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        基于國(guó)有企業(yè)參與扶貧工作的研究

        2019-06-24 06:26:02李學(xué)鋒趙菲王藝霏
        關(guān)鍵詞:國(guó)企

        李學(xué)鋒 趙菲 王藝霏

        摘要:本文以遼寧省部分貧困縣為考察對(duì)象,總結(jié)和歸納了遼寧省一些國(guó)企參與扶貧的案例,找出其中存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

        關(guān)鍵詞:國(guó)企;扶貧工作;政府

        基金項(xiàng)目:2019年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題:基于國(guó)有企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧視角下的遼寧省脫貧攻堅(jiān)對(duì)策研究(編號(hào):z2518027)

        我國(guó)扶貧工作在20年改革開(kāi)放的進(jìn)程中逐步明確和強(qiáng)化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,2013年,習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。

        政府堅(jiān)持大扶貧格局,從政府、企業(yè)、個(gè)人等不同層面參與扶貧工作。2016年,中國(guó)有82家企業(yè)明確披露2015年公益資金投入量,國(guó)企占97%,投入38.4億元。

        一、遼寧省國(guó)有企業(yè)參與扶貧幫困的案例

        1.助建貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        盛京銀行為遼寧省新民市周坨子鎮(zhèn)棚區(qū)維修道路、破舊大棚等。中國(guó)建設(shè)銀行為凌源市溝門(mén)子鎮(zhèn)擴(kuò)建村陣地、修建辦公場(chǎng)所等,貧困鎮(zhèn)的村容村貌得到很大改善。

        2.建設(shè)醫(yī)療設(shè)施,助推健康扶貧

        中國(guó)郵政集團(tuán)為遼寧省建昌縣等幾個(gè)貧困縣提供公益眼科醫(yī)療服務(wù),累計(jì)為6千多人免費(fèi)檢查。遼寧省保險(xiǎn)公司組織扶貧隊(duì)到西豐縣營(yíng)廠(chǎng)村給村民免費(fèi)看病。

        3.提供技術(shù)支持,做好產(chǎn)業(yè)扶貧

        盛京銀行為周坨子鎮(zhèn)建設(shè)棚菜基地,引入農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品,鼓勵(lì)村民發(fā)展冷棚和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。凌鋼集團(tuán)為郭家店村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚,提高技術(shù)支持。國(guó)企幫助貧困地區(qū)建立了特色產(chǎn)業(yè),為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┝斯ぷ鲘徫缓徒?jīng)濟(jì)來(lái)源,有利于貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        二、國(guó)有企業(yè)參與扶貧工作存在的問(wèn)題

        國(guó)企是中國(guó)扶貧戰(zhàn)場(chǎng)的主力軍,但并沒(méi)達(dá)到預(yù)期效果。通過(guò)調(diào)查國(guó)企參與扶貧工作的情況,結(jié)合案例,歸納總結(jié)出國(guó)企在扶貧工作中的問(wèn)題。

        1.脫貧難度大

        下鄉(xiāng)調(diào)研進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,未脫貧的人多是在經(jīng)過(guò)很大的幫扶后仍未脫貧的老大難,處在偏遠(yuǎn)地區(qū),封閉落后,要達(dá)到全面小康,解決這部分人貧困是關(guān)鍵。

        2.扶貧工作存在“形式主義”

        一些國(guó)企在扶貧工作中存在“形式主義”:很多國(guó)企走過(guò)場(chǎng),送米油面;報(bào)表填寫(xiě)、檢查評(píng)估;為迎接檢查,花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元制作宣傳牌,為貧困戶(hù)添置新衣被褥,粉刷房子。搞面子工程,浪費(fèi)人力物力財(cái)力,效果甚微。

        3.扶貧工作缺乏系統(tǒng)機(jī)制

        國(guó)企在扶貧工作中沒(méi)有建立完整扶貧系統(tǒng),各部門(mén)間銜接溝通不到位,執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題;人員結(jié)構(gòu)和配置等因素的影響,無(wú)法派出有農(nóng)村工作經(jīng)歷的干部,導(dǎo)致駐村干部扶貧專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。扶貧工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制,扶貧干部任期基本為2-3年,期任滿(mǎn)后會(huì)被調(diào)離,會(huì)導(dǎo)致未完成的項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行,嚴(yán)重影響工作效果。

        4.脫貧積極性不高

        貧困人口多分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村,教育程度低,“小富即安”思想頑固,過(guò)度依賴(lài)政府及社會(huì)幫扶。

        國(guó)企自身資金充足,運(yùn)營(yíng)進(jìn)程穩(wěn)定,不會(huì)主動(dòng)參與并積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,還會(huì)加重負(fù)擔(dān),對(duì)企業(yè)發(fā)展不利。因此,基本是被動(dòng)地在政府協(xié)調(diào)下參與扶貧。政府方面,脫貧領(lǐng)域存在腐敗現(xiàn)象,某些基層干部利用職權(quán)得到補(bǔ)助撥款,扶貧工作不積極,不認(rèn)真。

        三、針對(duì)國(guó)有企業(yè)參與扶貧工作的對(duì)策建議

        以習(xí)近平總書(shū)記的黨中央推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主是脫貧工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)在扶貧工作中存在的上述問(wèn)題,這里提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

        1.加大扶貧力度

        對(duì)于脫貧難度大的偏遠(yuǎn)地區(qū),政府和國(guó)企應(yīng)多投入資金和人力,加大減稅降費(fèi)力度,減輕負(fù)擔(dān);加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,建立基本公共服務(wù)體系,增強(qiáng)貧困群眾的脫貧能力。

        2.扶貧工作貴在落實(shí),穩(wěn)步推進(jìn)

        國(guó)企要組織有經(jīng)驗(yàn)有能力的扶貧隊(duì)伍走訪(fǎng)貧困村,實(shí)地查看當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等情況,在摸清貧困戶(hù)實(shí)際情況基礎(chǔ)上,幫助解決實(shí)際問(wèn)題。采用貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)致富,教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

        3.建立健全扶貧工作機(jī)制

        (1)國(guó)企參與扶貧工作,成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全組織機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧工作。

        (2)建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃,將扶貧與企業(yè)評(píng)優(yōu)和稅收優(yōu)惠等掛鉤,成立扶貧幫困基金,有計(jì)劃、有組織地安排扶貧工作。

        (3)建立責(zé)任追究制,規(guī)范考核目標(biāo),實(shí)行績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)罰體系。使用“工作特征模型”和“人力資源發(fā)展模式”,提高扶貧工作效率。

        (4)建立后期監(jiān)管制,采取專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式,評(píng)估考核指標(biāo);充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,使脫貧數(shù)據(jù)更可靠公正;幫扶對(duì)象負(fù)責(zé)到底,定期走訪(fǎng),防止出現(xiàn)返貧。

        4.強(qiáng)化脫貧意識(shí),提高脫貧積極性

        國(guó)企參與扶貧人員應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立自強(qiáng)意識(shí),發(fā)揚(yáng)自力更生精神,靠自己努力改變命運(yùn)。把“送就業(yè)崗位、送技術(shù)、送培訓(xùn)、解決貧困戶(hù)子女入學(xué)難”等問(wèn)題作為幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目,幫助貧困群眾提高自我發(fā)展能力,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

        結(jié)論

        在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)企為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn),是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱。但是,國(guó)企在扶貧工作中仍存在“形式主義”嚴(yán)重、系統(tǒng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。解決貧困問(wèn)題,政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作,因“貧”因地制宜,加大扶貧力度,健全扶貧工作機(jī)制,落實(shí)扶貧工作。

        中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面脫貧,任務(wù)十分艱巨,在理論上梳理總結(jié)國(guó)企扶貧工作,促進(jìn)國(guó)企在扶貧工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì),是國(guó)企深化改革的需要,也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧的需要。

        作者簡(jiǎn)介:

        李學(xué)鋒(1963.5- ?),男,漢族, 遼寧沈陽(yáng)人,碩士,沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院,副教授,研究方向:建筑經(jīng)濟(jì)與管理;

        趙菲(1996.1- ?),女,漢族,山東青島人,沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院2018級(jí)碩士研究生在讀,研究方向:建筑與土木工程;

        王藝霏(1987.9- ?),女,漢族,遼寧遼陽(yáng)人,碩士,沈陽(yáng)建筑大學(xué)國(guó)際學(xué)院交流處,助教,研究方向:建筑經(jīng)濟(jì)管理。

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