楊旭 鄒妍 孫嘯

【摘要】黨的十八大以來，中央和各級政府高度重視新聞輿論和政務(wù)公開工作，各級各類國企對輿情管理工作的重視程度空前。長輸管道企業(yè)加強自身輿情風(fēng)險的防范，既是響應(yīng)中央要求、維護集團公司品牌形象的需要，也是補齊企業(yè)突發(fā)事件新聞應(yīng)急工作短板的需要。通過大數(shù)據(jù)分析、案例分析等多種方法，對國內(nèi)石油化工行業(yè)輿論現(xiàn)狀以及國內(nèi)長輸管道企業(yè)的輿論現(xiàn)狀進行深度調(diào)研，總結(jié)特征和規(guī)律，可以為長輸管道公司輿情風(fēng)險防范和安全環(huán)保突發(fā)事件新聞應(yīng)急工作提供理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)輿論;環(huán)境;研究

一、石油化工行業(yè)輿論現(xiàn)狀

近年來，大型石油化工企業(yè)的輿情管理和企業(yè)聲譽保護工作力度不斷加強，國內(nèi)石油化工行業(yè)負面輿情比例呈逐年下降的趨勢。與此同時，國內(nèi)安全、環(huán)保監(jiān)管和通報力度加碼，民間環(huán)保人士、組織活躍，輿論對于安全環(huán)保突發(fā)事故的關(guān)注度持續(xù)走高，安全環(huán)保輿情仍是石油化工行業(yè)主要輿情風(fēng)險來源。.

（一）行業(yè)熱度高企，負面輿情占比逐年下降

2013年以來，國內(nèi)石油化工行業(yè)輿情熱度持續(xù)高企，但負面輿情比例呈逐年下降的趨勢，分析其原因，一是黨的十八大以來，中央對各級單位的新聞輿論工作不斷做出指示，在信息公開、回應(yīng)時效上不斷提出新的要求，企業(yè)響應(yīng)國家要求，不斷完善輿情管理相關(guān)制度規(guī)范，在突發(fā)事件的應(yīng)對處置和輿論引導(dǎo)方面成效顯著，多數(shù)負面輿情熄滅在萌芽狀態(tài)，未上升為社會熱點事件：二是石油化工企業(yè)重視自身形象宣傳，從環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、企業(yè)文化等多個角度加強正面話題傳播，負面和敏感新聞?wù)急炔粩嘞陆?三是地方政府和主流媒體在突發(fā)安全環(huán)保事故中扮演著權(quán)威發(fā)布的角色，通過及時回應(yīng)輿論關(guān)切，使突發(fā)事件的輿情熱度快速下降。

（二）安全環(huán)保事故敏感度高，潛藏輿情風(fēng)險

雖然石油化工行業(yè)的輿論環(huán)境逐年向好，但安全環(huán)保突發(fā)事件仍是企業(yè)主要輿情風(fēng)險來源。當(dāng)前，我國社會轉(zhuǎn)型期和環(huán)境敏感期共存，中央和各級政府的安全和環(huán)保督查不斷加碼，安全環(huán)保通報常態(tài)化，輿論關(guān)注度持續(xù)處于高位。發(fā)生在長輸管道企業(yè)的原油泄漏、爆炸起火等事故以及環(huán)境修復(fù)不到位等問題，極易引發(fā)公眾對石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境保護意識的質(zhì)疑。若企業(yè)實際行為涉及“處罰金額高”“屢遭處罰”等敏感內(nèi)容，容易引發(fā)輿論聚焦，嚴重時或引發(fā)群體性事件。

（三）民間環(huán)保人士、組織活躍，增加輿情處置難度

受益于自媒體的發(fā)展，環(huán)保類公益組織在輿論場中活躍度提高，在石油化工企業(yè)安全環(huán)保輿情的發(fā)酵中扮演重要角色。全國環(huán)保高壓態(tài)勢下，以公益組織、民間環(huán)保人士、當(dāng)?shù)匕傩盏壤嫒后w組成的監(jiān)督力量，對企業(yè)管理及輿情響應(yīng)提出挑戰(zhàn)，要求企業(yè)及時辨識潛在輿情風(fēng)險，有效推動線下問題的解決。與此同時，社會影響力較大的輿情事件或成為公益訴訟的對象，企業(yè)需密切關(guān)注知名環(huán)保公益人士、知名公益訴訟律師在社交媒體平臺對相關(guān)案件進行的點評，重點關(guān)注是否存在針對企業(yè)的負面言論，是否存在歪曲和關(guān)聯(lián)情況，必要時需進行干預(yù)。此外，相關(guān)案例或被業(yè)內(nèi)視為“環(huán)保公益訴訟”的典型案例而被反復(fù)提及，必要時需通過合法合規(guī)手段進行降溫處理。

二、國內(nèi)長輸管道企業(yè)輿論現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)長輸管道企業(yè)輿情呈現(xiàn)“低頻、高熱”的特征，受到輿論集中關(guān)注的事件主要為突發(fā)安全環(huán)保事故，社交媒體在突發(fā)安全環(huán)保輿情的發(fā)酵中扮演重要角色，中央和地方主流媒體掌握著事件處置的輿論主導(dǎo)權(quán)，地方政府統(tǒng)籌處置、企業(yè)積極回應(yīng)對促進輿情降溫效果顯著。

（一）國內(nèi)長輸管道企業(yè)輿情呈現(xiàn)“低頻、高熱”特征

自2013年以來，我國能源央企下屬的長輸管道企業(yè)出現(xiàn)了數(shù)次突發(fā)事件，雖然事件整體數(shù)量少，但事件輿論關(guān)注度高，在行業(yè)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)都造成了一定的負面影響：個別事件由于造成人員傷亡、嚴重的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失，成為社會熱點，在全國范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注。輿論質(zhì)疑點主要集中在涉事企業(yè)的安全管理水平、對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視程度方面。此外，企業(yè)應(yīng)急救援的力度、信息發(fā)布的全面及時性以及后期環(huán)境修復(fù)情況等，也是輿論關(guān)注的重點。事件類型方面，除天然氣管道或輸油管道泄漏、爆炸外，也出現(xiàn)數(shù)起不法分子打孔盜油導(dǎo)致污染的案例，涉事企業(yè)由于未及時配合政府部門進行環(huán)境修復(fù)被輿論關(guān)注。

該表格主要選取社會影響力大、輿情熱度高、對企業(yè)聲譽產(chǎn)生較大負面影響的案例。

（二）社交媒體是長輸管道突發(fā)事件輿情發(fā)酵的主要平臺

梳理2013年至2019年10月期間的重點案例可以發(fā)現(xiàn)，長輸管道企業(yè)突發(fā)事件輿情爆發(fā)的源頭集中在社交媒體平臺，微博、論壇和微信成為突發(fā)事件初期信息傳播的主要渠道。在大連6·30輸油管道爆裂事故中，大連廣播電視臺新聞中心的微博賬號@新聞大連首先發(fā)布了事故信息，受到網(wǎng)民大量轉(zhuǎn)發(fā)和評論，快速推高了事件熱度。在11·22東黃輸油管道泄漏爆炸事故中，事發(fā)后網(wǎng)民通過微博、論壇最先發(fā)布了消息，爆炸現(xiàn)場的照片也隨之流出。在貴州晴隆7-2輸氣管道燃爆事故中，事發(fā)后，部分貴州當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民通過微博和微信發(fā)出了事故現(xiàn)場的短視頻和照片。在江西永修成品油管道泄漏污染水源事故中，自來水被停后，江西當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)論壇中多名網(wǎng)友發(fā)帖問詢“水是不是被污染了”，由于數(shù)小時內(nèi)沒有權(quán)威回應(yīng)，論壇上猜測聲不斷，輿情開始發(fā)酵。對于長輸管道企業(yè)來說，突發(fā)事件后的輿情監(jiān)測工作是輿情處置工作的重要一環(huán)，基于社交媒體平臺進行及時、全面的輿情監(jiān)測，有利于把握輿情態(tài)勢、掌握利益相關(guān)方訴求，為高效開展輿情回應(yīng)工作提供保障。

（三）主流媒體掌握長輸管道突發(fā)事件處置的輿論主導(dǎo)權(quán)

主流媒體是長輸管道突發(fā)事件報道的主力軍，也是議程設(shè)置和輿論引導(dǎo)的先鋒力量。在貴州晴隆7-2輸氣管道燃爆事故中，貴州省公安廳官方微博@貴州公安和新華社在事故信息發(fā)布方面，承擔(dān)了主導(dǎo)作用，成為其他媒體報道和轉(zhuǎn)載的權(quán)威信源。11·22東黃輸油管道泄漏爆炸事故中，央視、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等中央級媒體在網(wǎng)民爆料后，對事故展開密集報道，重點關(guān)注事故應(yīng)急救援情況，央視《新聞聯(lián)播》播出了習(xí)近平主席和李克強總理對事故處置的指示，主流媒體堅持了正確的輿論導(dǎo)向，在權(quán)威發(fā)布和定性定調(diào)方面起到了關(guān)鍵作用，輿情持續(xù)期未出現(xiàn)大范圍的質(zhì)疑聲音和謠言。

（四）企業(yè)回應(yīng)彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效促進突發(fā)事件降溫

長輸管道企業(yè)發(fā)生安全環(huán)保突發(fā)事件后，地方政府成為線下處置和新聞應(yīng)急工作的主導(dǎo)力量，中國石油、中國石化等企業(yè)積極與政府部門配合的同時，適時發(fā)聲，通過接受媒體采訪和自媒體賬號等渠道，掌握了輿論主動權(quán)。6·30大連輸油管道爆裂事故中，中國石油在事件現(xiàn)場接受媒體采訪，相關(guān)回應(yīng)成為新華社報道的重要組成部分，在主導(dǎo)輿論進程的同時，展現(xiàn)了企業(yè)負責(zé)任的形象。11·22東黃輸油管道泄漏爆炸事故中，中國石化通過官方微博賬號發(fā)布董事長傅成玉在事故現(xiàn)場向全國人民道歉的內(nèi)容，中國新聞網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家媒體進行轉(zhuǎn)發(fā)，對彰顯企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)具有積極意義。

此外，專家釋疑也是輿論引導(dǎo)工作的重要組成部分。江西永修成品油管道泄漏污染水源事故中，江西省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任曹永林現(xiàn)身說法，從專業(yè)角度解釋了線下處置措施的有效性，緩解了民眾對于污染擴散的擔(dān)憂。

結(jié)語

長輸管道企業(yè)承載著石油天然氣管道運營、油氣儲運項目建設(shè)和運營管理等多項重大重點工作，是國內(nèi)油氣供應(yīng)保障的基礎(chǔ)，同時處于高危高敏業(yè)務(wù)板塊，輿情壓力居高不下。對于長輸管道企業(yè)而言，響應(yīng)國家要求做好新聞輿論工作，可以為職工思想政治工作提供保障，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。各下屬單位和部門需充分結(jié)合當(dāng)前長輸管道企業(yè)的輿論現(xiàn)狀，全面審視自身工作環(huán)節(jié)中的輿情風(fēng)險點，配合輿情管理部門制定企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善分級管理、分類處置、危機預(yù)案等工作，使企業(yè)輿情管理工作“有章可循”。

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【作者簡介】楊旭，西南石油大學(xué)新媒體與輿情傳播政工師，西南管道公司黨群工作處主管。