嚴(yán)雪雁

摘 要 生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義，但在微觀層面的廣大農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)仍面臨很多障礙，主要體現(xiàn)為政府治理與傳統(tǒng)民俗之間的博弈，若不能正確處理好兩者之間關(guān)系，則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行困難與民怨加重，也不利于滿足人們的生活需要和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；诖耍詽摻?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，針對(duì)春節(jié)期間農(nóng)村煙花燃放問題，剖析政府治理與傳統(tǒng)民俗間的博弈關(guān)系，旨在為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供一些助力。

關(guān)鍵詞 煙花燃放;農(nóng)村;政府治理;傳統(tǒng)民俗;博弈

中圖分類號(hào)：D927;D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.047

任何人、集體、社會(huì)、國(guó)家，都離不開其賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出“五位一體”總布局和新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)作為全黨工作的重要領(lǐng)域。良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策[1-2]。我國(guó)必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)與治理上已取得很大的成就，得到了國(guó)際的廣泛贊譽(yù)，走出了一條以“塞罕壩模式”為代表的中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)道路。步入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興成為全黨工作的重中之重，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧[3]。

不可忽略的是，盡管在宏觀層面上取得了很多成績(jī)，但在微觀層面，尤其是農(nóng)村，在生態(tài)文明建設(shè)的普及與推行中，依舊面臨許多障礙。在政府治理與傳統(tǒng)民俗之間，存在微妙而又不可忽略的關(guān)系，就像一拳頭打在棉花上，不管出力多大，總會(huì)被柔力化解，而政府治理正像“拳頭”，傳統(tǒng)民俗即“棉花”。中國(guó)是從傳統(tǒng)的封建農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展至今的，農(nóng)業(yè)本身有文化繼承作用，加之受外力影響較小，隨著時(shí)代更替，傳統(tǒng)民俗依舊在農(nóng)村保留下來(lái)。

傳統(tǒng)民俗作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并非都是有害的，只是其伴隨行為所附帶的額外影響，在農(nóng)村中，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生最直觀負(fù)作用的便是煙花爆竹的燃放問題?；诖?，以潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，探討農(nóng)村地區(qū)煙花燃放屢禁不止的內(nèi)在動(dòng)因，就政府治理與傳統(tǒng)民俗之間的博弈展開研究，旨在為政府治理與傳統(tǒng)民俗之間找到平衡點(diǎn)，為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)順利開展掃清障礙。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究區(qū)概述

潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前身為澤口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，后經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)而改設(shè)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2018年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為潛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于潛江市東北部，深居江漢平原腹地，處于長(zhǎng)江、漢江交匯地帶，得天獨(dú)厚的地理位置使其成為江漢平原的水陸交通樞紐，規(guī)劃面積為37.5 km2，下轄3個(gè)社區(qū)與7個(gè)行政村，戶籍人口近2.5萬(wàn)。開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，已形成化工醫(yī)藥、機(jī)械、輕紡三大支柱型產(chǎn)業(yè)，憑借江漢油田的資源優(yōu)勢(shì)和完備的基礎(chǔ)設(shè)施，以金澳科技為代表的石油化工產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

1.2 研究方法

因石油?；髽I(yè)及其周邊屬于重要禁燃區(qū)域，故選取金澳科技園附近的信心村、彭魯村、曹灘村為觀察區(qū)域;通過(guò)與3個(gè)村的村支書、村長(zhǎng)進(jìn)行訪談，了解村兩委在煙花禁燃宣傳動(dòng)員、動(dòng)態(tài)管理方面的相關(guān)情況;同時(shí)通過(guò)日常觀察，了解上級(jí)部門是否有派出人員進(jìn)行監(jiān)管;并于日常走訪村民，調(diào)查范圍盡量分散以涵蓋所有的村民小組，對(duì)各家庭的家長(zhǎng)進(jìn)行交流訪談，了解其在煙花燃放中的內(nèi)在動(dòng)因。

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查結(jié)果

通過(guò)與村兩委進(jìn)行訪談，了解到其在春節(jié)前便已通過(guò)宣傳欄、村中廣播對(duì)煙花禁燃的原因及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳，并通過(guò)走訪村民進(jìn)行更深入的宣傳動(dòng)員，但在節(jié)假日期間卻鮮少下村進(jìn)行動(dòng)態(tài)勸阻管理。同時(shí)，經(jīng)過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，在年前各家門口皆已貼上由潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)印制的禁燃宣傳單，但在節(jié)假日期間上級(jí)相關(guān)部門并沒有派出人員下村進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

在對(duì)村民的煙花燃放動(dòng)因調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)他們基本都了解村兩委及安全委員會(huì)關(guān)于煙花禁燃的宣傳知識(shí)，但是卻鮮有嚴(yán)格遵守的，就其動(dòng)因主要可以劃分為以下幾類情況：辟邪避災(zāi)祈福的寓意、舉辦婚禮的美好祝愿、長(zhǎng)者去世的守喪習(xí)俗、展示家庭實(shí)力的象征、逗孩子開心的途徑。并且有意思的是，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村房屋修建得越高、越豪華的家庭，燃放煙花爆竹也越多，體現(xiàn)出村民將煙花燃放與家庭財(cái)富實(shí)力相掛鉤的一種行為傾向。

2.2 分析討論

從政府治理上看，村兩委及相關(guān)主管部門，雖然都通過(guò)各自的渠道提前向村民宣傳煙花禁燃知識(shí)，但卻沒有形成一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，僅僅只注重宣傳動(dòng)員，并不能達(dá)成實(shí)現(xiàn)煙花爆竹禁燃的目的，往往流于形式。并且村民容易存在僥幸心理，往往會(huì)認(rèn)為只要沒有造成重大的損失和社會(huì)后果，即便有人進(jìn)行檢查，只要風(fēng)頭一過(guò)，又可以繼續(xù)燃放煙花爆竹。

從村民燃放煙花的內(nèi)在動(dòng)因上看，上述5種動(dòng)因主要可以整合為傳統(tǒng)民俗、攀比心理、娛樂活動(dòng)3種類型，其中，出于遵循傳統(tǒng)民俗的目的而燃放煙花爆竹占了最大比重。最主要的是寓意辟邪避災(zāi)祈福，即只要燃放煙花爆竹，那么家庭來(lái)年將順順利利、歲歲平安。這種傳統(tǒng)的思想可以追溯到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代，隨著農(nóng)業(yè)的文化繼承效果穩(wěn)定保留下來(lái)，就像其已深深烙印在農(nóng)民的思想中，并隨著人類的教育活動(dòng)而繼承下來(lái)。對(duì)于紅白喜事，燃放煙花爆竹也往往寓意著新人婚姻幸福和祝愿逝者去往新的樂土。調(diào)查期間也發(fā)現(xiàn)，潛江農(nóng)村地區(qū)有一種長(zhǎng)者去世，后輩則貼黃門聯(lián)、守孝三年的傳統(tǒng)民俗，對(duì)于一些德高望重的逝者，村民皆會(huì)向其家庭贈(zèng)送煙花爆竹以表示敬意，而后輩則持續(xù)不斷地將收到的煙花爆竹燃放掉，既通過(guò)爆竹聲表示答謝，也表示對(duì)逝者的美好祝愿，若有家庭燃放的煙花爆竹持續(xù)好幾天，則可以說(shuō)明逝者是村中地位、威望很高的人。

3 政府治理與傳統(tǒng)民俗的關(guān)系

政府與社會(huì)的關(guān)系具有多種形式，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，則具體表現(xiàn)為政府治理與傳統(tǒng)民俗之間的博弈關(guān)系，就像是一雙“看不見的手”在暗自較量。但傳統(tǒng)民俗并非實(shí)物，它不能夠通過(guò)被毀滅或轉(zhuǎn)移的方式消除，尤其在相對(duì)保守封閉而又極其注重傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，它深深植根于農(nóng)民的思想中，尤其是老一輩的人，甚至將傳統(tǒng)民俗視為自身需敬畏、遵循的行為準(zhǔn)則，不容許其他外力的阻礙和破壞。傳統(tǒng)民俗如同農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期保持其穩(wěn)定性一般，深深扎根于農(nóng)村，這其實(shí)也體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)美好生活的祝愿和憧憬，所以不能“一刀切”，將所有的傳統(tǒng)民俗歸為文化糟粕。

如上文提到的，傳統(tǒng)民俗本身并非有害的，只是其伴隨行為所附帶的一些額外影響，政府治理與傳統(tǒng)民俗又可以看做是拳頭與棉花的關(guān)系，不管政府治理力度多大，出拳多重，傳統(tǒng)民俗又如棉花般穩(wěn)定，不會(huì)有太大的反彈。在當(dāng)前大力推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策背景下，已經(jīng)不存在極端的強(qiáng)勢(shì)政府。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)力度加大，也基本不存在完全封閉的農(nóng)村了。所以政府治理與傳統(tǒng)民俗之間，基本維持著一種平衡的狀態(tài)，也可以說(shuō)是博弈嘗試后歸于平靜的效果。

4 解決問題的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳教育啟發(fā)引導(dǎo)

傳統(tǒng)民俗并非實(shí)物，實(shí)現(xiàn)要靠人的行為，行為主體是人，所以應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育的方式進(jìn)行引導(dǎo)。政府可以定期組織人員下鄉(xiāng)舉辦教育講座，村兩委可以定期開展宣講會(huì)、民主交流會(huì)等形式，組織動(dòng)員村民積極參與，加強(qiáng)對(duì)村民的教育引導(dǎo)，明確告知村民法律法規(guī)的相關(guān)要求和違法后果，通過(guò)教育的方式樹立起村民的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)內(nèi)在啟發(fā)引導(dǎo)的方式逐漸糾正村民的傳統(tǒng)陋習(xí)，培育懂法守法的社會(huì)主義新村民。

4.2 立法設(shè)定合理限禁標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，各地對(duì)于煙花爆竹的燃放規(guī)定不斷在禁止與部分限制之間反復(fù)修改，這體現(xiàn)了立法與傳統(tǒng)民俗之間的博弈，導(dǎo)致執(zhí)行難與民怨加重。對(duì)于煙花爆竹的燃放問題，除了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)、涉密以及事關(guān)重大社會(huì)利益和公共安全、生態(tài)脆弱的區(qū)域必須嚴(yán)令禁止外，其余地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖姷囊笈c呼聲，統(tǒng)籌考慮，設(shè)定合理的禁止、限制區(qū)域與時(shí)間段，既不“一刀切”也不放任自流，在立法與傳統(tǒng)民俗間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

4.3 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于煙花燃放監(jiān)管工作，管理部門容易出現(xiàn)懶政心理，僅僅做好事前宣傳便草草了事，而缺乏事中監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制，將管理績(jī)效納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子、村兩委的考核項(xiàng)目中，并形成工作報(bào)表定期向上匯報(bào)，明確管理職責(zé)，將因疏忽、瀆職的責(zé)任與相關(guān)管理者掛鉤，造成嚴(yán)重后果的依法追

究刑責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-06-25.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于同意潛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)[EB/OL].（2018-03-06）[2019-01-02].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-03/06/content_5271388.htm.

（責(zé)任編輯：劉昀）