張兆偉

[摘要]預算管理是各應用主體內(nèi)部管理不可或缺的組成部分，預算管理離不開對預算進行評價，而從績效視角對預算進行評價，是預算管理的一項重要工作。在行政事業(yè)單位的預算績效管理中，目標管理以及反饋評價統(tǒng)計是財政預算管理的重點內(nèi)容，并且對待預算管理工作實行責任制考核制。但目前我國的行政事業(yè)單位的預算管理存在一些突出的問題，極大影響了預算管理的效率。因此，必須加快行政事業(yè)單位預算績效管理體系改革與創(chuàng)新，提高預算績效管理的水平。

[關鍵詞]事業(yè)單位 預算管理 預算評價

長期以來，我國事業(yè)單位運用國有資產(chǎn)和政府資金為社會提供不可或缺的科教文衛(wèi)等公益性服務，是我國經(jīng)濟社會中最重要的非營利性公益組織。。加強行政事業(yè)單位的預算績效管理的科學性，有利于提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量。由于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預算績效管理工作存在一些問題，因此我國政府必須加快解決問題，開拓行政事業(yè)單位的預算績效管理的有效思路，加速推進行政事業(yè)單位的預算績效管理的工作進程。

一、我國事業(yè)單位預算績效評價存在的問題

（1）預算評價考核指標不科學。我國事業(yè)單位最大的問題就是“申報重于管理”，將設定了的預算績效指標束之高閣，而且相關概念極為模糊，部分替代指標基本與實際沒有關聯(lián)性，致使現(xiàn)行的預算評價指標失衡，定性考核指標遠多于定量考核指標，合規(guī)性指標遠多于結果性指標，投入考核指標遠多于產(chǎn)出考核指標，這就導致績效評價變成事后總結分析，無法達到預期效果，也無法保證結果是否可信、真實。

（2）缺乏完善的考評機制?，F(xiàn)在大部分國家使用的是“事前分析、事中跟蹤、事后總結”的考評機制。而我國的考評機制往往只有“事后總結”這一項，雖然一些部門提出全過程跟蹤管理國家的重點投資項目，但制定的績效評價機制不健全。因此，因為缺少法律和制度保障，績效評價后才能找到問題，導致資金被大量浪費。同時考評制度還存在著只注重產(chǎn)出、忽略投入的問題。由于我國的預算績效評價工作起步較晚，缺乏統(tǒng)一的評價標準，發(fā)展較為緩慢，還停留在初級靜態(tài)考評管理層面上，以支出是否完成預期目標作為考評標準。在這種情況下，考核難以進行全過程的動態(tài)管理。事業(yè)單位一味追求預算最大化，只想著盡可能多地爭取資金。而在實際使用的過程中，有些單位支出脫離預算，資金隨意使用，甚至挪用資金，導致項目預算失效。

二、行政事業(yè)單位的預算績效管理的策略

（1）增加對預算績效管理的重視。從意識上加強對行政事業(yè)單位預算績效管理的重視，有助于提高行政事業(yè)單位的預算績效管理效率和質(zhì)量。行政事業(yè)單位可以通過宣傳等方式，促使各個部門對績效管理加深認識與重視，重點強調(diào)內(nèi)部績效管理過程中的問題及錯誤。其次，行政事業(yè)單位要加強內(nèi)部控制，實現(xiàn)內(nèi)部控制的有效管理。行政事業(yè)單位還應該對各部門的干部進行預算績效管理素質(zhì)培訓，增加對預算績效管理的重視，使財務部門、內(nèi)部控制部門等相關部門做好內(nèi)部工作，有效提升行政事業(yè)單位預算績效管理和內(nèi)部控制工作的質(zhì)量水平。

（2）進行有效的預算編制。做好預算編制工作，能在一定程度上保障行政事業(yè)單位的預算績效管理達到預期目的。在預算編制階段，不僅要分配好預算資金，還要制定科學的績效評價機制，增加績效評價的各項指標的細節(jié)內(nèi)容，做好預算績效評價工作。在以往傳統(tǒng)的預算管理工作中，將各項資金花費的金額及去向作為管理的重點，缺少對資金預算與實際情況的考量。因此，預算績效管理應適當?shù)卣{(diào)整重點對象，預算績效評價指標體系對預算的各個階段做好監(jiān)督與反饋的工作，同時要相應地增加績效評價指標的考評內(nèi)容，做到指標的具體化。同時，績效指標在設計中要遵守指標不重復、評價內(nèi)容不交叉等原則。此外，評價指標數(shù)據(jù)設置確保統(tǒng)一。在數(shù)據(jù)搜集階段，要注意數(shù)據(jù)單位要統(tǒng)一，達到可比較的目的。另外，設置標桿確?？杀刃?。對行政事業(yè)單位的預算進行單方面的考核是不具有科學性的，在行政事業(yè)單位的預算績效考核中，應設置相應的標桿，作為績效評價指標時比較的最優(yōu)值。

（3）預算執(zhí)行階段建立監(jiān)控機制。在行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行階段，需要依靠科學有效的績效運行的監(jiān)控機制來保障預算評價的質(zhì)量。通過不定期對績效運行數(shù)據(jù)的跟蹤采集，進行數(shù)據(jù)分類與匯總，從而對績效目標運行情況有所了解，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，不斷改善情況。由于傳統(tǒng)的績效預算執(zhí)行過程中存在簡單按照原有的預算編制分配資金的方法，這樣的預算存在一定的風險。由于現(xiàn)實的工作環(huán)境存在極大的變化，預算執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)意外情況，使得原有的編制可能出現(xiàn)與預期不相符。所以，行政事業(yè)單位的預算績效的管理需要有針對性地設置預算執(zhí)行階段的跟蹤與監(jiān)督環(huán)節(jié)。具體來說，要做好事中控制，將風險控制和管理提前，能夠及時有效地分析相關數(shù)據(jù)，了解預算執(zhí)行的實際情況。此外，要確保監(jiān)督控制機制采集到的數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，堅持工作的相關原則。

（4）增加預算評價有效性。預算評價階段是行政事業(yè)單位的預算績效管理的基礎階段，也是十分關鍵的環(huán)節(jié)。預算評價要增加和細化績效評價的內(nèi)容，發(fā)揮出績效評價在促進行政事業(yè)單位加強自身預算績效管理中的有利作用，對下一年度的預算管理工作作出有效的指導。在預算績效評價階段，需要預先設置科學合理的評價內(nèi)容、指標，以及評價的方式，并且加強雙方的溝通以此減少分歧，確保預算績效評價工作的正常開展，增加預算績效評價工作的科學性。此外，在預算績效的評價過程中，要將預算評價結果及時地反映給被評價單位，允許被評價單位有充足的時間根據(jù)評價的結果調(diào)整工作計劃與安排。

總之，從績效視角加強事業(yè)單位預算評價順應了預算管理制度改革的方向，它將成為行政事業(yè)提質(zhì)增效和存量改革的重要手段，在經(jīng)濟新形勢下行政事業(yè)單位的工作更加復雜，同時工作重點也會產(chǎn)生不同程度的轉(zhuǎn)變，這對事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系也提出不同的要求，這就需要我們加強對事業(yè)單位控制體系的研究，推動事業(yè)單位制度的構建越來越完善。