梁昭炳

摘要：由于現(xiàn)代化發(fā)展，社會城市化程度越來越高。農(nóng)村地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟體系變革，普及城鎮(zhèn)化，在農(nóng)村土地管理問題上出現(xiàn)越來越多的矛盾。這些矛盾包括土地不合理分配、土地利用率低、耕地分配不合理等?；谶@樣的國情，我國出臺許多政策來改善農(nóng)村土地管理問題，農(nóng)村土地管理制度也在不斷進行完善和健全。本文主要分析了當前的農(nóng)村土地管理狀況，以及如何健全農(nóng)村土地管理制度的方法措施。針對現(xiàn)有問題進行冷靜分析原因，找出解決方法，深化人們對于土地環(huán)境保護的意識和節(jié)約土地資源的意識，讓農(nóng)村土地管理制度發(fā)揮它的重要作用，促進農(nóng)村土地管理制度的實施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度;措施;節(jié)約耕地;保護耕地

土地是人們賴以生存的環(huán)境資源，是生存最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為農(nóng)村最重要的制度，土地制度關(guān)系到土地的合理分配合理利用，為民生建設(shè)提供動力源泉?，F(xiàn)存的土地制度還不夠完善，頻頻出現(xiàn)土地管理漏洞。土地問題的矛盾在于如何改進耕地保護制度，如何健全土地占用制度。因此，我們需要對農(nóng)村土地管理制度進行改革。

一、農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國的農(nóng)村，土地資源是稀缺資源，由于我國人多地少的國情，人均土地擁有量低，土地分布不均勻，土地資源不豐富，環(huán)境破壞極其嚴重。對于環(huán)境條件不好的土地，例如，缺乏水資源、缺少陽光照射、土地面積小等情況，在這些地方管理土地是十分困難的。同時，我國人口不斷增加，人類活動需要動用部分耕地為非種植性質(zhì)土地，耕地面積大大減少，耕地開發(fā)呈現(xiàn)混亂現(xiàn)象，我國耕地不足以支撐人口的增長，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理質(zhì)量下降，不利于土地的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大量遷移至城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)人口老齡化嚴重，可作為勞動力的人口缺失，耕地浪費閑置現(xiàn)象嚴重，不利于耕地的經(jīng)濟效益發(fā)展。所以，我國應(yīng)該大力推進農(nóng)村土地管理改革政策，對耕地進行保護和號召大家節(jié)約用地，健全農(nóng)村土地管理制度。只有解決好土地這一項基礎(chǔ)性問題，我們才可以發(fā)展其他行業(yè)。

二、耕地保護措施

耕地保護問題應(yīng)該放在首要解決的位置。耕地保護就是要對耕地的面積、質(zhì)量、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)等進行保護，確保耕地面積保存在18億畝紅線之上，用強制性手段保障耕地質(zhì)量問題，深化落實農(nóng)村土地管理制度，把各級單位的職責落到實處，從源頭上對耕地結(jié)構(gòu)進行改革。實施耕地保護制度，我們可以從處罰力度上著手，嚴懲違法亂紀行為，加大處罰力度，對于破壞耕地行為人絕不姑息，做到讓人人都能敬畏法律、遵守法律、規(guī)范言行。不僅要從處罰力度上進行改革，還要從鼓勵措施上進行改革，多多出臺鼓勵措施，鼓勵民眾自覺遵紀守法，加強國家有關(guān)部門對于農(nóng)村土地管理制度的保護積極性，增加民眾與政府溝通的通道，做到有效溝通。大力推廣耕地保護政策，執(zhí)行耕地占補平衡。最后，利用科技水平對耕地進行保護?，F(xiàn)代化高科技可以應(yīng)用在基本農(nóng)田上，因為基本農(nóng)田建設(shè)是耕地保護工程的重點建設(shè)方向。高科技產(chǎn)品可以在不增加耕地面積的基礎(chǔ)上提高基本農(nóng)田農(nóng)作物的產(chǎn)量，同時提高基本農(nóng)田農(nóng)作物的質(zhì)量。對于灌溉良好、陽光充足的基本農(nóng)田建設(shè)，必須提高重視，嚴禁無關(guān)人員進入農(nóng)田進行破壞非法霸占行為。耕地保護要對農(nóng)作物進行合理施肥施農(nóng)藥，加強基本農(nóng)田建設(shè)，保持耕地的活力。

三、節(jié)約集約土地資源措施

對于農(nóng)村土地的改革規(guī)劃核心在于拒絕盲目建設(shè)，做到先規(guī)劃后建設(shè)，在有明確目標的前提下進行資源的合理調(diào)控。合理保護農(nóng)村耕地，拒絕非法占用耕地的行為，對于良田要進行特別保護，科學規(guī)劃。農(nóng)村土地管理建設(shè)的主線在于集約節(jié)約利用耕地，對耕地進行科學規(guī)劃，對耕地的布局進行密集化分布，不可采取分散分布。另外，對于農(nóng)村老齡化嚴重以及移民的現(xiàn)象，政府部門應(yīng)該加強該農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村的經(jīng)濟搞上去，再推進農(nóng)村土地管理制度，減少閑置土地，將土地進行成分利用，從而提高農(nóng)民工作積極性。

四、強化民眾對于農(nóng)村土地管理制度的認識

上述分析的保護耕地措施和節(jié)約集約土地資源措施都需要在民眾內(nèi)部得到廣泛共識，才可以更好地推廣。所以應(yīng)該強化民眾的保護耕地和節(jié)約集約土地資源等用地意識，使得人們認清自己所處的土地環(huán)境，以及自己應(yīng)該為保護土地資源做出什么樣的貢獻，擁有什么樣的重任。不僅人民群眾需要加強對于土地管理和使用方面的思想教育，相關(guān)部門及相關(guān)工作人員更應(yīng)該以身作則起到模范帶頭的作用。相關(guān)部門及有關(guān)的工作人員應(yīng)該結(jié)合國家有關(guān)政策逐步進行土地改革，例如結(jié)合農(nóng)村土地管理制度進行土地改革。堅守自己的崗位盡職盡責，強化公職人員的責任感意識，積極做好對普通民眾的教育、宣傳工作，宣傳保護耕地的方法措施和節(jié)約土地資源等一系列改進措施，促進農(nóng)村土地管理制度的深化和改革。

結(jié)束語

作為“三農(nóng)”方面最核心的問題，農(nóng)業(yè)問題一直牽系人們的內(nèi)心。毫不夸張地說，人們的生存發(fā)展，社會和平穩(wěn)定都離不開土地這一重要因素。在我國農(nóng)村，土地資源是稀缺資源，土地分布不均勻，土地資源不豐富，環(huán)境破壞極其嚴重。然而，現(xiàn)存的土地制度還不夠完善，存在許多弊端，頻頻出現(xiàn)土地管理漏洞。對農(nóng)村土地管理制度進行改革，需要節(jié)約每一片耕地資源，加強人們保護耕地的意識，貫徹落實國家對于農(nóng)村土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，推進土地管理的可持續(xù)發(fā)展，同時不斷增強人們對于耕地的節(jié)約意識，讓土地成為全社會自覺保護的資源，讓土地資源能得到最合理的開發(fā)、利用。

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