胡星煒

[摘要]近些年我國(guó)能源對(duì)外依存度居高不下，能源安全問(wèn)題需要得到重視。本文基于這一現(xiàn)狀，從能源合作關(guān)系、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源效率三個(gè)方面提出了相關(guān)建議，為保障我國(guó)能源安全提供借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]能源安全 能源合作關(guān)系 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 能源效率

海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)天然氣進(jìn)口量同比增長(zhǎng)31.9%，超過(guò)9040萬(wàn)噸，對(duì)外依存度也達(dá)到新高。冬季是我國(guó)的供暖高峰，隨著近兩年“煤改氣”工程的大力推行，天然氣需求量也達(dá)到前所未有的高度。冬季驟升的天然氣剛性需求不僅對(duì)能源市場(chǎng)造成了價(jià)格波動(dòng)，甚至還一度引發(fā)“氣荒”問(wèn)題，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及削減煤炭能源使用等因素作用，LNG進(jìn)口量將進(jìn)一步增加，2019年中國(guó)有望成為全球最大天然氣進(jìn)口國(guó)。由此可見(jiàn)，不論在當(dāng)下，還是在未來(lái)，居高不下的能源對(duì)外依存度為我國(guó)的能源安全提出了新的挑戰(zhàn)，如何解決這一難題引人深思。

能源安全概念起源于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，主要為了防止石油供應(yīng)中斷，確保石油供應(yīng)安全。歷經(jīng)近50年的演進(jìn)，能源安全概念已經(jīng)在廣度和深度上均有所拓展且表現(xiàn)出一些新特征：在能源種類上，能源安全已經(jīng)從對(duì)石油的供給連續(xù)、價(jià)格可承受性發(fā)展成為包含化石能源和電力在內(nèi)的能源系統(tǒng)安全。中國(guó)能源安全問(wèn)題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是我國(guó)能源安全問(wèn)題中的主要矛盾。因此，要改善當(dāng)下中國(guó)的能源安全形勢(shì)，不僅要著眼于油氣供給的穩(wěn)定性，還要放眼未來(lái)，積極實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整并加大相關(guān)技術(shù)投入以提高能源效率。在我國(guó)油氣進(jìn)口量居高不下的背景下，本文從以下三個(gè)方面提出保障我國(guó)能源安全的建議。

首先，為了保證現(xiàn)階段油氣供給的穩(wěn)定性，我國(guó)應(yīng)與主要的能源合作伙伴建立長(zhǎng)期穩(wěn)定且深入的能源合作關(guān)系。近5年來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”能源合作行動(dòng)，不斷加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織能源的政策溝通，去年十月，與土耳其等17個(gè)國(guó)家共同發(fā)布了聯(lián)合宣言，并將在2019年正式成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。這些地區(qū)和國(guó)家顯著的油氣資源稟賦優(yōu)勢(shì)，是保障我國(guó)現(xiàn)階段能源供給穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)。我國(guó)在國(guó)際能源合作過(guò)程中，應(yīng)該注重完善現(xiàn)有的能源合作體系，進(jìn)一步改善能源投資環(huán)境，讓“一帶一路”倡議帶來(lái)的國(guó)際合作機(jī)遇平穩(wěn)落地。具體地，應(yīng)該更進(jìn)一步完善能源合作協(xié)議的法律約束力，合作應(yīng)遵循現(xiàn)有國(guó)際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、各自的國(guó)際責(zé)任和項(xiàng)目受益國(guó)的法律，同時(shí)要考慮受益國(guó)的政策和國(guó)別情況，為合作雙方的利益上一道保險(xiǎn)，也為我國(guó)油氣資源的進(jìn)口提供更有力的保障。此外，在能源貿(mào)易與投資上，來(lái)自方方面面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，例如法律風(fēng)險(xiǎn)、匯率波動(dòng)帶來(lái)的損失等等，在“一帶一路”的倡議下，我國(guó)應(yīng)逐步與沿線國(guó)家商議出更為透明、多元且靈活的管理方式去應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和困難，緩解企業(yè)所面臨的能源投資困境。切實(shí)圍繞“互利共贏”的思路，激發(fā)各方合作的積極性，為我國(guó)能源供給的穩(wěn)定性提供長(zhǎng)久穩(wěn)固的保障。

其次，我國(guó)應(yīng)有意識(shí)地加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對(duì)全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，加快對(duì)我國(guó)非常規(guī)油氣資源潛力的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)寬我國(guó)能源供給的渠道選擇。隨著非常規(guī)油氣開(kāi)采技術(shù)的重大突破，油氣資源的供應(yīng)能力得到了大幅的提升，可再生能源成本出現(xiàn)大幅下降并將在2020年前后實(shí)現(xiàn)與常規(guī)化石能源平價(jià)上網(wǎng)，全球能源供需結(jié)構(gòu)正在走向清潔化和低碳化。當(dāng)下是發(fā)展非常規(guī)油氣資源以及新能源的重要契機(jī)，我們應(yīng)該抓準(zhǔn)機(jī)遇發(fā)展清潔能源、積極實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這不僅可以拓寬當(dāng)下能源消費(fèi)渠道、優(yōu)化能源供給彈性，而且能夠應(yīng)對(duì)能源安全問(wèn)題中日益增強(qiáng)的環(huán)境約束問(wèn)題。中國(guó)多煤、缺油、少氣的能源資源自然稟賦特點(diǎn)決定了目前以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求正在越來(lái)越多地向可再生能源和天然氣偏移，成熟的常規(guī)天然氣產(chǎn)量和前景不明的頁(yè)巖氣是決定中國(guó)石油和天然氣供應(yīng)狀況的主要因素。在此背景下，我們一方面需要跟進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高非常規(guī)油氣資源的開(kāi)采力度、提升清潔能源的儲(chǔ)存和輸送能力，另一方面需要緊抓能源市場(chǎng)化改革，盡早實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需決定的目標(biāo)。

最后，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步重視從技術(shù)層面提高能源效率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度提升我國(guó)的能源安全。我國(guó)的能源消耗水平位列世界第一，但能源利用水平還遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平，在城鎮(zhèn)化、多元產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展階段，我國(guó)一時(shí)還難以改變能源繼續(xù)增長(zhǎng)的情況，因此能源效率提升將會(huì)是優(yōu)化我國(guó)能源使用現(xiàn)狀的重要途徑，這也將成為我國(guó)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中保障能源安全不可或缺的一步。能源效率的提升有賴于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源價(jià)格的調(diào)整以及能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，有學(xué)者研究指出，技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)能源效率的改善是最顯著的，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的改善不僅在于科技創(chuàng)新，還包括管理效率的提升和相關(guān)制度的優(yōu)化。由于我國(guó)東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展程度存在差距，西部的技術(shù)水平相應(yīng)落后于東部地區(qū)，而北方地區(qū)由于冬季需要取暖，煤炭消費(fèi)占比遠(yuǎn)大于南方地區(qū)，這就造成了能源效率“東高西低，南高北低”的局面。要局部改善能源效率問(wèn)題，需要積極引進(jìn)和革新技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)域間的交流和合作，以技術(shù)進(jìn)步為主要?jiǎng)恿μ岣吒鞑块T生產(chǎn)率，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。提升能源效率需要長(zhǎng)期投入，技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)帶來(lái)的收益并不明顯，我們需要進(jìn)一步完善對(duì)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)激勵(lì)政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度保障中國(guó)的能源安全。

總的來(lái)講，中國(guó)在日益增長(zhǎng)的能源需求中，需要更加重視制定長(zhǎng)期有效的能源合同，重視國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣資源和清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并緊抓市場(chǎng)化改革，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)能效提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源合作與國(guó)內(nèi)能源發(fā)展并駕齊驅(qū)，保障我國(guó)能源安全。