江佩芳

摘 要 發(fā)展農村專業(yè)合作組織是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要方向，也是鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的迫切需要?；诖耍瑢σ?guī)范、完善農村合作組織做了較深層次的思考，從堅持原則、因勢利導、選配領導、完善管理、可持續(xù)發(fā)展等方面，提出了的相應對策，以求又快又好地發(fā)展農村合作組織。

關鍵詞 發(fā)展合作組織;運行模式;運行狀況

中圖分類號：F321.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.050

在農業(yè)發(fā)展和改革的過程中，出現(xiàn)過很多問題，如農業(yè)生產(chǎn)鏈單一、農民一家一戶干不了、經(jīng)營體制不適應農業(yè)發(fā)展的需求等問題，而且伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的年輕人選擇離開農村，農村勞動力減少。這一系列的問題都制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展，在這種局面下，農民專業(yè)合作社、農地股份合作社、社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作社應運而生，已經(jīng)成為當今農業(yè)體制改革的重點，也是農民發(fā)家致富的新載體。發(fā)展合作組織是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是農民實現(xiàn)增收致富的需要?；诖耍瑢ｉT市包場鎮(zhèn)發(fā)展農村合作組織的情況做了專題調查剖析。

1 農村專業(yè)合作組織概述

1.1 建設情況

截至目前，包場鎮(zhèn)共建197個農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，其中農機作業(yè)服務合作社28個、農地股份合作社32個、綜合合作社1個，合作社中有成員53 809人，帶動的農戶高達72 000多個，資產(chǎn)總額達到42 200萬元。合作組織的主要發(fā)展方向為種植、養(yǎng)殖、服務，并形成了多產(chǎn)業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)鏈[1]。

1.2 運行模式

目前，包場鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟組織多元發(fā)展，主要有以下幾種類型。1）流通服務型。這種類型的農業(yè)發(fā)展以市場為依托，合作社根據(jù)往年的經(jīng)銷經(jīng)驗以及對市場需求的預估，合理安排生產(chǎn)，基本上做到了按需定產(chǎn)，不會存在滯銷的現(xiàn)象，保證了生產(chǎn)經(jīng)營和市場需求的良好匹配，如東綠蔬菜、志堂農副產(chǎn)品專業(yè)合作社。2）生產(chǎn)經(jīng)營型。合作社組織成員提供相關服務，并就服務內容進行指導和培訓，成員參與經(jīng)營，統(tǒng)一核算，收益按生產(chǎn)量或股金實行盈余分配，如徐兵農機服務、廣豐農機服務、翰明農機服務等專業(yè)合作社。3）示范帶動型。采取合作社與農戶合作的形式，合作社作為平臺向農戶提供市場需求信息、對農戶進行指導并帶動產(chǎn)品銷售，如海盛生豬、李氏牧業(yè)專業(yè)合作社等。合作社為農戶提供一切服務，進行資源共享[2]。

1.3 運行狀況

包場鎮(zhèn)的專業(yè)合作組織尚處起步階段，還不適應當前農村經(jīng)濟發(fā)展形勢需要。在對包場鎮(zhèn)農業(yè)專業(yè)合作組織調查過程中發(fā)現(xiàn)，只有20%的專業(yè)合作組織是可以正常運作的;60%的專業(yè)合作組織只有簡單框架，體系并不健全，也幾乎沒有開展相應的活動;剩下20%的專業(yè)合作組織，空有名頭，不能正常運作?？傮w來說，包場鎮(zhèn)的農業(yè)專業(yè)合作組織與成員之間的聯(lián)系不密切，大多數(shù)的合作組織僅是前期為農戶提供技術指導和服務，但無法貫徹到產(chǎn)品經(jīng)銷中去，而且合作組織普遍存在規(guī)模不大、資金匱乏、綜合實力較弱的現(xiàn)象。合作組織建立后也沒有健全的運行機制，管理渙散，從而不能有效推動農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2 發(fā)展農村專業(yè)合作組織中存在的問題

2.1 認識不到位，合作基礎弱

建立專業(yè)合作組織的目的在于自上而下進行農業(yè)管理，通過專業(yè)合作組織加強政府與農民的溝通，達到雙贏的目的。但從領導層面上來看，合作組織的某些管理者沒有發(fā)揮農村專業(yè)合作組織在促進農業(yè)發(fā)展和農民致富方面的積極作用，只重視成立組織，但不注重組織管理，沒有聯(lián)合人民群眾利用先進的技術手段和商業(yè)化的經(jīng)銷模式去帶動農業(yè)發(fā)展。而從農戶的層面來看，他們不懂什么是專業(yè)合作組織，不理解專業(yè)合作組織的運行模式和管理方式。因為農民普遍的經(jīng)濟能力比較低、文化水平也不高，對新事物的接受能力要低一些，對加入專業(yè)合作組織也是半信半疑，缺乏積極性。

2.2 制度不健全，管理不規(guī)范

有的合作組織內部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，對于如何進行組織的自我約束、如何監(jiān)管、利益如何分配等，沒有一個完整的管理機制。同時，也沒有良好的決策機制，一些合作組織在管理決策時忽略農民參與的重要性，做出的很多決策缺乏民主性且無法在實踐中執(zhí)行，導致決而難為，合作組織形同虛設。

2.3 成員缺乏專業(yè)性，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在建立專業(yè)合作組織的過程中，因為缺乏專業(yè)的管理者，帶頭人往往是村中威望比較高或是種植、養(yǎng)殖高手，但這些人也很難完全把握專業(yè)合作組織的運作模式，他們懂如何種植、養(yǎng)殖，卻不一定懂管理，對科技技術和市場經(jīng)濟的動態(tài)把握程度不高，并且合作組織中的成員也是農機素質較低，無法滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。由缺乏專業(yè)的人組成的合作組織往往服務效率低，組織規(guī)模小，也難以帶動周邊農戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且由于經(jīng)濟實力比較低，也難以推動組織實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.4 管理較滯后，扶持欠力度。

包場鎮(zhèn)建有農經(jīng)站，分管農村專業(yè)合作組織的建設和管理工作，但是專業(yè)人士少，合作組織多，從而就出現(xiàn)了人少事多、無法顧及的局面。在這種情況下，會出現(xiàn)技術指導不到位、專業(yè)培訓敷衍了事、與專業(yè)合作組織之間的配合不協(xié)調等問題，從而無法為專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營工作提供高質量的服務。

3 發(fā)展農村專業(yè)合作組織的對策

3.1 加大宣傳，堅持原則

當?shù)貞⒅匦麄鳌吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作法》，堅持“民辦、民管、民受益”和自愿、民主、平等、互助、互利的原則，讓農民了解專業(yè)合作組織，并積極支持和參與專業(yè)合作組織的建設、發(fā)展。

3.2 擇優(yōu)汰劣，順勢扶持

包場鎮(zhèn)有大部分的農村專業(yè)合作組織不在運行，根據(jù)實際情況擇優(yōu)汰劣，對運行正常的專業(yè)合作組織進行鼓勵、指導、扶持，集中力量，加以引導，把這些合作組織做大做強，爭創(chuàng)市、省、國家級示范合作社。對于不在運行的專業(yè)合作組織，包場鎮(zhèn)應引導其到工商部門及時注銷，反對那種應付考核、只講數(shù)量不講質量的不良作風。

3.3 挖掘資源，選配領導

農村專業(yè)合作組織領導（帶頭人）的選配，在很大程度上是決定專業(yè)合作組織興衰存亡的關鍵。農村專業(yè)合作組織帶頭人的選配，要從以下3個方面進行考慮。1）有一定的文化水平，能夠較快地接受新事物、學習新技術和新理念。2）有一定的管理水平，能夠有效組織成員進行生產(chǎn)經(jīng)營。3）有群眾基礎，讓組織成員能夠信任并且擁護。在管理過程中，管理人員要善于發(fā)現(xiàn)人才，并著重培養(yǎng)，尤其是年輕人，要多給他們施展才華的機會，真正實現(xiàn)農村人自己的合作組織為農村人辦實事。

3.4 完善管理，取信于民

合作組織在內部管理中要健全賬冊，規(guī)范核算，定期公開，要健全完善各項管理制度，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)成員對組織內部事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，以取得成員對專業(yè)合作組織的信任和支持。

3.5 求真務實，增強后勁

增強后勁就要從增強“四個后盾”著手，以求農村專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。1）技術后盾。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，與相關的大專院校掛鉤，建立長期的產(chǎn)、學、研關系，切實解決技術瓶頸。2）市場后盾。要大力培育營銷隊伍和經(jīng)濟人隊伍，不斷拓展市場。3）人才后盾。要大力培養(yǎng)（或招聘）管理型、技術型以及懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才參與專業(yè)合作組織的建設和發(fā)展。4）資金后盾。專業(yè)合作組織本身辦好自己的實體，為自身發(fā)展增強實力;政府或財政要給予支持，放寬扶持標準;金融部門也要給予一定的扶持，切實解決專業(yè)合作組織的資金瓶頸問題，以增強

發(fā)展后勁。

參考文獻：

[1] 張崇鈺.青島峰會后的上海合作組織[J].淄博師專論叢，2019（1）：61-65.

[2] 張小冬.農民致富載體——農民專業(yè)合作社[J].鄉(xiāng)村科技，2014（17）：10.

（責任編輯：劉昀）