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        油氣進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)下保障我國(guó)能源安全的三點(diǎn)建議

        2019-06-25 02:12:27胡星煒
        商情 2019年24期
        關(guān)鍵詞:能源效率能源安全

        胡星煒

        [摘要]近些年我國(guó)能源對(duì)外依存度居高不下,能源安全問(wèn)題需要得到重視。本文基于這一現(xiàn)狀,從能源合作關(guān)系、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源效率三個(gè)方面提出了相關(guān)建議,為保障我國(guó)能源安全提供借鑒意義。

        [關(guān)鍵詞]能源安全 能源合作關(guān)系 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 能源效率

        海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示,2018年我國(guó)天然氣進(jìn)口量同比增長(zhǎng)31.9%,超過(guò)9040萬(wàn)噸,對(duì)外依存度也達(dá)到新高。冬季是我國(guó)的供暖高峰,隨著近兩年“煤改氣”工程的大力推行,天然氣需求量也達(dá)到前所未有的高度。冬季驟升的天然氣剛性需求不僅對(duì)能源市場(chǎng)造成了價(jià)格波動(dòng),甚至還一度引發(fā)“氣荒”問(wèn)題,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及削減煤炭能源使用等因素作用,LNG進(jìn)口量將進(jìn)一步增加,2019年中國(guó)有望成為全球最大天然氣進(jìn)口國(guó)。由此可見(jiàn),不論在當(dāng)下,還是在未來(lái),居高不下的能源對(duì)外依存度為我國(guó)的能源安全提出了新的挑戰(zhàn),如何解決這一難題引人深思。

        能源安全概念起源于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī),主要為了防止石油供應(yīng)中斷,確保石油供應(yīng)安全。歷經(jīng)近50年的演進(jìn),能源安全概念已經(jīng)在廣度和深度上均有所拓展且表現(xiàn)出一些新特征:在能源種類上,能源安全已經(jīng)從對(duì)石油的供給連續(xù)、價(jià)格可承受性發(fā)展成為包含化石能源和電力在內(nèi)的能源系統(tǒng)安全。中國(guó)能源安全問(wèn)題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾,而是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾,這是我國(guó)能源安全問(wèn)題中的主要矛盾。因此,要改善當(dāng)下中國(guó)的能源安全形勢(shì),不僅要著眼于油氣供給的穩(wěn)定性,還要放眼未來(lái),積極實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整并加大相關(guān)技術(shù)投入以提高能源效率。在我國(guó)油氣進(jìn)口量居高不下的背景下,本文從以下三個(gè)方面提出保障我國(guó)能源安全的建議。

        首先,為了保證現(xiàn)階段油氣供給的穩(wěn)定性,我國(guó)應(yīng)與主要的能源合作伙伴建立長(zhǎng)期穩(wěn)定且深入的能源合作關(guān)系。近5年來(lái),中國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”能源合作行動(dòng),不斷加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織能源的政策溝通,去年十月,與土耳其等17個(gè)國(guó)家共同發(fā)布了聯(lián)合宣言,并將在2019年正式成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。這些地區(qū)和國(guó)家顯著的油氣資源稟賦優(yōu)勢(shì),是保障我國(guó)現(xiàn)階段能源供給穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)。我國(guó)在國(guó)際能源合作過(guò)程中,應(yīng)該注重完善現(xiàn)有的能源合作體系,進(jìn)一步改善能源投資環(huán)境,讓“一帶一路”倡議帶來(lái)的國(guó)際合作機(jī)遇平穩(wěn)落地。具體地,應(yīng)該更進(jìn)一步完善能源合作協(xié)議的法律約束力,合作應(yīng)遵循現(xiàn)有國(guó)際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、各自的國(guó)際責(zé)任和項(xiàng)目受益國(guó)的法律,同時(shí)要考慮受益國(guó)的政策和國(guó)別情況,為合作雙方的利益上一道保險(xiǎn),也為我國(guó)油氣資源的進(jìn)口提供更有力的保障。此外,在能源貿(mào)易與投資上,來(lái)自方方面面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)已經(jīng)逐步顯現(xiàn),例如法律風(fēng)險(xiǎn)、匯率波動(dòng)帶來(lái)的損失等等,在“一帶一路”的倡議下,我國(guó)應(yīng)逐步與沿線國(guó)家商議出更為透明、多元且靈活的管理方式去應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和困難,緩解企業(yè)所面臨的能源投資困境。切實(shí)圍繞“互利共贏”的思路,激發(fā)各方合作的積極性,為我國(guó)能源供給的穩(wěn)定性提供長(zhǎng)久穩(wěn)固的保障。

        其次,我國(guó)應(yīng)有意識(shí)地加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,積極應(yīng)對(duì)全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),加快對(duì)我國(guó)非常規(guī)油氣資源潛力的開(kāi)發(fā),擴(kuò)寬我國(guó)能源供給的渠道選擇。隨著非常規(guī)油氣開(kāi)采技術(shù)的重大突破,油氣資源的供應(yīng)能力得到了大幅的提升,可再生能源成本出現(xiàn)大幅下降并將在2020年前后實(shí)現(xiàn)與常規(guī)化石能源平價(jià)上網(wǎng),全球能源供需結(jié)構(gòu)正在走向清潔化和低碳化。當(dāng)下是發(fā)展非常規(guī)油氣資源以及新能源的重要契機(jī),我們應(yīng)該抓準(zhǔn)機(jī)遇發(fā)展清潔能源、積極實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,這不僅可以拓寬當(dāng)下能源消費(fèi)渠道、優(yōu)化能源供給彈性,而且能夠應(yīng)對(duì)能源安全問(wèn)題中日益增強(qiáng)的環(huán)境約束問(wèn)題。中國(guó)多煤、缺油、少氣的能源資源自然稟賦特點(diǎn)決定了目前以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。近年來(lái),中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求正在越來(lái)越多地向可再生能源和天然氣偏移,成熟的常規(guī)天然氣產(chǎn)量和前景不明的頁(yè)巖氣是決定中國(guó)石油和天然氣供應(yīng)狀況的主要因素。在此背景下,我們一方面需要跟進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以提高非常規(guī)油氣資源的開(kāi)采力度、提升清潔能源的儲(chǔ)存和輸送能力,另一方面需要緊抓能源市場(chǎng)化改革,盡早實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需決定的目標(biāo)。

        最后,我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步重視從技術(shù)層面提高能源效率,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度提升我國(guó)的能源安全。我國(guó)的能源消耗水平位列世界第一,但能源利用水平還遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平,在城鎮(zhèn)化、多元產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展階段,我國(guó)一時(shí)還難以改變能源繼續(xù)增長(zhǎng)的情況,因此能源效率提升將會(huì)是優(yōu)化我國(guó)能源使用現(xiàn)狀的重要途徑,這也將成為我國(guó)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中保障能源安全不可或缺的一步。能源效率的提升有賴于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源價(jià)格的調(diào)整以及能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步,有學(xué)者研究指出,技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)能源效率的改善是最顯著的,技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的改善不僅在于科技創(chuàng)新,還包括管理效率的提升和相關(guān)制度的優(yōu)化。由于我國(guó)東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度存在差距,西部的技術(shù)水平相應(yīng)落后于東部地區(qū),而北方地區(qū)由于冬季需要取暖,煤炭消費(fèi)占比遠(yuǎn)大于南方地區(qū),這就造成了能源效率“東高西低,南高北低”的局面。要局部改善能源效率問(wèn)題,需要積極引進(jìn)和革新技術(shù),加強(qiáng)區(qū)域間的交流和合作,以技術(shù)進(jìn)步為主要?jiǎng)恿μ岣吒鞑块T生產(chǎn)率,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。提升能源效率需要長(zhǎng)期投入,技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)帶來(lái)的收益并不明顯,我們需要進(jìn)一步完善對(duì)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)激勵(lì)政策,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度保障中國(guó)的能源安全。

        總的來(lái)講,中國(guó)在日益增長(zhǎng)的能源需求中,需要更加重視制定長(zhǎng)期有效的能源合同,重視國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣資源和清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并緊抓市場(chǎng)化改革,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)能效提升,實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源合作與國(guó)內(nèi)能源發(fā)展并駕齊驅(qū),保障我國(guó)能源安全。

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