70萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量32萬(wàn)架次的目標(biāo)設(shè)計(jì)，飛行區(qū)等級(jí)為4F，新建3條跑道。遠(yuǎn)期規(guī)劃為：建設(shè)四縱（4條平行跑道）二橫（兩條側(cè)向跑道）共6條跑道，4個(gè)航站樓總面積約126萬(wàn)平方米，是目前雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓的4倍。建成后能夠滿(mǎn)足年旅客吞吐量9000萬(wàn)人次和年貨郵吞吐量200萬(wàn)噸的需求。

（2）覆蓋市場(chǎng)

從地理位置而言，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)更靠近成都市區(qū)，其主要覆蓋區(qū)域包括：成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山，總?cè)丝?500萬(wàn)；天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)覆蓋區(qū)域包括：自貢、瀘州、遂寧、內(nèi)江、眉山、南充、雅安、資陽(yáng)、宜賓，總?cè)丝?000萬(wàn)人。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)覆蓋核心市場(chǎng)成都有優(yōu)勢(shì)，而天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)在覆蓋川南、川東等四川人口密集區(qū)域方面有優(yōu)勢(shì)，這為未來(lái)成都“一市兩場(chǎng)”的差異化運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

2000年，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量?jī)H有1.2億人次。到了2018年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已經(jīng)超過(guò)12億人次?？梢钥隙ǖ氖牵?021年成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，將會(huì)面臨一個(gè)更加龐大的航空市場(chǎng)。

（3）“兩場(chǎng)一體”新模式

成都作為全國(guó)第三個(gè)步入“一市兩場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)的城市，在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中全面借鑒了國(guó)內(nèi)外“一市多場(chǎng)”的成功經(jīng)驗(yàn)，正在努力構(gòu)造“兩場(chǎng)一體”的運(yùn)營(yíng)新模式。

2016年，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)工建設(shè)。與此同時(shí)，為天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套的地鐵、機(jī)場(chǎng)高速公路同步開(kāi)工。根據(jù)計(jì)劃，為天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套的地面交通系統(tǒng)將在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)之前全面完工。

此外，在四川省與民航局近期公布的《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》中，明確提出將構(gòu)建“兩場(chǎng)一體”的運(yùn)營(yíng)新模式。為此，將配套建設(shè)連通成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的地鐵和高速鐵路，實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)”之間的快速通達(dá)。

成都提出“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)新格局的最大目標(biāo)是：將成都國(guó)際航空樞紐打造為中國(guó)民航業(yè)的第四極，形成以天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐，引領(lǐng)西部民航發(fā)展的國(guó)際客貨運(yùn)航空樞紐和西向南向門(mén)戶(hù)樞紐，構(gòu)建以成都為國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐的“空中客流網(wǎng)”。

“兩場(chǎng)一體”格局

從目前來(lái)看，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)展現(xiàn)出極富前瞻性的綜合交通規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，也為后期“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了條件。那么，在成都“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)中還有哪些問(wèn)題值得關(guān)注呢？

關(guān)注點(diǎn)之一：最佳臨界點(diǎn)在哪里？

根據(jù)最新的《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將定位為成都國(guó)際航空樞紐的主樞紐，是服務(wù)成渝城市群的核心機(jī)場(chǎng)，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)將定位為區(qū)域航空樞紐，主要運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)商務(wù)航線(xiàn)和地區(qū)航線(xiàn)。

2021年，成都將正式步入“一市兩場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)階段，按規(guī)劃方案設(shè)想：一是雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)保留460個(gè)日進(jìn)出港航班；二是全力提升天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模，在旅客吞吐量未達(dá)到5000萬(wàn)人次之前，暫時(shí)不考慮雙流機(jī)場(chǎng)的增班安排。

預(yù)計(jì)到2020年，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)人次，假定在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟用之后，成都市場(chǎng)整體按10%的年均增速，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)按規(guī)劃方案運(yùn)營(yíng)，表1測(cè)算了2020～2023年成都市場(chǎng)的旅客吞吐量。

表1說(shuō)明，在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投產(chǎn)之后，成都只要保持10%的增長(zhǎng)速度（即不考慮大型機(jī)場(chǎng)投產(chǎn)的刺激效應(yīng)），預(yù)計(jì)到2023年，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量將超過(guò)5000萬(wàn)人次。根據(jù)規(guī)劃，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)本期的設(shè)計(jì)容量?jī)H為4000萬(wàn)人次，換言之，在此種模式下，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)之日就是生產(chǎn)飽和之時(shí)。與此同時(shí)，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量預(yù)計(jì)將從2020年的6000萬(wàn)人次銳減為2700萬(wàn)人次，飛機(jī)起降量將從38萬(wàn)架次銳減為16.8萬(wàn)架次，降幅均超過(guò)50%，雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)將面臨大量生產(chǎn)資源閑置的問(wèn)題。

從《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》指明的方向而言，此種轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，將有可能快速實(shí)現(xiàn)做大天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)。但是，應(yīng)如何解決雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的資源閑置問(wèn)題？如何應(yīng)對(duì)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)初期運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呢？如何建立天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制呢？

規(guī)劃給出的方案是，在天府機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5000萬(wàn)人次之后，再行考慮雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的增班問(wèn)題。若如此，對(duì)于航空公司而言，將面臨在天府機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)剛步入正軌、馬上又將轉(zhuǎn)入雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)產(chǎn)的局面。這樣一來(lái)，航空公司又如何實(shí)施穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略呢？沒(méi)有航空公司的穩(wěn)定發(fā)展，又哪有成都整體市場(chǎng)的發(fā)展呢？

因此，在實(shí)施《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》的轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方案過(guò)程中，需要重新思考天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模。

關(guān)注點(diǎn)之二：增長(zhǎng)重心在哪里？

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，航空運(yùn)輸市場(chǎng)成長(zhǎng)性?xún)?yōu)良，因此，我們樂(lè)觀(guān)地期待成都航空市場(chǎng)成長(zhǎng)，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)更是為成都航空市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要的支撐。

《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2025年，成都市場(chǎng)旅客吞吐量將達(dá)到1億人次。其中，國(guó)際航線(xiàn)旅客吞吐量將達(dá)到1500萬(wàn)人次。從旅客吞吐量的絕對(duì)值來(lái)講，與2011年相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增量將達(dá)到5736萬(wàn)人次，國(guó)際地區(qū)市場(chǎng)增量為1356萬(wàn)人次，前者仍是后者的4.2倍，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)仍是主體。

但是，從規(guī)劃目標(biāo)旅客量的增速來(lái)看，2011～2025年，成都航空市場(chǎng)年均增長(zhǎng)9.2%。其中，國(guó)內(nèi)旅客市場(chǎng)年均增長(zhǎng)8.4%，國(guó)際旅客市場(chǎng)年均增長(zhǎng)18.2%，國(guó)際旅客市場(chǎng)的增幅明顯領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)旅客市場(chǎng)。從規(guī)劃來(lái)看，當(dāng)?shù)卣矊?duì)成都國(guó)際旅客市場(chǎng)的發(fā)展抱有巨大期待。然而，這種期待真的符合市場(chǎng)發(fā)展方向嗎？現(xiàn)實(shí)又如何呢？

目前，成都的國(guó)際航線(xiàn)數(shù)量達(dá)到114條，超過(guò)40家航空公司經(jīng)營(yíng)成都國(guó)際市場(chǎng)。2018年，成都國(guó)際市場(chǎng)勉強(qiáng)跨過(guò)500萬(wàn)人次的關(guān)口，市場(chǎng)總體規(guī)模僅有上海的七分之一、北京的五分之一，平均每條航線(xiàn)旅客人數(shù)不足5萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)成都國(guó)際航線(xiàn)的承運(yùn)人面臨較大的壓力。

面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，如果要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中設(shè)定的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)，是否會(huì)導(dǎo)致行業(yè)管理政策出現(xiàn)偏差？導(dǎo)致政府在資源配置上出現(xiàn)錯(cuò)位呢？事實(shí)上，旅客吞吐量排名世界第一的亞特蘭大機(jī)場(chǎng)，2018年國(guó)際航線(xiàn)旅客僅有1250萬(wàn)人次，占其全部旅客量的11.6%，但這并不妨礙亞特蘭大成為世界機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的典范。

因此，盡管成都航空樞紐有著光明的發(fā)展前景，但是，在這一過(guò)程中，成都仍需要審慎思考國(guó)際航空樞紐的發(fā)展方向，建立起符合自身地理位置特色和市場(chǎng)特色的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)注點(diǎn)之三：“一市兩場(chǎng)”誰(shuí)主沉浮？

一個(gè)成熟的航空樞紐，必然依賴(lài)于強(qiáng)大的樞紐航空公司。目前，國(guó)內(nèi)北京、上海、廣州三大門(mén)戶(hù)樞紐分別形成了國(guó)航、東航、南航為主導(dǎo)的發(fā)展模式。但是，這一模式并沒(méi)有在成都市場(chǎng)上得到體現(xiàn)。

截至2019年2月，在成都設(shè)立分公司并設(shè)有基地的航空公司包括國(guó)航、川航、成都航空、東航四川分公司、西藏航空、南航四川分公司、祥鵬航空成都分公司、深圳航空成都分公司、長(zhǎng)龍航空西南分公司等九家公司，數(shù)量眾多的基地航空公司使得成都市場(chǎng)極為分散，原有的主導(dǎo)承運(yùn)人國(guó)航和川航的市場(chǎng)份額逐年下滑。

《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》表明，在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后，國(guó)航、川航、成都航空等基地公司將實(shí)行兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，東航和西藏航空保留雙流機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，其他航空公司原則上在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。不難看出，該方案對(duì)國(guó)航和川航寄予了一定的期望，但是，這種期望在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，又有多少能最終實(shí)現(xiàn)呢？

思考與建議

基于上述認(rèn)識(shí)與思考，筆者斗膽提出如下建議：

1.審慎確定成都“一市兩場(chǎng)”轉(zhuǎn)場(chǎng)方案，建立以天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心樞紐的發(fā)展模式。

《成都國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的“一市兩場(chǎng)”轉(zhuǎn)場(chǎng)方案存在以下問(wèn)題：一是雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)資源利用不平衡。轉(zhuǎn)場(chǎng)初期，過(guò)度削弱了雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)能力，使其在短期之內(nèi)的資源利用率僅有設(shè)計(jì)容量的46%，而天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投產(chǎn)不久后就面臨資源瓶頸，兩場(chǎng)資源利用不平衡不充分的矛盾突出。二是預(yù)留后期雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)空間，使得航空公司在短期內(nèi)難以建立穩(wěn)定的發(fā)展模式。

因此，筆者建議在轉(zhuǎn)場(chǎng)初期小幅削減雙流機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力，將增投以及后期成都國(guó)際航空樞紐的增長(zhǎng)重點(diǎn)集中在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，引導(dǎo)航空公司建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，從而做大做強(qiáng)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，此種模式也有利于減輕天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)初期的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低對(duì)航空運(yùn)輸生產(chǎn)的影響。

2.建議以做大成都國(guó)際航空樞紐為核心目標(biāo)，弱化對(duì)國(guó)際生產(chǎn)指標(biāo)的過(guò)度追求，積極拓展國(guó)內(nèi)航線(xiàn)市場(chǎng)。

成都地處西部的客觀(guān)地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定程度上制約了成都國(guó)際航空市場(chǎng)的發(fā)展。從成都航空市場(chǎng)的發(fā)展歷史來(lái)看，龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才是成都成為航空第四城的最有力的支撐。因此，在步入“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)新階段后，我們?nèi)杂斜匾逍训卣J(rèn)識(shí)成都的核心市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)，通過(guò)做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，再逐步培養(yǎng)國(guó)際地區(qū)市場(chǎng)，這是一條比較穩(wěn)妥的發(fā)展路徑。

3.既要充分發(fā)揮基地航空公司的引領(lǐng)作用，也要吸引非基地航空公司積極參與，共建成都航空樞紐。

“海納百川，有容乃大?！币粋€(gè)強(qiáng)大的航空市場(chǎng)，一定是一個(gè)開(kāi)放的航空市場(chǎng)。與北上廣三大門(mén)戶(hù)樞紐相比，成都市場(chǎng)的基地航空公司引領(lǐng)作用并不突出。從過(guò)去5年成都航空市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，非基地航空公司貢獻(xiàn)了近68%的市場(chǎng)增量，成為推動(dòng)成都航空市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵力量。步入“一市兩場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)階段后，成都市場(chǎng)的容量更大，規(guī)模也更大，更沒(méi)有理由拒絕這些“弱小”的朋友積極參與航空樞紐建設(shè)。因此，以一種更為開(kāi)放的胸懷，吸引更多承運(yùn)人參與成都航空樞紐建設(shè)，無(wú)疑是最佳的選擇。