王朗

[摘要]本文以礦廢棄地復(fù)墾工作為分析對(duì)象，首先介紹了礦廢棄里工作利用的機(jī)制內(nèi)涵，接著分析了礦廢棄地復(fù)墾工作存在的問(wèn)題，最后論述了礦廢棄地復(fù)墾利用機(jī)制，以便可以更好的利用好土地資源。

[關(guān)鍵詞]礦廢棄地 土地 復(fù)墾

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出需要加快生態(tài)文明建設(shè)，需要在社會(huì)上倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)約型社會(huì)。目前，我國(guó)全國(guó)各地都存在著數(shù)量眾多礦廢棄地，這些礦廢棄地復(fù)墾率非常低下而且會(huì)污染周邊環(huán)境，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近些年來(lái)，隨著用地矛盾不斷突出，當(dāng)前的用地制度已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大量存在的工礦廢地閑置現(xiàn)象也不利于資源高效利用。為此，我們需要不斷加大礦廢棄地復(fù)墾利用工作，將資源利用到最大化。

一、礦廢棄地復(fù)墾利用機(jī)制內(nèi)涵

礦廢棄地復(fù)墾工作主要是將已經(jīng)廢棄的土地進(jìn)行恢復(fù)性的開(kāi)墾，在治理廢棄礦山環(huán)境背景下加快土地資源利用，不斷提高土地耕地總量。通過(guò)這一機(jī)制可以使廢棄資源可以重新利用，同時(shí)也可以不斷改善土地質(zhì)量。通過(guò)對(duì)礦廢棄地復(fù)墾利用可以體現(xiàn)出合理利用土地國(guó)策，同時(shí)也是在保護(hù)耕地大環(huán)境之下大力推進(jìn)節(jié)約、集約用地的優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)，可以有效加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)與治理，是可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。通過(guò)實(shí)行礦廢棄地有效利用可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)還可以創(chuàng)新土地管理方式，合理調(diào)整土地布局，促進(jìn)土地節(jié)約以及高效利用，不斷改善生態(tài)環(huán)境，不斷提升土地資源綜合承載能力。

二、礦廢棄地復(fù)墾利用存在的問(wèn)題

（一）礦廢棄地復(fù)墾利用機(jī)制問(wèn)題

第一，復(fù)墾為耕地導(dǎo)向非常嚴(yán)重。一些學(xué)者認(rèn)為，土地復(fù)墾目標(biāo)應(yīng)當(dāng)和社會(huì)發(fā)展步伐緊密結(jié)合。為此，學(xué)生們建議在土地復(fù)墾過(guò)程中需要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步拓展，從過(guò)去恢復(fù)向可供利用狀態(tài)進(jìn)行發(fā)展，這樣可以更好的加強(qiáng)土地利用價(jià)值，同時(shí)也可以做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既注重了土地資源再利用又促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。為此，我們需要同環(huán)境生態(tài)等多個(gè)不同角度對(duì)土地進(jìn)行研究。但是政府管理部門更加傾向于對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，雖然要求各地因地制宜的提出不同的復(fù)墾方案，但是很多地方政府依舊通過(guò)復(fù)墾為耕地的方式來(lái)落實(shí)，這就使得當(dāng)初的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，而且很可能會(huì)對(duì)土地造成進(jìn)一步的破壞。

第二，復(fù)墾耕地質(zhì)量無(wú)法得到有效保障。對(duì)于地方政府而言，為了可以更好的獲取建設(shè)用地指標(biāo)，很多政府部門會(huì)進(jìn)行重復(fù)復(fù)跟。與此同時(shí)，土地復(fù)墾所花去的費(fèi)用相對(duì)高昂，而且資金又相對(duì)充裕，對(duì)于最終的土地質(zhì)量也會(huì)造成深遠(yuǎn)影響。除此之外，有一些復(fù)墾的土地與農(nóng)民的居住地之間有較遠(yuǎn)的距離，這就使得農(nóng)民在耕種的過(guò)程中并不方便，農(nóng)民的復(fù)墾積極性也不高，最終可能使得復(fù)墾的土地再一次被無(wú)情的拋荒。

（二）礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)遇到的問(wèn)題

第一，一些本該納入到試點(diǎn)的地塊被排斥在外。礦廢棄地復(fù)墾利用主要是將一些廢棄礦物土地進(jìn)行重復(fù)使用，但是在實(shí)踐過(guò)程之中由于政策性等各方面原因關(guān)閉的礦區(qū)按照相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)破壞誰(shuí)復(fù)墾，但是這些被強(qiáng)制性關(guān)閉了礦區(qū)原有經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)受到損失，如果再要求其出資進(jìn)行復(fù)墾明顯并不現(xiàn)實(shí)。在這樣的情形之下，一些應(yīng)當(dāng)納入到試點(diǎn)的地塊卻被無(wú)情排斥在外，在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有得到有效落實(shí)。

第二，權(quán)利人參與積極性低。由于被復(fù)墾的建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)非常的復(fù)雜一些，為集體土地建設(shè)用地，所涉及的利益主體非常多元。與此同時(shí)，在一些原本具有良好升值價(jià)值的廢棄礦地，很多使用者并不愿意采用付款的方式，他們更加希望通過(guò)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)來(lái)獲得更多的收益。對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)而言，一些農(nóng)村地區(qū)希望通過(guò)儲(chǔ)存一些礦廢棄地來(lái)更好的滿足自身未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，因此參與積極性也不高。目前，一些中介機(jī)構(gòu)參與到了政府復(fù)墾項(xiàng)目之中，而中介機(jī)構(gòu)參與的目的就是為了獲取利潤(rùn)，在落實(shí)的過(guò)程之中，農(nóng)民并不會(huì)積極的參與到復(fù)墾之中，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民根本無(wú)法從復(fù)墾中獲得屬于自身的利益，這就使得農(nóng)民參與的積極性非常的低，一些農(nóng)民甚至出現(xiàn)了抵觸的情緒。

第三，權(quán)屬和債權(quán)的糾紛。有一些礦廢棄地屬于破產(chǎn)的企業(yè)，而這些破產(chǎn)企業(yè)身上還背負(fù)著債務(wù)糾紛，在復(fù)墾之前需要將債務(wù)糾紛與解決，而解決債務(wù)糾紛的情形千差萬(wàn)別，難度非常大，根本無(wú)法在復(fù)墾之前完成債務(wù)的清償。

三、礦廢棄地復(fù)墾利用機(jī)制完善建議

第一，政府各部門之間需要對(duì)復(fù)墾機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。復(fù)墾不是一蹴而就的，它需要政府各個(gè)部門共同參與，其中涉及到多個(gè)部門的利益。因此，政府部門需要建立起復(fù)墾協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣才能更好的使各方面的利益得到均衡，才能更好的提高復(fù)墾的效率，從而真正使得復(fù)墾真正達(dá)到最初的目標(biāo)。

第二，可以建立起完善評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了可以更好推進(jìn)廢棄地復(fù)墾工作向前發(fā)展，國(guó)家可以加大對(duì)于試點(diǎn)范圍獎(jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)建，以便可以更好的對(duì)各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)做好激勵(lì)與督導(dǎo)。如果發(fā)現(xiàn)復(fù)墾質(zhì)量不合格可以取消資格，并且在以后不得申請(qǐng)新指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)復(fù)墾合格則需要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并且總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高復(fù)墾的質(zhì)量。

第三，建立復(fù)墾資金保障機(jī)制。為了可以使復(fù)墾土地質(zhì)量更高，我們需要加大資金保障機(jī)制建設(shè)，例如我們可以通過(guò)與銀行進(jìn)行合作方式來(lái)獲取銀行的融資貸款，或者可以與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行合作獲取低息貸款，這樣可以更好的加強(qiáng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，政府部門還可以從財(cái)政預(yù)算中列出?？睿O(shè)立專戶，將其納入到財(cái)政管理之中，使得資金可以直接用于復(fù)墾土地的利用，不斷提高復(fù)墾土地的質(zhì)量。

第四，建立農(nóng)民獲益機(jī)制。復(fù)墾土地復(fù)墾工作還與農(nóng)民參與直接相關(guān)，因此我們應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民利益的保護(hù)。在利益分配上更加傾向于農(nóng)民，通過(guò)政府投資與農(nóng)民復(fù)墾相結(jié)合模式來(lái)將復(fù)墾資金運(yùn)用到農(nóng)民復(fù)墾土地之上，例如為農(nóng)民復(fù)墾提供各種各樣的生產(chǎn)資料，確保最低收購(gòu)價(jià)格，這樣可以更好的保障農(nóng)民復(fù)墾的積極性。

綜上所述，為了可以更好做好礦廢棄地復(fù)墾工作，政府部門需要加大部門之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)還需要建立起完善的獎(jiǎng)懲評(píng)估機(jī)制，提供復(fù)墾保障資金，建立起農(nóng)民獲益機(jī)制，這樣才能更好的使復(fù)墾工作落實(shí)到位。