閆慶霞

摘要：近幾年，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金數(shù)量得到增加，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及生產(chǎn)能力，而且也在一定程度上為農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)增效有所幫助。然而因?yàn)槭艿街T多因素的影響，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理與使用過(guò)程中存在諸多缺陷與不足，對(duì)此，本文對(duì)問(wèn)題展開討論，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金;管理;問(wèn)題;對(duì)策

眾所周知，我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，尤其在“三農(nóng)”政策提出之后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題成為了重中之重。其中為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)給予了扶持，各項(xiàng)優(yōu)惠政策隨之而來(lái)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，也促使農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。所以從屬性上分析，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是國(guó)家用于農(nóng)業(yè)支持與創(chuàng)新的財(cái)政性資金，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要對(duì)其加以研究與重視。

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理中所存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的預(yù)算編制

從整體上分析，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金關(guān)系到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)因素的制約，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏規(guī)范性與完善性，特別是項(xiàng)目實(shí)施中費(fèi)用容易缺乏預(yù)見性，其計(jì)劃性不足，并無(wú)法從全局出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面測(cè)算，還有一點(diǎn)是科目不夠細(xì)化，并無(wú)法將資金支出預(yù)算充分反映。從另外一個(gè)角度分析，在預(yù)算的時(shí)候還缺乏科學(xué)依據(jù)，通常情況下，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付是根據(jù)單位所編制的年度預(yù)算而提出計(jì)劃，但是預(yù)算編制缺乏可行性，并沒(méi)有對(duì)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益全面反映，且在爭(zhēng)取資金而出現(xiàn)盲目立項(xiàng)的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金而言有所影響。

（二）缺乏健全的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)控制度

在當(dāng)前的發(fā)展背景下，要根據(jù)實(shí)際的情況構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)控制度是至關(guān)重要的，但是根據(jù)筆者的調(diào)查與分析，現(xiàn)階段，內(nèi)控制度不健全是十分常見的事情，不僅沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，而且財(cái)務(wù)人員短缺，也沒(méi)有按照規(guī)定做到專人管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)人員思想意識(shí)未落實(shí)到位，還有一點(diǎn)是科目設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善等等。

（三）缺乏完善的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)與監(jiān)督

要想真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用與價(jià)值，則離不開其審計(jì)與監(jiān)督，另外，從其它層面分析，審計(jì)是當(dāng)前國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，做好審計(jì)監(jiān)督能夠保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的常態(tài)化。所以在新時(shí)代，需要充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)與監(jiān)督的價(jià)值，保證各項(xiàng)項(xiàng)目的有效實(shí)施。然而當(dāng)前，因?yàn)槭艿酵獠恳蛩嘏c內(nèi)在因素的影響，其農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)欠缺，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的情況定期審計(jì)或者監(jiān)督，這樣一來(lái)，其審計(jì)監(jiān)督的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

二、做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的發(fā)展對(duì)策

正如上文所言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理受到多方面因素的影響，各類問(wèn)題層出不窮，對(duì)此為進(jìn)一步發(fā)揮出農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的作用與價(jià)值，則需要針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

（一）解決預(yù)算編制問(wèn)題

在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照工作的發(fā)展情況做好預(yù)算編制工作，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算的細(xì)化，其中在編制農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算的時(shí)候，需要細(xì)化項(xiàng)目的預(yù)算編制，嚴(yán)格按照相應(yīng)的政策依據(jù)，遵循國(guó)家與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，按照相應(yīng)的要求，做好預(yù)算編制，除此之外，還需要將預(yù)算制度、責(zé)任細(xì)化積極分解到部門以及個(gè)人。從另外一個(gè)角度分析，做好制度與責(zé)任的細(xì)化能夠保障各項(xiàng)管理活動(dòng)的可行性，可以提高工作效率，從而保障預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性以及公平性。

（二）改善資金支出核算管理

在新時(shí)期需要做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理機(jī)制的完善性，其項(xiàng)目單位要制定專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)施專業(yè)管理，除此之外，還需要單獨(dú)記賬做好教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員招聘門檻，組建一支優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，對(duì)其財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與教育，使其在遵循規(guī)章制度的同時(shí)，也能夠不斷提高服務(wù)，提高自身的職業(yè)操守。當(dāng)然，單位需要根據(jù)現(xiàn)狀制定完善的內(nèi)部控制制度，只有做到這一點(diǎn)才能規(guī)范單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證財(cái)務(wù)管理工作的有序性，減少主觀隨意性，并且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。

（三）做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作

做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作意義重大，其中所謂的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)是指依法對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的真實(shí)性以及合法性進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督。筆者認(rèn)為在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下，要對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況加以研究，并提高其審計(jì)力度，保證各項(xiàng)資金的合法性，其中在審計(jì)過(guò)程中所涉及到的內(nèi)容包括：配套資金是否足額撥付、內(nèi)控制度是否健全等，只有充分發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督的作用與價(jià)值，才能保證專項(xiàng)資金使用更加公開與透明。同時(shí)，還需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，這樣可以對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完整性、可行性進(jìn)行審核，在遵循“誰(shuí)分配資金、誰(shuí)審核績(jī)效目標(biāo)”的基本原則下，對(duì)專項(xiàng)資金采取橫向以及縱向相互結(jié)合的方式，且這樣一來(lái)還可以實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年底績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相互掛鉤。

總之，積極做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理意義重大，需要認(rèn)識(shí)到其中所存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決對(duì)策，制定完善的規(guī)章制度，這樣才能充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

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