劉會(huì)

【摘 ? 要】 自2014年10月8日“制度治黨”被首次提出之后，總書記在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)時(shí)多次強(qiáng)調(diào)制度治黨的重要，在中國共產(chǎn)黨走過的近百年的歷史中，黨的制度建設(shè)不斷創(chuàng)新、不停發(fā)展，是一個(gè)不可忽視的方面。大革命時(shí)期是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)起源、探索的重要時(shí)期，隨著大革命的開展這一時(shí)期的黨員數(shù)量猛增，人數(shù)的增加也就代表著管理難度的增加，同時(shí)又要面對(duì)復(fù)雜的革命環(huán)境，這對(duì)還處于幼年時(shí)期的中國共產(chǎn)黨無疑是種挑戰(zhàn)?？闪钊诵老驳氖?，中國共產(chǎn)黨在大革命時(shí)期借用北伐戰(zhàn)爭的勝利和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)高漲的機(jī)會(huì)不斷探索，并在制度建設(shè)方面取得進(jìn)步，做出了一些開創(chuàng)性的成績。

【關(guān)鍵詞】 大革命時(shí)期;中國共產(chǎn)黨;制度建設(shè)

On the system Construction of the Party in the period?of the Great Revolution

[Abstract] Since the "system governing the Party" was put forward for the first time on October 8， 2014， the General Secretary emphasized the importance of the system governing the Party many times when he emphasized the Party's construction. In the nearly 100 years' history of the Communist Party of China， the Party's system construction has been constantly innovated. Continuous development is an area that cannot be ignored. The period of the Great Revolution was the origin of the system construction of the Communist Party of China， an important period of exploration. With the development of the Great Revolution， the number of Party members increased sharply， and the increase in the number of members also represented the increase in the difficulty of management. At the same time， facing the complex revolutionary environment， this is no doubt a challenge to the Communist Party of China in its infancy. It's delightful. It is gratifying that during the Great Revolution， the Communist Party of China took advantage of the victory of the Northern Expedition and the high opportunities of the movement of workers and peasants to continuously explore， and made progress in the construction of the system， and made some groundbreaking achievements.

[Keywords] period of the great revolution; communist party of china; system construction

1 ?中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的定義與起源

中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)這一問題，一直備受我國各界的關(guān)注，關(guān)于制度建設(shè)的定義，我們可以認(rèn)為是我們黨根據(jù)黨的綱領(lǐng)、章程和組織原則，不斷制定出的順應(yīng)自身發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的黨內(nèi)法規(guī)、條例和規(guī)則等的行為與過程。很多國內(nèi)學(xué)者傾注研究熱情于此，是希望通過研究制度建設(shè)對(duì)黨今后的發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨想是在馬克思、恩格斯的思想影響下成立的，所以前期在制度建設(shè)上也是基于馬克思、恩格斯對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而開展起來的，例如：馬克思、恩格斯深刻地提出民主集中制是工人階級(jí)的組織原則;馬克思、恩格斯開創(chuàng)了黨的代表大會(huì)制度等等，他們作為制度建設(shè)的開創(chuàng)者，給我們留下了極為寶貴的財(cái)富，也是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行制度建設(shè)的來源與基礎(chǔ)。

2 ? 大革命時(shí)期黨進(jìn)行制度建設(shè)的原因

黨的制度建設(shè)作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨員行為、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作，從而保證政黨的順利發(fā)展。一般來說，一個(gè)組織制度的改進(jìn)和變化是由內(nèi)在或外在的原因促使，比如大環(huán)境的要求或組織自身發(fā)展的需求等。我們黨選擇在大革命時(shí)期進(jìn)行制度建設(shè)的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：

2.1 ?國共合作的復(fù)雜環(huán)境

帝國主義的侵略和北洋軍閥的獨(dú)裁統(tǒng)治使我國陷入發(fā)展的低潮和政治的黑暗時(shí)期，在列強(qiáng)的操縱下人民生活于水深火熱之后。當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨正處于初建階段，但是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨已在人們的心中有較高的威望，可是當(dāng)時(shí)的國民黨內(nèi)部組織復(fù)雜，又出現(xiàn)屢屢受挫、組織渙散的情況，急需新鮮的血液注入。另一方面，中國共產(chǎn)黨自“二七慘案”后深刻認(rèn)識(shí)到中國革命不是單靠工人階級(jí)就可以完成的，于是在共產(chǎn)國際的幫助下，中國共產(chǎn)黨確立了聯(lián)合其他各階級(jí)共同反帝反封建的革命路線，在這種情況下陳獨(dú)秀選擇了國民黨作為同盟。

兩黨自身的需要及救國救民的時(shí)代需要促使國共兩黨在這一時(shí)期進(jìn)行了合作，但是也是由于第一次國共合作使得當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境變得復(fù)雜。在第一次國共合作時(shí)蘇俄、共產(chǎn)國際和國民黨之間都存在著矛盾，特別是共產(chǎn)黨和國民黨右派之間的矛盾尤其突出，矛盾的焦點(diǎn)之一是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。所以，在大革命時(shí)期雖然國共兩黨處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，但是當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境并不穩(wěn)定，黨內(nèi)階級(jí)復(fù)雜，共產(chǎn)黨的發(fā)展受到壓制，在這種情況下若再不進(jìn)行自我革新與建設(shè)，那么中國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展確實(shí)難以保證，于是在這個(gè)時(shí)期共產(chǎn)黨對(duì)民主革命的目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等重大問題通過革命實(shí)踐的探索，有了比較明確的認(rèn)識(shí)，也開始在制度建設(shè)方面提出新的想法，無疑是中國共產(chǎn)黨發(fā)展的重要時(shí)期。

2.2 ?黨員隊(duì)伍的快速擴(kuò)大

北伐戰(zhàn)爭是在中國共產(chǎn)黨提出的反對(duì)帝國主義、反對(duì)軍閥的口號(hào)下進(jìn)行的，民眾從此決策中看到了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的明智與果斷。另外，北伐戰(zhàn)爭的勝利雖是國共兩黨合作的結(jié)果，但是葉挺等中共黨員的拼命戰(zhàn)斗使工農(nóng)群眾見識(shí)到了中共黨員的英勇氣概，加快了中國共產(chǎn)黨員在群眾心中偉大形象的樹立。隨之黨員隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大起來，黨員數(shù)量從1921年的50多人，至1927年3月中共五大召開時(shí)已增長到57967人。相對(duì)來說，這一時(shí)期的黨員中大部分人素質(zhì)較低，制度建設(shè)與行為規(guī)范就尤為重要。于是，群眾基礎(chǔ)的牢固、黨員隊(duì)伍的壯大都使我們黨不得不在這一時(shí)期進(jìn)行建設(shè)來完善自身。

2.3 ?黨內(nèi)制度不完善

大革命時(shí)期的中國共產(chǎn)黨，無論在思想上還是理論上都還比較薄弱，正如新中國第一位領(lǐng)導(dǎo)人所指出的：“這時(shí)期的黨終究還是幼年的黨，是在統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)三個(gè)基本問題上都沒有經(jīng)驗(yàn)的黨，是對(duì)于中國的歷史狀況和社會(huì)狀況、中國革命的特點(diǎn)、中國革命的規(guī)律都懂得不多的黨，是對(duì)于馬克思列寧主義的理論和中國革命的實(shí)踐還沒有完整的、統(tǒng)一的了解的黨?！钡拇_如此，對(duì)于僅僅成立四年的中國共產(chǎn)黨來說，大革命時(shí)期的管理制度還不完善，甚至急需新制度來應(yīng)對(duì)時(shí)代的要求，因此在這一階段我黨在制度方面進(jìn)行建設(shè)是由大環(huán)境、以及自身的需要所共同決定的。

3 ?大革命時(shí)期黨進(jìn)行制度建設(shè)的具體內(nèi)容

大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨處于初建階段，制度建設(shè)還不完善，可是在優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)以及先進(jìn)黨員們的不斷探索和學(xué)習(xí)創(chuàng)新下，在組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度及監(jiān)督制度方面取得了一些成就，對(duì)中國共產(chǎn)黨日后的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不可否認(rèn)的影響。

3.1 ?組織制度

3.1.1組織原則——民主集中制的確立 ?中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨學(xué)說建立起來的，受蘇聯(lián)影響，建黨之初模仿其黨建經(jīng)驗(yàn)對(duì)民主集中制進(jìn)行了探索。在革命的危機(jī)形勢下召開的五大對(duì)中國共產(chǎn)黨的影響很大，也是在這次會(huì)議上正式提出黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的原則，指出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，并將黨的組織系統(tǒng)寫入黨章，從此確立我們黨獨(dú)具特色的民主集中制原則，為黨的工作提出了原則性指導(dǎo)。雖然中國共產(chǎn)黨在大革命時(shí)期就對(duì)民主集中制進(jìn)行了探索和確立，但是在實(shí)際的貫徹執(zhí)行方面還需要長遠(yuǎn)的發(fā)展，是一個(gè)長期性的工作。

3.1.2基層組織——支部的設(shè)置 ?黨在建立之初就規(guī)定“組”、“小組”作為黨的基層組織，到大革命時(shí)期，轟轟烈烈的革命使得共產(chǎn)黨的基層組織得到了發(fā)展，但是農(nóng)村的黨組織發(fā)展較少，基層組織還不夠健全。大革命時(shí)期在中共四大上重新規(guī)定將“支部”作為最基層組織，我黨對(duì)基層組織支部的設(shè)置做了明確規(guī)定，并且充分強(qiáng)調(diào)支部在當(dāng)時(shí)的重要，這樣一來也就將黨內(nèi)的基層工作更加細(xì)致化，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員的全覆蓋，使黨員能切實(shí)參加到黨組織中，保障黨的各項(xiàng)工作有力有序展開。

3.2 ?領(lǐng)導(dǎo)制度

3.2.1代表大會(huì)制度 ?中共在一大上就明確規(guī)定采用“蘇維?！毙问?，眾所周知“蘇維?！毙问揭簿褪谴泶髸?huì)形式，因此一大也就確立了代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)制度基礎(chǔ)。大革命時(shí)期共產(chǎn)黨人對(duì)代表大會(huì)制度的建設(shè)，主要表現(xiàn)在：討論與批準(zhǔn)中央委員會(huì)、中央監(jiān)察委員會(huì)及其他中央各部工作的報(bào)告;審查與修改黨綱與黨章;改選中央中央委員會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)及其他等等。黨的代表大會(huì)的召開，無論在哪一時(shí)期，對(duì)共產(chǎn)黨來說都是制定方針政策、扭轉(zhuǎn)革命形勢的關(guān)鍵，而大革命期間對(duì)其職權(quán)的規(guī)定更是對(duì)代表大會(huì)制度的完善和明確，使全黨上下形成集體領(lǐng)導(dǎo)的氛圍。

3.2.2委員制 ?共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，自成立到第一次大革命期間逐步建立委員制來實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。在中共三大上就明確了黨組織的構(gòu)成及其工作制度，規(guī)定了中央執(zhí)行委員的人數(shù)為九人，然后選出五人組成中央局，其他人分派到各地?？上У氖墙?jīng)驗(yàn)不足和當(dāng)時(shí)國內(nèi)戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，中國共產(chǎn)黨對(duì)于這一制度并沒有做出相對(duì)應(yīng)的實(shí)施工作。在大革命期間，我黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要，強(qiáng)調(diào)遵循委員制，并且在行動(dòng)上也相應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)，使黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上不斷進(jìn)步。

3.3 ?監(jiān)督制度

我們黨最早關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定是中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，在此之后，初成立的中國共產(chǎn)黨在監(jiān)督制度的建設(shè)方面不斷探索，但是當(dāng)時(shí)并沒有相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只是由中央和各級(jí)黨部執(zhí)行黨內(nèi)的監(jiān)督職能。直至中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)上才產(chǎn)生了第一個(gè)專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中共中央監(jiān)察委員會(huì)，是把我們黨的監(jiān)察工作提上日程的重要事件。但是大革命時(shí)期我們黨在監(jiān)督制度方面的成就也不容小視，是五大上能順利建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，這對(duì)共產(chǎn)黨今后在各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)和地位的明確規(guī)定上，以及對(duì)當(dāng)時(shí)黨員隊(duì)伍的擴(kuò)大之情形來說都是很及時(shí)的建設(shè)，是黨內(nèi)監(jiān)督制度上具有開創(chuàng)性的一步。

4 ?大革命時(shí)期黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 ?黨的制度建設(shè)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要

大革命時(shí)期共產(chǎn)黨在復(fù)雜的政治環(huán)境下依然堅(jiān)持自身建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制的原則，吸引眾多工人、農(nóng)民加入共產(chǎn)黨的隊(duì)伍，對(duì)黨的發(fā)展壯大產(chǎn)生積極的影響。如我們所知，黨的制度貫徹的好就能調(diào)動(dòng)全黨的積極性，使黨的活動(dòng)和政策能夠順利開展，但是黨的制度建設(shè)必須要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的理念，在不同時(shí)期人們對(duì)制度的要求是不同的，需要搞清群眾的需求并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制度建設(shè)，同時(shí)要求黨員、群眾科學(xué)地理解黨的制度，并自覺遵守制度要求來規(guī)范自身行為。

4.2 ?黨的制度建設(shè)要適應(yīng)中國國情，不能照搬別國模式

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建之初選用馬克思列寧的建黨思想，并且接受了共產(chǎn)國際的很多幫助，但是共產(chǎn)國際對(duì)中國的國情始終不是最為了解，有時(shí)的決策并不適合當(dāng)時(shí)的中國。雖然要堅(jiān)持馬克思列寧的建黨原則，但在任何時(shí)代都不應(yīng)照搬別國的模式，要有中國式的發(fā)展，有中國獨(dú)特的建黨理念，這樣我黨的發(fā)展才能是前進(jìn)性的。因此，搞好黨的建設(shè)，從根本上講就是要將馬克思主義基本原理與中國革命的具體實(shí)際相結(jié)合，思考本國的具體情況從而解決本國的具體問題，不能生搬硬套任何一個(gè)國家的模式。

4.3 ?黨的制度建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)行力

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，有利于黨的決策的民主化、科學(xué)化。制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)是執(zhí)行，實(shí)踐證明，要使我黨保證其自身的先進(jìn)性、純潔性必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，隨時(shí)代、環(huán)境等變化靈活調(diào)整制度的制定并加強(qiáng)執(zhí)行力。制度制定以后，若沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制或后期評(píng)價(jià)機(jī)制，就會(huì)成為缺少執(zhí)行的空制度，因此必須同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制度，確保各項(xiàng)制度的執(zhí)行。

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