吳軍

【摘要】在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化、軟化發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了重要影響，重塑了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)，改變了農(nóng)村生產(chǎn)要素配置格局以及生產(chǎn)經(jīng)營方式和利益分配關(guān)系，給鄉(xiāng)村治理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號(hào)】F325 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興，不僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，也是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固，也是上層建筑——鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村中觀生產(chǎn)關(guān)系的重要表征。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為影響鄉(xiāng)村治理的新的重要因素。

在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化和軟化發(fā)展趨勢

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶直接聯(lián)結(jié)、龍頭企業(yè)通過各類中介組織與農(nóng)戶間接聯(lián)結(jié)、龍頭企業(yè)通過自有或入股等類型的生產(chǎn)基地與農(nóng)戶間接聯(lián)結(jié)等傳統(tǒng)合作經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以利益聯(lián)結(jié)為紐帶分工協(xié)作，組成利益聯(lián)結(jié)更緊密、約束機(jī)制更兼容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售原來大多相互脫節(jié)或彼此隔絕，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合，打通了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的路徑。上下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈直接貫通，農(nóng)產(chǎn)品可以高效實(shí)現(xiàn)深加工和市場化，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提升，而且農(nóng)產(chǎn)品的附加值也得到了極大提高；產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的縱向整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；專注農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)和提供社會(huì)化服務(wù)的合作社代表了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重心由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向加工生產(chǎn)和銷售服務(wù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化演進(jìn)。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體通過上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈的緊密銜接，三次產(chǎn)業(yè)的高度融合，各類型生產(chǎn)經(jīng)營主體合作互利共贏的深度利益聯(lián)結(jié)，成為更具生產(chǎn)效率和社會(huì)效益的生產(chǎn)共同體。生產(chǎn)共同體下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化更易實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更容易推廣和應(yīng)用，也有利于通過技術(shù)、管理、服務(wù)、品牌等多層次的手段增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等軟要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用凸顯。農(nóng)民合作社是生產(chǎn)組織，也是服務(wù)組織。農(nóng)民合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資購買、產(chǎn)品加工和銷售、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等幾乎覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)服務(wù)。以地方特殊的農(nóng)情為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式相互調(diào)適、相得益彰。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的重要方面，鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)融合化的最主要體現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)間交互滲透，縱向上不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向上不斷擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)的功能和范圍，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷創(chuàng)新，發(fā)展方式日趨靈活和多元，組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營模式創(chuàng)新下各種要素和資源集成整合重組優(yōu)化，不斷催生出新的產(chǎn)業(yè)模式、商業(yè)形態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村中觀和微觀生產(chǎn)關(guān)系的整合和創(chuàng)新，對鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的結(jié)果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化相互交織，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這不僅提高了農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效益，而且促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重塑了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的微觀組織基礎(chǔ)，改變了鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，日漸取代傳統(tǒng)家戶，成為鄉(xiāng)村最先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營基本單位，這對中國鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性制度——家戶制傳統(tǒng)形成了挑戰(zhàn)，沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理格局的社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)總體治理格局趨向轉(zhuǎn)型。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家力量和市場力量協(xié)同互構(gòu)的結(jié)果。國家力量和市場力量強(qiáng)勢嵌入鄉(xiāng)村，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對傳統(tǒng)家戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的沖擊和替代，鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序由家戶制傳統(tǒng)下的 “國家—士紳—村落”三者互利共生、互相制衡的家國共治格局，逐漸向“國家—市場—鄉(xiāng)村”三元互構(gòu)的治理模式轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型改變了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的配置格局、生產(chǎn)經(jīng)營方式、利益分配關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，屬于經(jīng)濟(jì)組織層次的生產(chǎn)關(guān)系，在其作用下鄉(xiāng)村及城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)出以農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)為載體的重塑。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、人口流動(dòng)，以及城市先進(jìn)管理、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的輸入，農(nóng)村生產(chǎn)要素配置格局重新調(diào)整，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織成為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集聚主體。其在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、比較經(jīng)濟(jì)效益、專業(yè)分工等經(jīng)濟(jì)原則促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新和生產(chǎn)力的發(fā)展。資源是構(gòu)成鄉(xiāng)村治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織集聚鄉(xiāng)村各類優(yōu)質(zhì)資源，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力日益增大，成為重要的經(jīng)濟(jì)主體和新的鄉(xiāng)村治理主體，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)間的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政治利益的博弈及分配關(guān)系都趨于重構(gòu)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變了鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也給鄉(xiāng)村治理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化和融合化發(fā)展，改變了鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)間傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間在生產(chǎn)組織關(guān)系、利益分配關(guān)系等方面結(jié)成要素融合和利益融合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的生產(chǎn)共同體。基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)共同體，改變了上世紀(jì)改革開放初期形成的村落是首級(jí)共同體、村民小組是次級(jí)共同體、農(nóng)戶家庭是基本共同體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織及其產(chǎn)業(yè)體系成為鄉(xiāng)村中的首級(jí)生產(chǎn)共同體，這個(gè)共同體跨越了鄉(xiāng)村的地域和行政區(qū)劃邊界，突破了行政管理等級(jí)體系邊界，從深層上打破了市場等級(jí)體系和行政等級(jí)體系的高度同構(gòu)，對鄉(xiāng)村的行政治理結(jié)構(gòu)和政黨治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對鄉(xiāng)村治理具有積極的促進(jìn)作用。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為鄉(xiāng)村帶來了人才、資本、管理、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和各種惠農(nóng)資源，改變了鄉(xiāng)村“空心化”的狀態(tài)，這成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合，使農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立了多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，帶動(dòng)農(nóng)戶增收；另一方面這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也成為農(nóng)業(yè)企業(yè)甚至國家對農(nóng)戶技術(shù)推廣、金融支持、信息服務(wù)的重要渠道。從這個(gè)意義上講，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日漸成為鄉(xiāng)村公共物品供給的又一重要社會(huì)力量。再次，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行秩序也深入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素和資源在市場機(jī)制的作用下優(yōu)化組合，帶來鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)高效率的同時(shí)，也使鄉(xiāng)村社會(huì)生活走向現(xiàn)代化。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的公平、民主、法治觀念也日益影響人們的意識(shí)形態(tài)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合也會(huì)對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生消極影響。各級(jí)政府在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的制定和執(zhí)行中都將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放到優(yōu)先服務(wù)的位置，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其體系成為各種支農(nóng)政策和惠農(nóng)資源的焦點(diǎn)，而普通家庭經(jīng)營則日益邊緣化，這在一定程度上破壞了農(nóng)業(yè)公共物品供給的均衡性，造成了惠農(nóng)資源分配的失衡。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合下生產(chǎn)共同體的發(fā)展壯大，對村莊的自主性造成負(fù)面影響，造成鄉(xiāng)村治理的依附化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能危害村莊和村民的利益，等等，這些都是對鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的挑戰(zhàn)。

（作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①孫運(yùn)宏、宋林飛：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2016年第12期。