內(nèi)部激勵(lì)與外部約束—新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中的戶(hù)籍制度改革邏輯

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 陳波、清華大學(xué)政治學(xué)系 張小勁 本文節(jié)選自《治理研究》2019年第2期

戶(hù)籍改革并非完全是政府的任性干預(yù)，其決策還要受到外部社會(huì)認(rèn)可的約束。在城市政府所轄區(qū)域小范圍內(nèi)，政府干預(yù)的“有形之手”主導(dǎo)著戶(hù)籍制度改革；但在人口由“負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變成“資源”以及人口自主選擇權(quán)得以強(qiáng)化的當(dāng)下，城市政府還要面臨更廣范圍內(nèi)的資源競(jìng)爭(zhēng)壓力，社會(huì)認(rèn)可的“無(wú)形之手”對(duì)政府干預(yù)的“有形之手”劃定了邊界，約束著其干預(yù)的方向與程度。

這是一種雙向嵌入。一方面，政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的壓力嵌入到爭(zhēng)奪人口的外部競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，決策者關(guān)心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人政治升遷開(kāi)始與轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公平、權(quán)利賦予、利益再分配等掛鉤，其戶(hù)籍改革政策不僅要接受上級(jí)政府的檢驗(yàn)，更要接受可以自主流動(dòng)的社會(huì)個(gè)體的檢驗(yàn)。另一方面，人口自主流動(dòng)逐漸形成一種外在約束力量，并嵌入到政府的理性決策之中，限制其朝著“掠奪之手”演變的沖動(dòng)。在人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)之中，人口變成了稀缺資源。博弈雙方相對(duì)位置的變換，甚至導(dǎo)致了戶(hù)籍改革政策從以往阻礙流動(dòng)的限制性舉措，變成了刺激流動(dòng)的激勵(lì)性舉措。

政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)和社會(huì)認(rèn)可約束之間的內(nèi)生性影響機(jī)制改變了兩者的原本性質(zhì)，使得國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)成為可能。從這個(gè)角度看，當(dāng)前戶(hù)籍制度改革所展現(xiàn)出來(lái)的，正是規(guī)范意義上的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)版本，即制度—生活的具象化與操作化。

面對(duì)正式制度與現(xiàn)實(shí)生活之間的鴻溝以及自上而下的壓力，正式制度代理人和生活主體，一方面創(chuàng)造各種形式以符合正式制度的要求，另一方面采取變通、非正式運(yùn)作的方式，進(jìn)行各種“日常形式的抵抗”。這種反抗一方面體現(xiàn)為享受美好生活所需各項(xiàng)權(quán)利與利益的更高期待和要求，另一方面體現(xiàn)為以“用腳投票”的方式選擇落戶(hù)區(qū)域。在戶(hù)籍制度改革尚未達(dá)到社會(huì)需求的條件下，地方戶(hù)籍改革嵌入到不斷強(qiáng)化的社會(huì)認(rèn)可約束以及地方橫向競(jìng)爭(zhēng)之后，一場(chǎng)“再造政府”的改革以一種自下而上的方式出現(xiàn)了。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是“輸血”還是“造血”—基于國(guó)定扶貧縣的實(shí)證研究

南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 李丹、裴育、陳歡 本文節(jié)選自《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2019年第6期

基于收入角度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付既有“輸血”作用，也有“造血”作用；基于支出角度，在維護(hù)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，教育支出、社會(huì)保障支出以及農(nóng)林水務(wù)支出占比較大，總體上有利于提升貧困地區(qū)的“造血”能力；基于客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)角度，凈轉(zhuǎn)移支付以及各類(lèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以有效拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地方財(cái)政收入，同時(shí)提升貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)機(jī)械總動(dòng)力，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總體效果較好；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)極度貧困地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)的回歸結(jié)果相差較大，總體來(lái)看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以有效提升相對(duì)貧困地區(qū)的“造血”能力，而對(duì)極度貧困地區(qū)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更多體現(xiàn)“輸血”。

上級(jí)政府應(yīng)完善對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政支出績(jī)效考核機(jī)制，激勵(lì)貧困地區(qū)地方政府在維持基本人員經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，側(cè)重投資性支出。同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政支出模式，實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資收益等。

在提升一般性轉(zhuǎn)移支付比重的同時(shí)，也應(yīng)保證專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，對(duì)貧困地區(qū)而言，一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還均為無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付，很可能被地方政府挪作他用，不利于“精準(zhǔn)扶貧”，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“專(zhuān)款專(zhuān)用”，可以鎖定減貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)減貧效果。

對(duì)極度貧困地區(qū)以及喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要注重“輸血”，例如對(duì)自然環(huán)境極其惡劣地區(qū)，保障人民基本生活水平以及維護(hù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)以及具備勞動(dòng)能力的貧困人口，要注重“造血”，例如構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸納貧困人口就業(yè)，提升地方財(cái)政能力。

人工智能對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響初析

清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院 傅瑩 本文節(jié)選自《國(guó)際政治科學(xué)》2019年第1期

按照目前的研究成果看，人工智能對(duì)國(guó)際格局的影響可以概括為幾個(gè)方面。

一是可以顯著增加全球財(cái)富。但是財(cái)富在國(guó)家間的分配將更加不平衡，人工智能技術(shù)的引領(lǐng)國(guó)受益多，落后國(guó)受益少，人工智能將進(jìn)一步拉大國(guó)家間經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量差距。新增財(cái)富在地區(qū)間的分配也將是不平衡的，東亞地區(qū)有可能成為人工智能技術(shù)的最大受益者，美國(guó)有條件鞏固其世界經(jīng)濟(jì)中心的地位，而東亞的地位也會(huì)進(jìn)一步上升。與此同時(shí)，財(cái)富在同一國(guó)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體中的分配可能進(jìn)一步失衡，相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治平衡也將受到不同程度的沖擊。

二是在資本、技術(shù)、勞動(dòng)力三要素中，人工智能有利于具有前兩項(xiàng)要素比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，不利于勞動(dòng)力要素優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。

三是當(dāng)前人工智能技術(shù)的核心要素是算法、算力和數(shù)據(jù)，哪個(gè)國(guó)家擁有的計(jì)算資源越多、研發(fā)的算法越先進(jìn)、掌握的數(shù)據(jù)越多，就越有可能獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)可能出現(xiàn)“算法博弈”“算法霸權(quán)”，數(shù)據(jù)將成為國(guó)家戰(zhàn)略資源。

四是由于人工智能技術(shù)迭代速度快，在“馬太效應(yīng)”作用下，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家將強(qiáng)者恒強(qiáng)，后發(fā)國(guó)家越來(lái)越難以追趕，形成國(guó)際社會(huì)的“階層固化”。由于當(dāng)前人工智能技術(shù)的發(fā)展建立在計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)之上，并與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密關(guān)聯(lián)，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家將在人工智能?chē)?guó)際競(jìng)賽中占得先機(jī)。

人工智能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和軍事變化，在影響國(guó)家間力量變化的同時(shí)，還可能意味著國(guó)際趨勢(shì)的變化。

一是北升南降還是南升北降？近年隨著金融危機(jī)影響消退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐步復(fù)蘇，而金磚國(guó)家相繼出現(xiàn)困難，發(fā)展中國(guó)家追趕步伐放慢，南升北降的趨勢(shì)開(kāi)始減緩。如果不論其他因素，單就人工智能技術(shù)的發(fā)展而言，很可能加劇這一勢(shì)頭。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有條件維持甚至擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的整體優(yōu)勢(shì)。另一方面，發(fā)展中國(guó)家之間的實(shí)力、利益分化也可能進(jìn)一步加劇。

二是多極化還是兩極化？國(guó)際上很多人工智能排名都不約而同地將美國(guó)和中國(guó)列為第一梯隊(duì)。美國(guó)作為人工智能的發(fā)源地，在創(chuàng)新精神、基礎(chǔ)理論、核心算法、高端芯片、從業(yè)人員規(guī)模和素質(zhì)等方面，明顯地領(lǐng)先全球。而中國(guó)在人臉識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別等領(lǐng)域走在前面，同時(shí)擁有海量數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景等其他國(guó)家難以比擬的天然優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有全球最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、最活躍的數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體。美中作為人工智能的世界前兩個(gè)強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也是全球綜合國(guó)力的前兩強(qiáng)，與其他國(guó)家的差距可能會(huì)進(jìn)一步拉大。

三是非國(guó)家行為體的權(quán)力擴(kuò)大。人工智能將賦予巨頭企業(yè)前所未有的權(quán)力。未來(lái)，一些傳統(tǒng)的政府職能，如信息統(tǒng)計(jì)和收集、公眾信息發(fā)布、社會(huì)福利發(fā)放還有公共政策討論、評(píng)估與反饋，以及涉及軍事和外交方面的輿論活動(dòng)等，都可能被人工智能企業(yè)取代。在信息即權(quán)力的時(shí)代，企業(yè)行為對(duì)國(guó)內(nèi)政治、進(jìn)而對(duì)國(guó)際政治的影響力還將不斷增大。

更令人擔(dān)心的是，人工智能也有可能為恐怖分子、網(wǎng)絡(luò)黑客、罪犯等提供新的犯罪手段。毫無(wú)疑問(wèn)，人工智能將增加世界的復(fù)合化，包括政治權(quán)力的去中心化、更多元的行為主體的出現(xiàn)，乃至政治和意識(shí)形態(tài)的多樣性，因此產(chǎn)生更加包容和更多層次的治理需求。

四是加劇科技競(jìng)爭(zhēng)。人工智能技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用，進(jìn)一步鞏固了科技在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為，中美貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是科技戰(zhàn)，中美博弈已經(jīng)率先在科技領(lǐng)域展開(kāi)了。可以預(yù)見(jiàn)，在人工智能時(shí)代，圍繞科技的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果也將在很大程度上影響國(guó)際格局的走向。