摘 要：在全球經(jīng)濟提振乏力和我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，異地中低端就業(yè)崗位趨緊，許多農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。囿于專用性技能鎖定和習(xí)慣性思維路徑依賴，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工首選農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)活動。然而，進入該領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)不可避免地會遭遇市場、自然、人為、管理和政策等方面的風(fēng)險，其中任何一種風(fēng)險都可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。因此，有必要深入探究返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)可能遭遇的各類風(fēng)險，把脈不同風(fēng)險的衍生機理，采取針對性措施，降低風(fēng)險的消極作用，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工;農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè);風(fēng)險類別;化解對策

中圖分類號：F279.2文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）04-0038-07

改革開放以來，盡管我國城鎮(zhèn)化率年均增長高達1個百分點，但截至2018年年底，常住人口城鎮(zhèn)化率僅有59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低至43.37%，兩項指標(biāo)都說明我國城鎮(zhèn)化進程仍處在“諾瑟姆”曲線中30%—70%的加速發(fā)展階段。然而，2008年全球性金融危機的持續(xù)影響，以及各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，加速了大中城市對中低端技能勞動力的“排斥”，農(nóng)民工市民化進程階段性放緩。出于生計和發(fā)展需求，部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這種表征上的“逆城市化”行為，一方面緩解了城市當(dāng)局疲于應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)大量本地勞動力和外來農(nóng)民工的雙重就業(yè)壓力，為城市動能轉(zhuǎn)換騰出了寶貴的時間和空間;另一方面通過創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)增加農(nóng)民家庭收入，最終使他們更有實力到城鎮(zhèn)購房置業(yè)，從而助推新型城鎮(zhèn)化之路走得更穩(wěn)。更何況，農(nóng)民工返鄉(xiāng)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)對于拉動農(nóng)村消費市場、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均具有不可替代的作用。因此，積極倡導(dǎo)和合理引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大。

近些年，因國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變遷所致，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)與日俱增，該群體的穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)妥創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)步增收作為解決新時代社會主要矛盾的一個重要支點，其作用能否得到持續(xù)鞏固和充分釋放，對于確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展與社會和諧進步非常關(guān)鍵。近年來在多重因素疊加作用下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)驟然增加，就業(yè)形勢日趨嚴峻。受身邊某些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功個案的鼓舞，加之家庭經(jīng)濟壓力驅(qū)使，一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開始嘗試自主創(chuàng)業(yè)。事實上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的概率遠低于人們的期望值，相關(guān)實踐所反饋的信息也一再印證了這一結(jié)論。同時，較之于二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)有其自身特殊性，返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入該領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)面臨的風(fēng)險更多，承擔(dān)的潛在損失更大，必須預(yù)先做好心理準(zhǔn)備，提早擬定風(fēng)險防控預(yù)案。

一、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的不同類別及其衍生機理分析

本文之所以聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)風(fēng)險展開系統(tǒng)分析，主要原因在于現(xiàn)實中進入種養(yǎng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)高度相關(guān)的行業(yè)（即所謂“大農(nóng)業(yè)”口徑）進行創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)占比高達77.8%，故選擇該群體樣本的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險進行深入剖析具有普遍意義和實踐價值。由于思維模式固化、自身資產(chǎn)專用性、家鄉(xiāng)資源稟賦以及濃郁鄉(xiāng)土情結(jié)等因素的綜合影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別是第一代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)很自然會選擇進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。遺憾的是，由于多重原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功概率整體偏低，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性更是大大抬高了該領(lǐng)域成功創(chuàng)業(yè)的難度。創(chuàng)業(yè)失敗，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，直接意味著經(jīng)濟受損和事業(yè)受挫;對于社會而言，則預(yù)示著更多人失業(yè)，增收乏力，消費能力孱弱，經(jīng)濟發(fā)展動力枯竭。因此，必須高度關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的類別差異與衍生機理，盡早謀劃風(fēng)險化解策略，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。

1.市場風(fēng)險

農(nóng)民工返鄉(xiāng)后進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，從一開始就要接受激烈市場競爭的挑戰(zhàn)和篩選，創(chuàng)業(yè)項目的籌劃、啟動、運營、管理等各個環(huán)節(jié)都要經(jīng)歷各種未知風(fēng)險的嚴峻考驗。

第一，選擇普通類農(nóng)產(chǎn)品開展創(chuàng)業(yè)，始終面臨一個難解的死結(jié)。普通類農(nóng)產(chǎn)品收入彈性小，即使人們收入提高了，非但不會大幅增加其消費量，反而更可能購買品質(zhì)更高的替代品。另外，償還債務(wù)的巨大壓力和“掙快錢”的浮躁心態(tài)極易誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者為了竭力擴大產(chǎn)量而超標(biāo)使用化肥、農(nóng)藥，其結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量可能增加了，但質(zhì)量卻嚴重下降。隨著消費者對綠色食品的日益關(guān)注乃至于挑剔苛求，這種粗放式種養(yǎng)方式越來越背離人們的健康消費理念。再者，由于普通類農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)、資金門檻相對較低，模仿性創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工接踵而至，引發(fā)行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化惡性競爭，嚴重供過于求導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，創(chuàng)業(yè)者成功的希望愈加渺茫。因為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個體不可能解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，無法把控農(nóng)產(chǎn)品未來市場供求的總體態(tài)勢，所以其在選擇具體創(chuàng)業(yè)品種、確定種養(yǎng)規(guī)模等時帶有盲目性，由此不難解讀各地每年幾乎都會出現(xiàn)的蘋果、西瓜、大白菜等農(nóng)作物大量滯銷的深層原因。

第二，選擇特色類農(nóng)產(chǎn)品進行創(chuàng)業(yè)，也會遇到諸多困難。首先，特色類農(nóng)產(chǎn)品需求彈性大，收入變化對其購買量影響顯著，近幾年城鄉(xiāng)居民收入增幅下滑必然縮減用于購買此類農(nóng)產(chǎn)品的支出。其次，選擇特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)，一開始就面臨著資金投入多、技術(shù)要求高、市場認可周期長、品質(zhì)控制難等問題困擾，任何一個環(huán)節(jié)把控稍有差池，就可能延緩乃至阻礙創(chuàng)業(yè)項目的整體推進。最后，近年來國內(nèi)一些大型電商和物流企業(yè)“下鄉(xiāng)”的確為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開設(shè)網(wǎng)店、微店經(jīng)營特色農(nóng)產(chǎn)品提供了便利，但是由于管理不到位、包裝不科學(xué)以及冷鏈物流發(fā)展滯后，許多特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品在配送過程中由于擠壓、延期等原因而頻頻出現(xiàn)腐爛變質(zhì)現(xiàn)象，不愉快的網(wǎng)購體驗和漫長無望的維權(quán)經(jīng)歷使得許多網(wǎng)購者不得不無奈地放棄再次購買，最終導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻。

2.自然風(fēng)險

較之于二、三產(chǎn)業(yè)，自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響最為直接和劇烈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多的固有特征，以及農(nóng)業(yè)保險的普遍性缺位進一步放大了各種自然風(fēng)險的負面影響。

第一，農(nóng)業(yè)本質(zhì)屬性使然。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，“靠天吃飯”依然是其根本特性。該領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者對自然環(huán)境的依賴程度和對自然風(fēng)險的抗衡能力都取決于其采納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的多寡?？傮w上看，我國仍然處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量不高。進入該領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)者深知采用先進科技之于提高產(chǎn)量和確保品質(zhì)的重要性，也明白依靠現(xiàn)代科技手段抵御自然風(fēng)險的不可替代作用，但遺憾的是，受資金所限，絕大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期無力在這方面投資過多，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平整體偏低。因此，自然環(huán)境的些許變化都可能對創(chuàng)業(yè)行為帶來巨大負面影響。

第二，自然災(zāi)害頻發(fā)。隨著全球氣候變暖，極端天氣事件爆發(fā)更加頻繁。長期以來我國由于農(nóng)業(yè)防災(zāi)設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后和年久失修，導(dǎo)致自然災(zāi)害的波及面更廣，后遺癥更為嚴重。諸如干旱、洪澇、暴雨、凍雨、酸雨、霜凍、暴雪、冰雹、霧霾、臺風(fēng)、赤潮、海嘯、地震、泥石流、沙塵暴、土地沙化等自然災(zāi)害一直是盤旋在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工腦海中揮之不去的夢魘。任何一次突如其來的自然災(zāi)害，都會輕易耗費創(chuàng)業(yè)者的前期投入。

第三，病蟲害防控難度大。前些年受唯GDP政績考核模式影響，各地曾盛行急功近利的短期行為，缺乏對生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的敬畏與保護，屢禁不止的掠奪性開發(fā)嚴重透支了生態(tài)環(huán)境有限的自凈能力。另外，由于認識模糊和疏于管理，多年來農(nóng)村各類生產(chǎn)、生活垃圾幾乎都沒有經(jīng)過無害化處理便隨意傾倒，從而加速了環(huán)境惡化進程。相關(guān)失范行為極易引起某些病原體基因突變，防控難度逐年加大，一旦某種病蟲害或者疫情突然爆發(fā)并迅速肆虐，倘若應(yīng)對不及時、措施不到位，都可能使創(chuàng)業(yè)者陷入困境。

第四，農(nóng)業(yè)保險制度欠發(fā)達。農(nóng)業(yè)保險原本是農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中應(yīng)對意外風(fēng)險、減少災(zāi)害損失的最后一道屏障，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工理應(yīng)踴躍參加。更何況為了彰顯幫扶導(dǎo)向，各級政府均對投保人給予一定比例的補貼，真正需要創(chuàng)業(yè)者繳納的保費往往不到總標(biāo)的的20%。然而，該項險種的參保率一直非常之低。2018年8月中下旬，山東省壽光市突發(fā)特大洪水，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的蔬菜種植戶損失慘重。洪災(zāi)發(fā)生后人們的目光不約而同地轉(zhuǎn)向災(zāi)后農(nóng)業(yè)保險的賠付上，希望借此最大限度地幫返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者挽回經(jīng)濟損失，適當(dāng)彌補災(zāi)后重建的資金缺口。遺憾的是，現(xiàn)實的情景讓人揪心。《每日經(jīng)濟新聞》披露，壽光市推行了多年的政策性蔬菜大棚農(nóng)業(yè)保險成效甚微，在這次受災(zāi)的14萬個大棚中，僅有約120個參加了農(nóng)業(yè)保險，投保率竟然不足千分之一！雖然表面上看這種現(xiàn)象讓人費解，但深究個中緣由似乎亦在情理之中：一是由于宣傳不到位，絕大部分農(nóng)戶混淆了農(nóng)業(yè)保險與其他類保險的區(qū)別，出于對商業(yè)保險的本能排斥，加之存在僥幸心理，創(chuàng)業(yè)者對農(nóng)業(yè)保險始終退避三舍;二是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險制度中有關(guān)保險金額、責(zé)任范圍以及定損標(biāo)準(zhǔn)等方面的設(shè)計不盡合理，例如，目前農(nóng)業(yè)保險的保額以保物化成本為主，實踐中許多農(nóng)作物的保額與其種植養(yǎng)殖物化成本差額較大，導(dǎo)致投保人有一種明顯吃虧的感覺;三是投保審核手續(xù)過于復(fù)雜、定損理賠服務(wù)時滯太長、對某些保險條款理解分歧較大等因素也降低了創(chuàng)業(yè)者的參保積極性。

第五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整的滯后性。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都存在一個較長的自然生產(chǎn)周期，即使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在某個時段已經(jīng)意識到由于供大于求自家農(nóng)產(chǎn)品未來的價格下跌幾乎是既成事實，此時終止繼續(xù)追加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，的確可以一定程度上止損，但中途放棄也就意味著創(chuàng)業(yè)者短期內(nèi)要支付一筆相當(dāng)可觀的沉沒成本?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和調(diào)整的滯后性特點導(dǎo)致進入該行業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工經(jīng)常處于被動境地。

3.人為風(fēng)險

返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)所遭遇風(fēng)險的源頭無非是天災(zāi)和人禍兩個方面，人為風(fēng)險便是后者的重要組成部分。如果忽視了對人為風(fēng)險的準(zhǔn)確研判與積極預(yù)防，創(chuàng)業(yè)者極有可能遭受巨額經(jīng)濟損失。

第一，發(fā)包方無端解除合同。旨在獲得規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)業(yè)者不得不轉(zhuǎn)租大量原本由他人承包但事實上長期粗放經(jīng)營甚至撂荒閑置的耕地、林地、草場、水域等。盡管已經(jīng)與相關(guān)人員簽訂了承租合同，但是現(xiàn)實中常見的圖景是，一旦創(chuàng)業(yè)項目初見成效尤其是利潤頗豐時，出于“經(jīng)濟人”本性作祟，原承包人難免眼紅，他們經(jīng)常要么提出修改合同，大幅抬高承租價格;要么單方面無理撕毀合同，強行收回自己的發(fā)包資源。無論哪種情形都是創(chuàng)業(yè)者無法承受之痛，均需占用相當(dāng)多的精力和物力，方能平息雙方的利益沖突。

第二，少數(shù)地方官員存在不當(dāng)作為。持續(xù)多年的反腐風(fēng)暴對各級官員產(chǎn)生了強烈的震懾作用，“不敢貪、不能貪、不想貪”的風(fēng)氣也在逐步形成中。但是，不可否認的是，某些地方官員依然心存僥幸，企圖在篩選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持對象和確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)時假公濟私：一方面盡可能把自己的親戚朋友納入政策惠顧之列，以期獲得對方情感上的后期報答;另一方面則通過“暗示”，讓受益者給予一定的物質(zhì)回報。其結(jié)果既提高了創(chuàng)業(yè)成本，又導(dǎo)致那些真正擁有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工因得不到應(yīng)有的政策支持而只得一再推遲或者無限期擱置創(chuàng)業(yè)計劃。

第三，鄉(xiāng)村閑散人員的“敲竹杠”。近些年由于城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)崗位增速減緩、非正規(guī)部門就業(yè)也相對萎縮，大量農(nóng)民工被迫回流農(nóng)村。少數(shù)返鄉(xiāng)者長期賦閑在家，結(jié)果坐吃山空，生活陷入困頓，情緒跌至低谷。經(jīng)濟上的拮據(jù)與心理上的失衡迫使他們幻想尋找一夜暴富的捷徑。受物質(zhì)利益和虛榮心的雙重驅(qū)動，他們很容易與當(dāng)?shù)赜问趾瞄e者合流，灰惡化特色逐步顯現(xiàn)，團伙化趨勢愈加嚴重，最終極有可能演變?yōu)榈満σ环降暮趷簞萘?。只要看到家鄉(xiāng)某些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稍有成就，他們就隔三岔五前去找碴兒，創(chuàng)業(yè)者往往為了息事寧人，只得一再忍氣吞聲地擠出寶貴資源打發(fā)他們。徐曉軍（2009）在江西永豐縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)返鄉(xiāng)滯留者通過“擂肥”“仲裁糾紛”以及“代人收賬”等不法行為謀求不當(dāng)?shù)美?，嚴重影響到返鄉(xiāng)農(nóng)民工正常的創(chuàng)業(yè)活動。

第四，農(nóng)資市場假冒偽劣現(xiàn)象盛行。某些農(nóng)資經(jīng)銷商盯上了農(nóng)村市場中主管部門的工作疏忽和監(jiān)管盲區(qū)，昧著良心向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工低價推銷假冒偽劣的種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、疫苗等。由于缺少專業(yè)鑒別能力，加上貪圖小便宜的人性弱點，創(chuàng)業(yè)者很容易上當(dāng)受騙。只有等到收獲期來臨發(fā)現(xiàn)項目受損時，他們才幡然醒悟，但一切為時已晚?，F(xiàn)實中類似的坑農(nóng)害農(nóng)事件并非只是孤案，深受其害的創(chuàng)業(yè)者輕則減產(chǎn)減收，重則顆粒無收。

4.管理風(fēng)險

盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在城里打工磨礪多年，但幾乎都沒有獨當(dāng)一面完整打理過一個企業(yè)的經(jīng)歷，至多帶領(lǐng)過企業(yè)中的某一個班組、分管過某些零散的業(yè)務(wù)。在全面管理能力錘煉不夠、系統(tǒng)管理經(jīng)驗儲備不足的條件下，貿(mào)然進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，潛在的管理風(fēng)險不容小覷。

第一，人力資源管理混亂。當(dāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)運行趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的親朋好友、同學(xué)鄉(xiāng)黨、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不免眼熱，紛紛自薦或者引薦他人到企業(yè)工作。因為其中一些人在企業(yè)發(fā)展過程中都曾或多或少地提供過幫助，礙于人情面子，創(chuàng)業(yè)者“不敢”輕易拒絕。其結(jié)果不僅導(dǎo)致企業(yè)中人浮于事現(xiàn)象日趨嚴重，而且使得企業(yè)真正需要的、有能力的外來者很難進入企業(yè)核心崗位。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和業(yè)務(wù)多元化，人才短板愈加掣肘。

第二，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全。旨在內(nèi)化和降低管理成本，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)幾乎都發(fā)軔于家族制，其決策權(quán)基本上皆為創(chuàng)業(yè)者個人所控。該決策模式在創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步時的確有助于消除代理成本和提高決策時效性，便于抓住稍縱即逝的市場機會。可是，隨著企業(yè)進入成長和成熟期，這種決策方式的弊端日漸暴露出來。如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者依然不愿與他人廣泛溝通，固執(zhí)地堅持運用“試錯法”進行經(jīng)驗式?jīng)Q策，這是相當(dāng)危險的。在信息化時代，決策者很容易被過量的信息所迷惑和誤導(dǎo)，從而誤判形勢，做出不當(dāng)決斷，導(dǎo)致前功盡棄。

第三，財務(wù)管理不規(guī)范。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模小、待遇差和位置偏，很難招聘到業(yè)務(wù)嫻熟的財務(wù)人員，無法編制出合規(guī)的臺賬細目，一旦工商稅務(wù)部門稽查賬目，創(chuàng)業(yè)者將面臨追加罰款的風(fēng)險。更糟糕的是，創(chuàng)業(yè)企業(yè)賬目混亂不清，使得外部潛在投資者無法全面洞悉企業(yè)運行的實際態(tài)勢，不能準(zhǔn)確評判企業(yè)經(jīng)營的真實績效，即使是很好的創(chuàng)業(yè)項目，由于雙方信息嚴重不對稱，外部人也不敢輕易注資，使得創(chuàng)業(yè)企業(yè)白白喪失難得的融資機會。

第四，創(chuàng)業(yè)者低估了“硬撐”的代價。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身所擁有的多重資本優(yōu)勢與一系列外在有利支撐條件的耦合才可能促成創(chuàng)業(yè)項目順利推進，這就決定了創(chuàng)業(yè)成功更多的只是小概率事件。當(dāng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于各種原因經(jīng)營不善、扭虧無望時，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)者不是選擇當(dāng)機立斷，及時剝離前景黯淡的業(yè)務(wù)，最大化減虧止損，而是天真地抱著一絲幻想，為了所謂的“面子”而苦苦堅守，其結(jié)果是越陷越深，最終滑落至巨額債務(wù)泥沼中難以自拔。王志恒（2016）走訪發(fā)現(xiàn)，安徽省亳州市某返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇家兔養(yǎng)殖開展創(chuàng)業(yè)，開始一兩年尚且有些收益，近幾年因為兔皮價格一路走低，導(dǎo)致大量兔皮被迫囤積在冰庫。后來養(yǎng)殖場的飼料都不得不賒賬，而且債務(wù)都是民間借貸的高利貸，資金成本非常之高，甚至因為債務(wù)問題與所有親戚斷絕了來往，心理成本更是不可估量。事實上，到最后該創(chuàng)業(yè)項目的總資產(chǎn)不足48萬元，但欠外債總額卻高達50萬元之多。但是，由于虛榮心所致而始終不愿直面創(chuàng)業(yè)失敗的殘酷現(xiàn)實，該創(chuàng)業(yè)者仍然強打精神勉強支撐，其最終結(jié)局如何可想而知。

5.政策風(fēng)險

相對于城鎮(zhèn)而言，我國農(nóng)村市場化程度依然不高，政策的影響更為直接和深遠，返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)經(jīng)常面臨多重政策風(fēng)險。

第一，政策的多變性。隨著環(huán)境保護政策日趨嚴格，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)頻繁調(diào)整，環(huán)境整治力度不斷加大，這對選擇養(yǎng)殖業(yè)作為創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)農(nóng)民工影響巨大。可曾記得，當(dāng)初極力鼓動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的是相關(guān)部門，現(xiàn)在強力催促創(chuàng)業(yè)者限時整改的也是這些部門，這讓創(chuàng)業(yè)者感到十分困惑和苦悶。地方政府落實環(huán)保政策的舉措大致包括三條途徑：一是強令比照最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)的創(chuàng)業(yè)項目停產(chǎn)停業(yè)，二是勒令涉嫌違規(guī)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)限產(chǎn)或者搬遷，三是要求那些被確認為污染類的創(chuàng)業(yè)企業(yè)限期更換價格昂貴的環(huán)保設(shè)備。顯然，受實力和條件所限，無論哪種處理方式都是創(chuàng)業(yè)者短期內(nèi)難以承受的。例如，前些年許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇生豬養(yǎng)殖業(yè)從事創(chuàng)業(yè)，當(dāng)時地方政府也非常支持，在貸款、場地、補貼、技術(shù)等諸多方面提供便利，創(chuàng)業(yè)活動漸有起色。但近幾年隨著環(huán)保要求層層加碼，管理方開始只是控制規(guī)模，后來變成限期搬遷，再后來干脆就是全部取締，其間留給創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)產(chǎn)時間太短，倉促間很難找到穩(wěn)妥的處理方式，喪失了最大化止損的可能性，最后創(chuàng)業(yè)者只得無助地目睹自己多年心血付諸東流。

第二，政策的非連續(xù)性。某些官員為了彰顯個人權(quán)威，有時任性地調(diào)整返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，經(jīng)常置前任的種種“舊賬”而不顧，甚至強行推出任期內(nèi)更能營造標(biāo)志性政績從而獲得更多晉升機會的新舉措，新舊政策間缺少必要的過渡與銜接。政策變更的隨意性和間斷性經(jīng)常讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工無所適從，不得不擠占優(yōu)質(zhì)資源去疏通各種關(guān)系，以便使得既有的各項扶持政策繼續(xù)惠及于己，并設(shè)法通過多種途徑游說主管部門把自己的創(chuàng)業(yè)項目納入新政策的照顧范圍之內(nèi)。

第三，政策的不確定性。為了響應(yīng)國家號召，地方政府都曾針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定過多項扶持措施，但是，倘若創(chuàng)業(yè)者真正去要求落實各項優(yōu)惠政策時，等待他們的則經(jīng)常是敷衍和推諉。即使口頭答應(yīng)信守承諾，但執(zhí)行起來往往也會大打折扣。有時甚至集體食言，否認當(dāng)初的承諾。隨著地方債務(wù)不斷累積，財政虧空逐年增加，某些地方政府按時足額支付轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員、教師、醫(yī)生等事業(yè)單位職工工資時都東挪西湊，如何奢談確保和兌現(xiàn)各項返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金。

事實上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)所面臨的以上風(fēng)險只是問題的一個側(cè)面，另一個更關(guān)鍵方面則在于這些風(fēng)險往往交織糾纏在一起，致使其負面效應(yīng)可能被數(shù)倍放大。

三、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的化解對策

鑒于返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)遇到各類風(fēng)險的衍生機理不同，所引致的負面影響亦千差萬別，必須采取針對性措施，設(shè)法阻斷各類風(fēng)險升級路徑，降低風(fēng)險的消極作用，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功。

1.多管齊下，降低市場風(fēng)險

第一，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。針對普通類農(nóng)產(chǎn)品“增產(chǎn)不增收”的先天缺陷，考慮延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，從而達到增加創(chuàng)業(yè)收入目的。具體思路如下：一是沿主打產(chǎn)品延伸，深度挖掘產(chǎn)品的多樣化使用價值。例如，廣東省的一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇種植桑樹創(chuàng)業(yè)，他先后從桑葉用于養(yǎng)蠶、食用、制茶、入藥向桑葚果的采摘、榨汁、釀酒、果脯腌制再向桑樹皮和根的工藝品制作等環(huán)節(jié)延伸，通過提高各個環(huán)節(jié)附加值，由此躍出“盼豐收、怕豐收”的兩難境地。①二是主業(yè)內(nèi)向上下游延伸，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。即由種養(yǎng)業(yè)向上游的育種育苗、向中游的儲存運輸和向下游的市場營銷擴展，由此不僅拓寬了利潤來源，而且破解了經(jīng)營業(yè)務(wù)長期鎖定在某個單一環(huán)節(jié)而極可能被采購商“俘獲”的魔咒。三是跨行業(yè)延伸，加快多產(chǎn)融合發(fā)展。即依托主業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，推進種養(yǎng)、加工、餐飲、旅游、銷售等事業(yè)板塊深度融合，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

第二，重視網(wǎng)絡(luò)營銷，聚焦利基市場。買方市場下進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，在強化品質(zhì)控制前提下增加產(chǎn)量固然重要，但更要重視營銷環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營銷的多維、直觀、時效、更新快、輻射廣、互動強等優(yōu)勢，線上和線下并重，最大化拓寬產(chǎn)品銷售的客戶群體。同時，創(chuàng)業(yè)企業(yè)要聚焦細分市場，重視不同地區(qū)、不同消費群體對農(nóng)產(chǎn)品的個性化需求，制定差異化銷售策略，以較少投入獲得最佳效益。例如，貴州省的一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在家鄉(xiāng)種植小香蔥開展創(chuàng)業(yè)，由于當(dāng)?shù)仄骄０?千米以上，常年可以向市場提供充足的香蔥貨源，從而彌補了其他地方因夏天氣溫高小香蔥供應(yīng)斷檔的天然缺陷。同時，創(chuàng)業(yè)者通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地消費者對小香蔥在顏色深淺、個頭粗細、蔥白長短等規(guī)格上有不同要求，因而科學(xué)把握栽種深度、澆水頻率、收獲時間上的細微差別，種植出契合特定區(qū)域市場需求偏好的小香蔥，實現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)的夢想。②

第三，提高組織化程度，夯實議價能力。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾一直未能妥善解決，生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品價格上始終只是一個被動接受者。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有必要發(fā)動當(dāng)?shù)馗噢r(nóng)戶加盟某一創(chuàng)業(yè)項目，通過組建“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”“公司+基地+農(nóng)戶”等合作機構(gòu)，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、組織化水平，提高合作機構(gòu)在主打農(nóng)產(chǎn)品價格上的議價能力。例如，內(nèi)蒙古的一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用家鄉(xiāng)豐富的草原資源養(yǎng)殖當(dāng)?shù)氐囊环N特色羊，由于資金有限，養(yǎng)殖規(guī)模難以擴大，無法左右出欄羊價格，事業(yè)發(fā)展一直徘徊不前。后來，他帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶共同組建養(yǎng)羊合作社，通過低價向成員提供羊羔、免費負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)等手段不斷提高合作社的凝聚力和組織化程度。這些羊前期在牧民家中分散放養(yǎng)，在出欄前的幾個月再轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化養(yǎng)殖場集中防疫、育肥，最后由合作社統(tǒng)一銷售。質(zhì)量上因為前期的技術(shù)保障和后期的集約化管理而得到大幅提升，數(shù)量上因為控制了該品種羊在當(dāng)?shù)厥袌?0%以上的供給量而取得了行業(yè)銷售的主導(dǎo)地位，所以合作社牢牢掌握了出欄羊價格制定上的話語權(quán)，創(chuàng)業(yè)者帶領(lǐng)成員們走上了共同富裕之路。③

2.未雨綢繆，分散自然風(fēng)險

各種自然災(zāi)害的潛在性、突發(fā)性、破壞性是該領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者無法繞開的坎兒，必須提早做好做足各門功課，爭取把災(zāi)害的嚴重性降到最低限度。首先，防災(zāi)層面上，氣象預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測部門要落實主體責(zé)任，提高預(yù)報和監(jiān)測的準(zhǔn)確度，通過各種傳播媒體及時告知相關(guān)人員，提高創(chuàng)業(yè)者的防災(zāi)意識，預(yù)先備好各種防災(zāi)物資，以應(yīng)不時之需。其次，抗災(zāi)層面上，抓住鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等政策契機，廣泛籌措資金加大投入，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)部門在創(chuàng)業(yè)者規(guī)劃和實施創(chuàng)業(yè)項目時要提醒和督促其重視防災(zāi)功能，夯實抗災(zāi)能力。最后，救災(zāi)層面上，一旦自然災(zāi)害發(fā)生，在確保人員生命安全的前提下，展開科學(xué)施救，第一時間通知主管單位協(xié)調(diào)各部門的救災(zāi)行動，盡可能降低災(zāi)害損失。更為緊迫的是，要加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的參保積極性，最大限度挽回經(jīng)濟損失。一方面，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險多年的運作實踐，適度微調(diào)保險金額、責(zé)任范圍以及定損標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)定，設(shè)計出更貼合投保人需求的新型農(nóng)業(yè)保險制度安排;另一方面，盡量簡化賠付手續(xù)，及時定損理賠，推動農(nóng)業(yè)保險制度高效、便捷、低成本運行起來，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者防控自然風(fēng)險構(gòu)筑一道堅固的屏障。

3.多方聯(lián)動，阻隔人為風(fēng)險

人為風(fēng)險既然是因人的參與而產(chǎn)生的，那么防范此類風(fēng)險的根本途徑就在于維系和處理好各利益主體間的關(guān)系。首先，突出合同的嚴肅性。司法部門應(yīng)秉公執(zhí)法，嚴厲禁止單方面終止合同的行為，督促違約方及時賠償創(chuàng)業(yè)者的相關(guān)損失，大幅提高違約成本。其次，保持反腐高壓態(tài)勢。目前“蒼蠅亂飛”現(xiàn)象在鄉(xiāng)村比較普遍，必須加大處罰力度，徹底打消某些地方官員因試圖濫用手中權(quán)力而滋生“收租”和“索賄”的貪念。再次，強化打擊的精準(zhǔn)度。制止少數(shù)好逸惡勞者對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者無休止騷擾，堅決遏制其灰惡化、團伙化進程，果斷叫停各種“敲竹杠”行為，把運動式整治與常規(guī)性治理結(jié)合起來，形成對不法分子的強烈震懾與持續(xù)打擊，最大化保護創(chuàng)業(yè)者利益。最后，各級政府要加快“放管服”改革力度。相關(guān)部門的管理職能要盡量下沉，早日構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)資市場的監(jiān)管、投訴、受理、處罰等一站式聯(lián)動機制，從根本上減少創(chuàng)業(yè)者由此失敗的可能性。

4.統(tǒng)籌兼顧，減少管理風(fēng)險

市場經(jīng)濟條件下返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，必須遵守優(yōu)勝劣汰的叢林法則，時時保持危機意識，不能意氣用事，更不得隨意而為之。減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的管理風(fēng)險，應(yīng)重點考慮從以下幾個方面著手：首先，堅持能力至上、任人唯賢的原則，逐步克服家族企業(yè)普遍存在的內(nèi)向型、封閉型選人用人頑疾，根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同的崗位技能需求，公開從人才市場上招聘能崗匹配的員工填補相應(yīng)的職位空缺，形成一個精明強干、包容協(xié)調(diào)的工作團隊。其次，伴隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴大和業(yè)務(wù)拓展，要盡快褪去家族管理的人治特色，暢通各方意見反饋渠道，構(gòu)建民主科學(xué)的決策機制，化解創(chuàng)業(yè)者個人決策隱藏的巨大風(fēng)險。再次，建立健全創(chuàng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理制度，招聘選拔業(yè)務(wù)能手充實相關(guān)崗位，規(guī)范企業(yè)資金管理。通過構(gòu)建完善透明的財務(wù)制度，樹立良好的企業(yè)形象，這對于企業(yè)品牌建設(shè)和融通社會資金也都是最佳的宣傳素材。最后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)終究要面對兩種結(jié)局：成功抑或失敗。從概率論角度審視，創(chuàng)業(yè)失敗更可能是一種常態(tài)化的結(jié)果。當(dāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)長期陷入經(jīng)營困境，創(chuàng)業(yè)者雖幾經(jīng)努力仍不見起色時，就需要冷靜下來仔細研判創(chuàng)業(yè)項目的未來走向。如果窮盡個人能力依然無力回天，倒不如勇敢接受現(xiàn)實，果斷割舍慘淡業(yè)務(wù)，妥善處理好欠款追討、設(shè)備轉(zhuǎn)讓、員工辭退等善后事宜，盡可能多地挽回經(jīng)濟損失和社會影響。當(dāng)創(chuàng)業(yè)頹勢不可阻擋時要懂得及時剎車，選擇主動放棄，善于從首次創(chuàng)業(yè)失敗中吸取教訓(xùn)，為東山再起積累寶貴經(jīng)驗。

5.令行禁止，弱化政策風(fēng)險

相對于城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)而言，農(nóng)民工返鄉(xiāng)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)條件更為艱苦，因此創(chuàng)業(yè)過程中政策的引導(dǎo)和扶持尤為重要。首先，堅持政策的穩(wěn)定性，切忌朝令夕改。要讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者形成明確預(yù)期，才更有信心和動力把事業(yè)做大做強。同時，在新政策落地前預(yù)留一個相對寬松的窗口期，使創(chuàng)業(yè)者有充足時間重新規(guī)劃創(chuàng)業(yè)項目，從容調(diào)整主干業(yè)務(wù)，盡可能減少新政策對創(chuàng)業(yè)活動的意外沖擊。其次，保持政策的連續(xù)性，避免前后脫節(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)必須堅持新舊政策的一致性，幫助創(chuàng)業(yè)者徹底打消踟躇于某項優(yōu)惠政策還能持續(xù)多久的顧慮，以便全身心投入創(chuàng)業(yè)中。最后，秉持政策的嚴肅性，謹防貫徹不力。只要是有效期內(nèi)的政策均須不折不扣地執(zhí)行，對于那些由于客觀原因所致的、一時實在難以落實的政策，務(wù)必要提前與創(chuàng)業(yè)者充分溝通，取得他們的理解和諒解。一旦條件成熟，即刻兌現(xiàn)相關(guān)政策，強化政策的導(dǎo)向性和公信力。

四、簡要結(jié)論與研究展望

隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模逐年擴大，創(chuàng)業(yè)成敗的影響面亦愈來愈廣，該項系統(tǒng)工程在農(nóng)民就業(yè)增收、拉動消費、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等方面均承載著重要功能，因此必須給予高度重視。事實上，各種風(fēng)險與創(chuàng)業(yè)進程始終如影隨形，創(chuàng)業(yè)者必須時刻保持高度敬畏和戒備心理，準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)時機，敏銳感知和及時捕捉潛在風(fēng)險的細微征兆，預(yù)先制訂風(fēng)控方案，激活各種利好因素的最大化效用，積極推動創(chuàng)業(yè)項目順利進行。

本文著重考察返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)可能遭遇的各種風(fēng)險，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊性，導(dǎo)致各類風(fēng)險的表現(xiàn)形態(tài)、衍生路徑和影響程度也呈現(xiàn)出較大的差異性，因此，必須針對性地制定風(fēng)險防范對策。正是基于這樣的思維邏輯，筆者嘗試對此問題展開系統(tǒng)探討，希望提出某些有創(chuàng)見的觀點，以便推動該領(lǐng)域的研究進程，并為相關(guān)實踐提供參考。目前看來，本文所提出的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防控對策可能更多的還是指向性的，依然顯得較為籠統(tǒng)和粗線條，距離轉(zhuǎn)化成切實可行的具體措施尚有差距。如果能夠從準(zhǔn)確界定地方政府、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和行業(yè)協(xié)會三方的責(zé)任，從規(guī)范地方政府介入的適度性、提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的主動性和強化行業(yè)協(xié)會的組織性，從提升三方的統(tǒng)籌協(xié)作能力等維度出發(fā)，逐步構(gòu)建“地方政府適度引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)者真正主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會積極疏導(dǎo)”的三位一體的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范機制，并基于此提出全面系統(tǒng)的應(yīng)對策略，則更能抓住該領(lǐng)域研究的痛點。顯然，這些正是學(xué)術(shù)界未來重點探究的關(guān)鍵問題，需要大家共同努力去尋求更多更好的答案。

注釋

①②③此處案例選自中央電視臺第9頻道《致富經(jīng)》欄目播出的真實故事。

參考文獻

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[7]芮正云，方聰龍.互聯(lián)網(wǎng)嵌入與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者節(jié)儉式創(chuàng)新：雙元機會開發(fā)的協(xié)同與平衡[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018，（7）.

[8]曹宗平，唐甜.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險分析與防范對策[J].中州學(xué)刊，2017，（11）.

責(zé)任編輯：澍 文