車文斌

繼2016年出臺縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法之后，2019年3月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳又出臺了新的《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，對全省183個縣的縣域經(jīng)濟實行定量綜合考核。新辦法是2016版的繼承和升華，更科學(xué)更嚴(yán)密也更為具體，反映出四川縣域經(jīng)濟考核在經(jīng)過多年的實踐之后有了新的發(fā)展，這將推動四川縣域經(jīng)濟加快邁進“高質(zhì)量”發(fā)展階段。

183個縣（市、區(qū)）分成四大類別

新的考核辦法結(jié)合行政區(qū)劃特點，對全省183個縣劃分為四大類別分類考核，分別是33個城市主城區(qū)、57個重點開發(fā)區(qū)縣、35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、58個重點生態(tài)功能區(qū)縣。

相較于2016版劃分的重點開發(fā)區(qū)和市轄區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、扶貧開發(fā)區(qū)四大類別，新辦法少了“扶貧開發(fā)區(qū)”類，而把原“重點開發(fā)區(qū)和市轄區(qū)”拆分為了“城市主城區(qū)”和“重點開發(fā)區(qū)縣”，更為具體，且更具可操作性。

考核5個方面24項指標(biāo)

按照“統(tǒng)一指標(biāo)、分類賦權(quán)”的原則，四川省對四大類別縣統(tǒng)一設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險防控5個方面的選項，設(shè)置24項指標(biāo)，總分均為100分。同時，根據(jù)主體功能區(qū)定位，差異化設(shè)置各類區(qū)指標(biāo)權(quán)重，其中對體現(xiàn)類區(qū)發(fā)展重點的指標(biāo)賦予較高權(quán)重。

四大類別縣考核重點各不相同。城市主城區(qū)突出城市功能建設(shè)優(yōu)先，側(cè)重高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)城融合發(fā)展;重點開發(fā)區(qū)縣突出工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成群成鏈，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣突出農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重農(nóng)業(yè)空間規(guī)模質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品保障能力提升，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;重點生態(tài)功能區(qū)縣突出生態(tài)保護優(yōu)先，側(cè)重生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升。

相較于2016版考核經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險防控4個方面，新辦法多了“城鄉(xiāng)發(fā)展”選項，反映出四川對縣域發(fā)展更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3個獎項突出科學(xué)激勵

新辦法增加了“強縣”“先進縣”和“進步縣”3個獎項。獎項按照四大類別設(shè)置，每年四大類別縣共評選表揚31個縣。

城市主城區(qū)和重點開發(fā)區(qū)縣設(shè)置“強縣”“進步縣”兩個獎項。“強縣”根據(jù)各縣綜合得分從高到低依次選取，城市主城區(qū)選取前4名，重點開發(fā)區(qū)縣選取前7名;“進步縣”在未進入“強縣”的縣中產(chǎn)生，根據(jù)各縣綜合得分排位與上年度比對的結(jié)果，按前進幅度大小依次選取，城市主城區(qū)4個，重點開發(fā)區(qū)縣7個。進步位次相同的縣，按綜合得分高低依次選取，實行總額控制。評比第一年度，“進步縣”根據(jù)各縣綜合得分從高到低依次選取，其中，城市主城區(qū)選取第5至8名，重點開發(fā)區(qū)縣選取第8至14名。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣和重點生態(tài)功能區(qū)縣設(shè)置“先進縣”獎項。根據(jù)各縣綜合得分從高到低依次選取，每年共9個，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣選取前4名，重點生態(tài)功能區(qū)縣選取前5名。

根據(jù)“強縣”“先進縣”和“進步縣”不同獎項，省級財政分別給予6000萬元、5000萬元和3000萬元的一次性財力獎勵。同時，對獲獎縣在項目建設(shè)、土地指標(biāo)、招商引資的方面予以激勵，并作為干部考核、評先評優(yōu)、干部培訓(xùn)的重要參考。

一票否決制

為強化考核約束，縣域考核新辦法還設(shè)置了脫貧攻堅、安全生產(chǎn)附加考核指標(biāo)。經(jīng)省委、省政府脫貧摘帽核驗，當(dāng)年未完成上級下達(dá)的脫貧摘帽計劃任務(wù)數(shù)的縣，或者發(fā)生重大、特別重大以及在社會上造成惡劣影響且負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的生產(chǎn)安全事故的縣，年度考核實行一票否決。對連續(xù)兩年在類區(qū)縣中排名最后兩位的縣，由省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人對該縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進行約談。

《辦法》要求，考核工作由縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織，省發(fā)展改革委、財政廳、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)具體實施。各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定報送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保真實準(zhǔn)確。對數(shù)據(jù)不實、弄虛作假或者未按規(guī)定履行審核職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。