何光遠(yuǎn)

摘要：本文限于篇幅，對經(jīng)濟(jì)對教育的影響做簡要的理論分析；并總結(jié)在教育經(jīng)濟(jì)議題下，前人和學(xué)術(shù)大家的結(jié)論；最后結(jié)合我國實(shí)際說明由此當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)與教育關(guān)系的政策問題焦點(diǎn)在何處。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)濟(jì)；財(cái)政；貧困；增長

經(jīng)濟(jì)是一種橫向的社會過程。它貫穿社會成員的思維、行為和資源。教育和衛(wèi)生、暴力機(jī)關(guān)一樣是一類縱向的社會部門。但是研究經(jīng)濟(jì)對教育的影響卻不能只關(guān)注二者重疊的部分。首先，經(jīng)濟(jì)中的一些概念和存在，如經(jīng)濟(jì)理性，財(cái)富和資源肯定對構(gòu)成個(gè)體產(chǎn)生邏輯上的作用，這些作用處于基礎(chǔ)性的地位，對社會上的所有群體也是如此。因此我們看到在教育部門的管理、教學(xué)和交互時(shí)，無時(shí)無刻都影射出經(jīng)濟(jì)的影子。這里經(jīng)濟(jì)對教育的影響表述出來，我們發(fā)現(xiàn)它不僅僅是一種普遍性的作用，他還可以看成一種用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解釋教育系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。就像我們可以用認(rèn)知心理學(xué)去解釋一些教育活動中的主體和現(xiàn)象一樣。

1 觀點(diǎn)梳理

研究經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系時(shí)，更多的注意力被放在教育對經(jīng)濟(jì)的影響上，因?yàn)檫@才是有用途的知識。任何一個(gè)學(xué)科的建立都是宏大的社會背景和理論背景下催生的，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)也是這樣。它由科恩最早于1970年代提出，它在分析包括教育成本、教育收益、教育產(chǎn)業(yè)等的手段下，目的是希望使教育的相關(guān)資源能作合理的分配及運(yùn)用，以提高教育的作用。在研究增長時(shí)，學(xué)者發(fā)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)人的行為“生長”在一起，而針對教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，讓我們明白了什么樣的教育是有價(jià)值的。而這一結(jié)論通常對教育者來說很有意義。

20世紀(jì)60年代這一期間，美國的舒爾茨、貝克爾、丹尼森等代表的以人力資本理論為理論基礎(chǔ)和核心內(nèi)容的西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)，在西方一直處于主導(dǎo)地位，被稱為 “主流派”。 舒爾茨的區(qū)別了以往物質(zhì)資本的概念，提出了人的勞動能力也是一種資本，可以帶來收益。人力資本是推動增長的重要因素，人力資本的收益比物力資本帶來的收益還要大。經(jīng)濟(jì)要增長就要重視人力資本的投資，所以也要重視教育投資，明晰所需要的教育的性質(zhì)。

研究教育和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的其他理論并稱為第二代人力資本理論（包括篩選理論、勞動力市場分割理論、社會化理論）。

但是，就在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)傳播到世界各國的同時(shí)，西方出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，，經(jīng)濟(jì)開始蕭條。一些國家希望通過大規(guī)模教育投資帶動經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但是并沒有取得成功。不景氣的經(jīng)濟(jì)與教育的不斷擴(kuò)張發(fā)生矛盾，出現(xiàn)了種種人力資本理論不能解釋的問題，于是學(xué)者們開始認(rèn)識人力資本理論的局限性并試圖擺脫它的束縛，采取新的方法分析教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。70年代初美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·斯賓塞和索羅等提出篩選理論，他們認(rèn)為人力資本理論關(guān)于教育能提高人的認(rèn)知能力，從而提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的論斷是不正確的，教育的作用主要不在于提高人的認(rèn)知水平，而是對具有不同能力的人進(jìn)行篩選。將學(xué)識高的人篩至高等教育中，將技能型人才篩至職業(yè)教育中。而教育同時(shí)也將不同個(gè)性的人安排至各個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)部門。勞動力市場劃分理論是涉及教育與工資問題的研究，其主要代表人物有戈登、多林格等。他們把勞動力市場劃分為主要?jiǎng)趧恿κ袌龊痛我獎(jiǎng)趧恿κ袌?，主要?jiǎng)趧恿κ袌鰹閯趧诱咛峁┐蠊?、大企業(yè)的工作，次要?jiǎng)趧恿κ袌鰹閯趧诱咛峁┬∑髽I(yè)、小公司的工作。教育的作用不在于提高個(gè)人的知識技能，而在于它是決定個(gè)人是在主要?jiǎng)趧恿κ袌?，還是在次要?jiǎng)趧恿κ袌錾瞎ぷ鳌Ｉ鐣碚撚?0世紀(jì)70年代中期出現(xiàn)在西方，它的創(chuàng)始人是鮑里斯和金第斯。社會化理論是一種探討教育的社會化功能理論，它從教育的功能和結(jié)構(gòu)方面來分析教育維持資本主義制度方面的功能。社會化理論認(rèn)為教育的經(jīng)濟(jì)功能源于它的社會功能，而教育的社會功能，遠(yuǎn)比教育提高知識技能對經(jīng)濟(jì)的影響更重要。

但是，由于這些理論或缺乏證據(jù)的支持，或缺乏邏輯上的嚴(yán)密性，存在一定的片面性，所以最終未能獲得普遍的承認(rèn)。80年代以來，對人力資本理論進(jìn)行批評的研究逐漸增多，這三種理論也逐漸被挖掘出各種缺陷。

2 我國的經(jīng)濟(jì)與教育現(xiàn)狀

一些實(shí)證分析的研究者指出，當(dāng)前我國教育投資占GDP比重過小。不到4%的投資占比相比其他國家來說偏低。這里的關(guān)鍵在于，我國近十年的教育投資占比幾乎沒有變化，這說明政府無意投入教育資源，對提高增長關(guān)系中教育相關(guān)要素的邊際效率并不重視。但是按我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況來看，以物質(zhì)資本存量增長貢獻(xiàn)最大，達(dá)到56.67%財(cái)政性教育投資，人力資本存量增長的貢獻(xiàn)旗子為38.34%，由于我國物質(zhì)資本投資占GDP的比重通常高達(dá)25%以上，而財(cái)政性教育投資卻僅占GDP的3%多一點(diǎn)，前者比后者高出7到8倍，而前者對降雨增長的貢獻(xiàn)率僅比大約1.5倍。因此從邊際效益來看，后者的效益比前者高得多，說明了投資與教育方面比投資與物質(zhì)資本方面更為合算。這理應(yīng)成為我國經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算的出發(fā)點(diǎn)。

改革開放以來，我國實(shí)行了教育體制改革，加大了對教育投入力度，我國教育財(cái)政逐步形成了以政府財(cái)政撥款為主，多元化多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制，包括政府財(cái)政撥款，實(shí)行中央與地方分擔(dān)，以地方財(cái)政為主，規(guī)定了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政教育撥款增長的原則和數(shù)量，開征了城鄉(xiāng)教育附加費(fèi)，非義務(wù)教育普遍實(shí)行上學(xué)繳費(fèi)的制度，發(fā)展、開辦產(chǎn)業(yè)和有償服務(wù)，社會捐資集資等多種教育投入方式等等。財(cái)政性教育投資近年來開始出現(xiàn)了逐年增長的態(tài)勢，但由于受到中央政府教育財(cái)政對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，以及各級財(cái)政規(guī)模等因素的影響，一些地方政府教育支出能力有一定的限度。一些地區(qū)由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方財(cái)政投入不足的問題還未得到解決。

對這種政策問題的對策有以下三個(gè)方面，一是調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持教育的力度，中央和地方政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要率先轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會管理者職能，從競爭性領(lǐng)域推出來調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)履行社會管理職能和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智能豬教育等；二是可以發(fā)行教育公債券，以保證財(cái)政對教育的穩(wěn)定支出；三是強(qiáng)調(diào)在教育財(cái)政的中央集權(quán)，中央政府具有財(cái)政負(fù)擔(dān)的最終責(zé)任，應(yīng)將財(cái)力用于平衡各地條件差異的手段，應(yīng)以教育補(bǔ)助金為主；四是爭取國際資本。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁誠，張磊，曾穎等.地方教育投入對城鎮(zhèn)家庭教育支出行為的影響[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2013（03）.

（作者單位：中央民族大學(xué)）