徐晗

[摘要]在頁巖氣環(huán)境管理政策制定中，環(huán)境影響程度量化信息的缺失和不足已經(jīng)成為主要難題。規(guī)避支出法作為一種非市場價值評估方法，可以有效計算頁巖氣開發(fā)過程中對居民生活用水造成的影響程度，同時考慮到居民心理因素的影響。

[關鍵詞]頁巖氣 環(huán)境影響 規(guī)避支出

在天然氣需求不斷上升的前提下，供需之間的不平衡必然會導致一系列的問題，積極尋找和開發(fā)新的替代資源勢在必行，現(xiàn)在頁巖氣被認為是比較接近現(xiàn)實的可依賴能源。我國頁巖氣資源豐富，種類多，分布廣，具有巨大的開發(fā)潛力，但頁巖氣開發(fā)中的環(huán)境外部性問題一直是國內(nèi)外學者和社會輿論關注的焦點。目前受到關注較多的環(huán)境風險有水資源影響、大氣污染、土壤破壞、誘發(fā)區(qū)域地震等?？墒窃诃h(huán)境管理的過程中，環(huán)境管理政策制定者不僅需要了解頁巖氣生產(chǎn)中存在哪些種類的環(huán)境風險，更為重要的是，在此基礎上獲得環(huán)境影響程度的量化信息，這些量化信息的缺失或不足已經(jīng)成為當前影響頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理過程中的主要問題。

一方面，為落實可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)頁巖氣開采、經(jīng)濟、自然的和諧相處，在計算頁巖氣的開采成本時，我們應該考慮到開發(fā)過程中給環(huán)境帶來的損害。忽視環(huán)境成本會使得到的頁巖氣開采成本度量偏小，造成盲目追求經(jīng)濟利潤最大化，無節(jié)制開采頁巖氣，對環(huán)境造成不可逆轉的影響。另一方面，頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響會給當?shù)睾椭苓吘用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，形成一定的額外支出。我們應該通過定量分析頁巖氣開采對當?shù)丶爸苓厧淼纳a(chǎn)生活成本的增加，根據(jù)結果對其進行一定的補貼，同時建立頁巖氣開發(fā)的生態(tài)補償機制，努力爭取周邊居民的合作與支持，最大限度減少頁巖氣開發(fā)帶來的負面影響，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

還應該注意的是，在環(huán)境管理政策的設計與制定過程中，我們需要注意到由于居民心理因素的影響導致的實際管理效果與預期管理效果的落差。當人們聽說或感受到環(huán)境外部性有可能會給自身會帶來影響時，即使客觀數(shù)據(jù)顯示自身不受到威脅，由于心理的恐慌和抗拒，也會為了避免受到危害而做出一定的規(guī)避行為，從而造成了額外的成本，這也是我們在定量化分析頁巖氣環(huán)境影響中不可忽視的一部分內(nèi)容。規(guī)避性支出法是常用的非市場價值評估法，常被學者們用來定量化分析水污染、大氣污染的程度。它是以間接的方法來估算環(huán)境變化產(chǎn)生的影響。人們會為了避免環(huán)境危害愿意支出貨幣來保護自己，規(guī)避支出法就是計算額外支出的貨幣數(shù)量，作為環(huán)境損害的成本來估算環(huán)境影響的程度。通過對頁巖氣井區(qū)的企業(yè)和單位進行走訪調(diào)查，計算頁巖氣開采造成的生活或生產(chǎn)成本增加，即規(guī)避支出，來定量化評估頁巖氣開發(fā)的環(huán)境外部性。它來自于居民的一種主觀評價，考慮到了居民心理因素的影響，從而有助于制定更加有效的環(huán)境管理辦法。

我國對于頁巖氣環(huán)境影響的研究還處于初級階段，環(huán)境管理的政策和制度應該符合我國國情，符合當?shù)厍闆r，從而發(fā)揮效用最大化。在頁巖氣進行開采后，生活在頁巖氣井區(qū)的居民在感受到自己的生活環(huán)境和生活質(zhì)量發(fā)生變化后，加之受到頁巖氣環(huán)境問題輿論的影響，意識自身受到頁巖氣開采的影響或存在受到影響的潛在可能，就會采取規(guī)避行為，產(chǎn)生規(guī)避支出。以頁巖氣開發(fā)過程中對水資源的影響為例，頁巖氣開采所應用的水力壓裂技術會消耗大量水資源，同時壓裂液中的化學成分可能會給地下水層造成污染。在2009年美國的俄亥俄州、路易斯安那州、賓夕法尼亞州均發(fā)生了嚴重的壓裂液污染水資源事件，受污染的水體使當?shù)睾椭苓叺木用癯霈F(xiàn)大規(guī)模患病情況，而且那一段時間內(nèi)產(chǎn)生了大批的牛河魚類死亡事件（Dianne Rahm.2011）。水資源的匱乏和水質(zhì)問題會導致附近居民的用水方式發(fā)生改變、增加凈水裝置的安裝、改變家庭用水的數(shù)量，從而造成的用水開銷的變動。

我們課題組在2018年5月針對頁巖氣開發(fā)給附近居民生活用水產(chǎn)生的影響在重慶涪陵進行了田野實驗，對500戶家庭進行了采訪調(diào)查，共收回有效問卷460份。結果顯示，頁巖氣田周邊地區(qū)家庭的用水開銷在頁巖氣開采活動開始后大幅度增加，每戶居民的生活用水支出每月增加約17.18元，每年約為206.12元。根據(jù)2016年《涪陵年鑒》中給出的焦石鎮(zhèn)常住人口數(shù)量進行估算，每年會給涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)居民帶來145.84萬元的額外生活成本。Douglas曾選取美國賓夕法尼亞州和俄亥俄州的數(shù)據(jù)，針對在頁巖氣開采前后家庭在桶裝水的開銷為依據(jù)，計算得到的每戶每年的規(guī)避成本在10.74美元到15.64美元區(qū)間內(nèi)（Douglas，2016）。那么我們的計算結果則是其兩倍以上。而且，環(huán)境影響的規(guī)避支出往往受到當?shù)鼐用裎幕曀?、受教育程度、年齡結構等因素的影響，我們就可以根據(jù)計算結果，制定符合當?shù)貙嶋H情況的環(huán)境管理辦法，使環(huán)境管理更貼合需要、更發(fā)揮效益。

綜上，為了實現(xiàn)經(jīng)濟和自然的和諧發(fā)展，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在頁巖氣的勘探開發(fā)中，要注重環(huán)境保護，強調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，不能只追求經(jīng)濟效益一哄而上，一是政府應該完善針對于頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)和監(jiān)管政策，環(huán)境管理辦法要結合當?shù)氐膶嶋H情況，結合不同的地理環(huán)境和人文環(huán)境，制定最符合需求的有效方法;二是要結合頁巖氣環(huán)境影響程度的量化信息，本著“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰付費”的原則，對頁巖氣的開發(fā)進行生態(tài)補償，對于在頁巖氣開采過程中造成的生態(tài)環(huán)境損壞，以及環(huán)境污染對頁巖氣井區(qū)周邊居民造成的損害，進行頁巖氣開發(fā)運輸?shù)钠髽I(yè)應對其損失進行賠償;三是加強對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，使人們理性看待頁巖氣開發(fā)的環(huán)境影響，減少由于居民對于頁巖氣認知不足造成的額外規(guī)避支出，得到群眾對于頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。通過以上三方面措施的共同實施與推進，重視頁巖氣開發(fā)過程在的環(huán)境問題，頁巖氣產(chǎn)業(yè)才能更好更長久地發(fā)展，發(fā)揮其對我國能源戰(zhàn)略轉型的支撐作用。