王道田

近年來，新型犯罪利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校持續(xù)多發(fā)高發(fā)，這不僅侵害了大學(xué)生的財產(chǎn)安全，讓無數(shù)大學(xué)生蒙受巨大損失，同時給社會發(fā)展、人民財產(chǎn)安全和合法權(quán)益帶來了為危害，而且危害了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全，影響了通信和互聯(lián)網(wǎng)安全，破壞了社會治安秩序。關(guān)于防控新型犯罪，本文擬對新型犯罪的變動趨勢和產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索對其的防控對策。

一、新型犯罪的變動趨勢

孟建柱同志在2017年1月強(qiáng)調(diào)，要提高打擊新型犯罪能力，增強(qiáng)高校大學(xué)生安全感。公安部郭聲琨同志指出，要集中打擊整治高?！熬W(wǎng)貸”詐騙為重點(diǎn)的新型犯罪。新型犯罪是一種社會現(xiàn)象，同時又具有鮮明的時代特征，必然會隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。因此，對新型犯罪的定義都不可避免的帶有時代的局限性。目前，許多高校對治安學(xué)關(guān)于新型犯罪有些探討，并對新型犯罪的認(rèn)識形成了共識，認(rèn)為在具體公安工作實踐中，“所謂新型犯罪，相對于傳統(tǒng)犯罪而言，是使用新的工具、新的技術(shù)、新的方法、新的手段實施的各種犯罪的總稱”。在這里本文將“新型犯罪”定義為，在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，以高校大學(xué)生合法權(quán)益為侵害對象，利用高科技工具和先進(jìn)技術(shù)，非法獲取高校大學(xué)生財物，具有社會危害性的犯罪行為。

現(xiàn)在我們可以得出結(jié)論，“新型犯罪”的定義具有一定的歷史局限性，在不同時代對其內(nèi)涵的界定都是不同的。按照界定，我國新型犯罪的發(fā)展態(tài)勢雖然在不斷變化，但有些特點(diǎn)仍然很明顯。根據(jù)筆者對官方公布、統(tǒng)計的新型犯罪數(shù)據(jù)的搜集整理以及對實踐中所發(fā)生的典型案例分析，當(dāng)前新型犯罪現(xiàn)象在犯罪類型、犯罪手段、犯罪主體等方面表現(xiàn)出以下幾個變動趨勢：

類型多樣化

類型多樣化是指當(dāng)前高校新型犯罪的類型呈現(xiàn)形式繁多、種類復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。隨著改革開放的深入，城市化進(jìn)程的加速，一些在計劃經(jīng)濟(jì)體制下很少出現(xiàn)或曾經(jīng)出現(xiàn)過的犯罪類型，隨著科技水平的提高、環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)、國際交流和融合程度的不斷加深，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、信用卡犯罪等一些新型犯罪也逐漸出現(xiàn)在高校大學(xué)生中。具體而言，有的利用“偽基站”發(fā)送詐騙短信、推送廣告和軟件到大學(xué)生手機(jī)上，有的利用“釣魚網(wǎng)站”假冒正常網(wǎng)站發(fā)布虛假信息、嚴(yán)重侵害大學(xué)生的利益;還有的利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，發(fā)布高息非法‘網(wǎng)貸項目，造成特別重大經(jīng)濟(jì)損失?！吧綎|女大學(xué)生徐玉玉悲劇”“清華大學(xué)教授被騙1760萬元”等案件，使電信網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)詐騙等新型犯罪成為高校的熱點(diǎn)話題。詐騙途徑主要是電話、短信和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)當(dāng)前新型犯罪形勢和數(shù)據(jù)可以預(yù)計，隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，以非法占有財物為主要目的的新型犯罪還會有更多的方式涌現(xiàn)，犯罪手段也將更具多樣性。

組織集團(tuán)化

由于受到巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，高校新型犯罪行為越來越成為一種職業(yè)化行為，犯罪活動也開始向組織化發(fā)展。2019年的3.15晚會上，央視財經(jīng)頻道報道了“網(wǎng)貸”詐騙集團(tuán)就是一個組織嚴(yán)密的集團(tuán)化詐騙團(tuán)體。許多在校大學(xué)生被他們到想要自殺。很多案例表明，在犯罪主體方面，新型犯罪呈現(xiàn)出組織嚴(yán)密、等級森嚴(yán)的集團(tuán)化趨勢。犯罪分子多以合法注冊的公司作為犯罪工具，同時雇傭大量技術(shù)人才，再輔以光鮮的項目外殼掩人耳目，從準(zhǔn)備實施到犯罪得逞，中間的多個環(huán)節(jié)均有明確分工，組織內(nèi)部利益關(guān)系嚴(yán)密且有序。即便是操作最為簡單的網(wǎng)絡(luò)詐騙，從開發(fā)制作網(wǎng)站、發(fā)布虛假信息到誘騙受害人、轉(zhuǎn)賬支付分贓，也至少需要10人的犯罪團(tuán)伙來實施。為了順利實施詐騙，犯罪分子結(jié)伙作案，集團(tuán)化管理，形成了一條完整的網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)鏈。

總體而言，高校新型犯罪在相當(dāng)一段時間內(nèi)呈現(xiàn)出以上變動趨勢，除了上述特點(diǎn)，我國高校新型犯罪在不同地域高校還有許多變動趨勢，如犯罪的隱蔽性與匿名性、犯罪的跨國性與國家化等，由于其不具有共性，這里就不一一陳述?？傊?，新型犯罪處于不斷變化的態(tài)勢之中，新型犯罪的“新”就體現(xiàn)在這里。

二、高校新型犯罪的產(chǎn)生原因

綜合起來，高校新型犯罪的主要原因有以下幾個方面：

（一）社會轉(zhuǎn)型為高校新型犯罪的產(chǎn)生提供了環(huán)境條件

在社會轉(zhuǎn)型時期，社會控制機(jī)制失調(diào)，社會規(guī)范合法性程度降低，社會秩序受到深刻影響，各種社會關(guān)系出現(xiàn)了劇烈沖突，加之市場經(jīng)濟(jì)條件下的自發(fā)性與盲目性等特點(diǎn)，這種局面必然會導(dǎo)致社會失序、行為失范現(xiàn)象大量存在。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，同時，與之配套的市場交易規(guī)則等也尚在完善階段，這些控制機(jī)制的真空或缺失給不法分子提供了空隙。

（二）社會階層收入差距是高校新型犯罪產(chǎn)生的社會根源

改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著社會人口的大量流動。城市勞動力的過量增長，加劇了市場競爭，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城市失業(yè)人口也在不斷增多，人們收入差距不斷拉大，造成強(qiáng)勢階層和弱勢群體分化明顯，處于社會底層的弱勢階層長期處于貧困和收入低下的境況，他們多數(shù)受教育水平不高，缺乏謀生技能，性改變現(xiàn)狀，但又缺乏合法有效的手段和途徑，同時，這個群體又具有共質(zhì)性、集中性的特點(diǎn)，其價值觀有的偏離社會正軌，法律意識淡薄，行為方式上表現(xiàn)出明顯的從眾心理，易被煽動，容易產(chǎn)生反社會情緒，一旦受到犯罪組織的影響，在利益的驅(qū)動下，極易走上犯罪道路。

（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新為高校新型犯罪提供了途徑

在高校新型犯罪活動的發(fā)展過程中，科學(xué)技術(shù)的智能性、隱蔽性和傳播性等特點(diǎn)為犯罪的產(chǎn)生和盛行提供了便利條件。當(dāng)下，高校犯罪態(tài)勢體現(xiàn)出明顯的智能化趨勢，犯罪分子借助新技術(shù)、新手段實施犯罪，花樣迭出，在犯罪的質(zhì)與量方面不斷提升。特別是信息化條件下，互聯(lián)網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，對高校治安的負(fù)面影響明顯，新型犯罪活動、犯罪手段得以快速傳播并引發(fā)連鎖反應(yīng)。在信息化環(huán)境下，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)操作便捷、傳播迅速、傳播范圍廣等優(yōu)勢大量發(fā)展人員加入，以最低的代價取得最好的斂財效果，而且在短期內(nèi)便可實現(xiàn)利益最大化。

（四）高校大學(xué)生剛剛離開父母、踏入社會，沒有社會經(jīng)驗，辨別能力低，抵制不住各種誘惑，及容易上當(dāng)受騙。個別大學(xué)生受高消費(fèi)影響，盲目攀比，被不法分子利用，從而走上“網(wǎng)貸”不歸之路。

三、新型犯罪的防控對策

當(dāng)前治理新型犯罪問題常存在上級部門重視、下級學(xué)校冷淡，上級部署、下級跟進(jìn)不力;公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，高校沒有強(qiáng)的有力配合措施，沒有齊抓共管形成綜合強(qiáng)大合力;同時，對高校新型犯罪領(lǐng)域的立法滯后，法治保障體系尚未形成，往往對犯罪分子判罰過輕，沒有形成震懾力等問題。新型犯罪絕不是法外之地，公安機(jī)關(guān)理應(yīng)發(fā)揮主要作用，同時，高校要深刻認(rèn)識當(dāng)前新型犯罪形勢的嚴(yán)峻性、緊迫性，堅持與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、與全社會聯(lián)動，構(gòu)建全方位、多維度、廣覆蓋的的犯罪防控體系，讓高校大學(xué)生切身體會到安全感，切實維護(hù)社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）綜合治理，構(gòu)建防控“一體化”

治理高校新型犯罪要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，落實好聯(lián)系制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)、聯(lián)席會議制度組織協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、各方面力量積極參與的打擊治理新型犯罪的工作格局。面對當(dāng)前新型犯罪態(tài)勢，通過加強(qiáng)綜合治理，積極構(gòu)建“信息共享、合成作戰(zhàn)、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動”的整體防控架構(gòu)，努力形成打擊治理的強(qiáng)大合力，提高新型犯罪治理的效率和效能，應(yīng)是當(dāng)前和今后一段時期的重點(diǎn)工作。

（二）完善法律法規(guī)和政策依據(jù)

法律是控制新刑法罪的最具強(qiáng)制性的手段，只有將新型犯罪行為置于法律規(guī)制之下，并給予及時、有效的處罰，才能起到威懾和預(yù)防作用。我國現(xiàn)行法律制度對于保護(hù)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)和通信秩序，發(fā)揮了十分重要的作用，但不可否認(rèn)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪，尤其是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為層出不群，使得原有的法律難以對其進(jìn)行有效預(yù)防和制裁，公安機(jī)關(guān)在審查相關(guān)案件時常陷入無法可依的窘境。加強(qiáng)立法是依法打擊新型犯罪的根本保障。但是，新型犯罪的復(fù)雜性和艱巨性據(jù)定了其防控工作必然是一項長期性、常態(tài)性任務(wù)。

（三）源頭治理，強(qiáng)化監(jiān)管，加大宣傳力度

高科技工具和新技術(shù)的安全運(yùn)行與相關(guān)管理制度的完善性和操作人員行為的正確性密切相關(guān)。人們通常認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)世界是一個虛擬的世界，互聯(lián)網(wǎng)上無需講道德;再加上缺乏社會道德與行業(yè)準(zhǔn)則的約束，使得新型犯罪群體急劇上升。。

（四）社會參與，齊抓共管

在信息化社會，信息技術(shù)越進(jìn)步，就越需要強(qiáng)化監(jiān)管。對于愈演愈烈的新型犯罪，人人都應(yīng)積極采取預(yù)防措施，以防患于未然。要充分重視媒體對公眾的教育作用，開展聲勢浩大的法制宣傳教育，通過各種形式宣傳預(yù)防詐騙的法律常識，提升高校大學(xué)生防范意識。積極采用學(xué)生喜聞樂見的小品、動畫等形式，其宣傳效果更佳，自然也就能起到良好的防范作用。

盡管新型犯罪呈現(xiàn)出類型多樣化、手段智能化、主體地域化你、組織集團(tuán)化等變動趨勢，為犯罪的防范與打擊帶來了相對于其他犯罪形式前所未有的困難與障礙，但任何事物皆有其內(nèi)在規(guī)律與特點(diǎn)，均有其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的既定歷程。對防控高校新型犯罪，各級都應(yīng)高度重視，按照國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求，綜合治理，才能有效保障大學(xué)生的財產(chǎn)安全，提升高校大學(xué)生安全感，從而營造一個良好的高校治安環(huán)境。