劉美玉

[摘要]本文認(rèn)真研究了我國失業(yè)人員社會(huì)保障問題的現(xiàn)狀，深入剖析了目前我國失業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題和不足，從著力構(gòu)建完善的失業(yè)人員社會(huì)保障體系、做好各項(xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)落地、做好失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作、完善失業(yè)人員社會(huì)救助機(jī)制等方面，提出了妥善我國失業(yè)人員社會(huì)保障問題、完善我國失業(yè)人員社會(huì)保障體系的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]失業(yè) 社會(huì)保障 研究

一、我國失業(yè)人員社會(huì)保障問題的基本現(xiàn)狀

近年來，我國一直把解決失業(yè)人員保障問題作為最大的民生工程，把穩(wěn)就業(yè)放在各項(xiàng)工作的首位，千方百計(jì)抓緊抓實(shí)，我國總體就業(yè)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定。根據(jù)人社部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)558萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)五年超過1300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降。

失業(yè)人員社會(huì)保障體系建設(shè)有序推進(jìn)，保障體系基本覆蓋各類職業(yè)群體。截至2017年底，我國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.88億人，比2013年的1.64億人增加2400萬人，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，參保覆蓋率逐年增加。社會(huì)失業(yè)人員救助機(jī)制制度不斷完善，居民最低生活保障制度逐步建立，覆蓋人數(shù)逐年擴(kuò)大，為失業(yè)人員提供了基本生活保障。

失業(yè)人員社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日漸完善。中央和地方各級(jí)政府不斷加大職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)力度，積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加大對(duì)就業(yè)困難人員幫扶力度，想方設(shè)法支持鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，失業(yè)人員管理體系和就業(yè)服務(wù)體系基本形成，失業(yè)人員社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。

二、我國失業(yè)人員社會(huì)保障存在的突出問題

（一）我國失業(yè)人員社會(huì)保障體系不健全。我國雖然建立了社會(huì)保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，但整個(gè)法律體系不夠全面系統(tǒng)。相關(guān)配套制度需要進(jìn)一步建立健全，失業(yè)人員保障費(fèi)用的催收和征繳力度不足。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群較少，失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中也存在不到位的問題，相關(guān)法規(guī)制度的執(zhí)行和落地還不夠徹底。

（二）我國就業(yè)人口與就業(yè)需求的矛盾非常突出。我國是一個(gè)人口大國，數(shù)量龐大，總?cè)丝谶_(dá)到13.9億人。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然不斷增長(zhǎng)，但就業(yè)人口與就業(yè)需求的矛盾非常突出，勞動(dòng)力過剩，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2017年末，我國就業(yè)人員總數(shù)為7.76億人，占全國總?cè)丝诘?5.8%。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量為4.25億人;鄉(xiāng)村就業(yè)人員為3.52億人，占鄉(xiāng)村人口的61%。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工形成巨大潮流，進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口已高達(dá)6000萬人，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快，給失業(yè)人員社會(huì)保障帶來巨大挑戰(zhàn)。而且隨著去產(chǎn)能、去杠桿等任務(wù)加碼，以及外部環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)壓力不斷增大。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。隨著高等教育的發(fā)展，高等教育大眾化時(shí)代的到來，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)約為795萬，這些畢業(yè)生中很大一部分將面臨就業(yè)困難的窘境。用人單位對(duì)大學(xué)生的學(xué)歷、素質(zhì)、能力的要求大幅提高，但大學(xué)生普遍缺乏實(shí)踐技能，造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)用人單位的要求。而且大學(xué)生就業(yè)觀念有偏差，在就業(yè)中期望值很高，導(dǎo)致難以順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、完善我國失業(yè)人員社會(huì)保障的主要措施

（一）著力構(gòu)建完善的失業(yè)人員社會(huì)保障體系。積極適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握我國社會(huì)主要矛盾變化，進(jìn)一步完善失業(yè)人員社會(huì)保障法律體系，建立健全失業(yè)人員社會(huì)保障配套制度，強(qiáng)化法律約束，使各項(xiàng)社會(huì)保障制度相互銜接，有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成完善的可持續(xù)的失業(yè)人員社會(huì)保障體系。要健全完善全國城鄉(xiāng)失業(yè)人員保險(xiǎn)法，加大失業(yè)保險(xiǎn)征收力度和征收渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)一體化。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，重點(diǎn)針對(duì)流動(dòng)性、靈活性的就業(yè)崗位，努力將一些從事家庭服務(wù)、自由職業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員等劃人失業(yè)保險(xiǎn)范圍，努力擴(kuò)大覆蓋面。

（二）著力做好各項(xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)落地。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，制定和實(shí)施更加有利于就業(yè)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、稅收、融資政策，認(rèn)真落實(shí)支持和促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，多渠道多層次開發(fā)就業(yè)崗位。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，制定創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)民式就近就地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序進(jìn)城務(wù)工。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人的工作。大力開發(fā)公益性崗位，形成動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，增加就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）著力做好失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見，重點(diǎn)針對(duì)失業(yè)人員，積極開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記，建立全國就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度。著力做好就業(yè)服務(wù)工作，加快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，推進(jìn)誠信體系和人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)人才服務(wù)體系。多渠道、多方式提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大對(duì)困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭繼續(xù)動(dòng)態(tài)清零。

（四）著力完善失業(yè)人員社會(huì)救助機(jī)制。切實(shí)織牢失業(yè)人員兜底保障網(wǎng)，進(jìn)一步完善失業(yè)人員社會(huì)救助制度，做好托底安置。健全完善居民最低生活保障制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保水平。建立健全對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度，完善扶殘助殘就業(yè)服務(wù)體系。積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成中央與各級(jí)地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的保障體制機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建全國一體化的失業(yè)人員公共服務(wù)信息平臺(tái)，提高失業(yè)人員社會(huì)保障服務(wù)水平。

總之，我國失業(yè)人員社會(huì)保障工作形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。構(gòu)建符合我國實(shí)際的失業(yè)人員社會(huì)保障體系，是決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要指標(biāo)。要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建全面社會(huì)保障體系的部署和要求，全面推進(jìn)失業(yè)人員社會(huì)保障體系建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。