摘 要 2002年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、開發(fā)計劃署和全球環(huán)境基金啟動GIAHS項目，在國際上首次提出了“全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)”概念，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)通過立項申報形式進(jìn)行保護(hù)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為新型文化遺產(chǎn)專屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，更加注重人地和諧的活態(tài)的復(fù)合型遺產(chǎn)，其研究對人類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的哲學(xué)考量和人類農(nóng)業(yè)的發(fā)展走向具有深刻意義。自2005年浙江青田稻魚共生系統(tǒng)入選“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”以來，我國先后有15個項目農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)入選。我國學(xué)界圍繞農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價值、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度 展開了研究。筆者主要梳理了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法制的研究成果，力求總結(jié)和推進(jìn)這一領(lǐng)域主要進(jìn)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè) 文化遺產(chǎn) 法制研究

作者簡介：熊芮，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)本科生。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.105

一、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)概念

由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的概念是在劇烈的科技革命、農(nóng)業(yè)耕作方式轉(zhuǎn)型時期提出的，學(xué)界在其社會發(fā)展中不斷重新賦予、拓寬其內(nèi)涵。學(xué)者與社會各界眾說紛紜、莫衷一是。早在1956年，我國農(nóng)史界的領(lǐng)軍人物萬國鼎先生認(rèn)為，農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)既包括古代農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)、考古發(fā)掘材料，也包括農(nóng)民長期實踐中積累的經(jīng)驗， 可見萬先生在建國初期早已重視農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的文化性質(zhì)。王毓瑚先生強(qiáng)調(diào)，發(fā)掘具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中現(xiàn)實價值的工作方法，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注古代農(nóng)業(yè)理論技術(shù)精髓對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義。 在傳統(tǒng)研究基礎(chǔ)上，學(xué)者王思明將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)分為十大類，將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)工程、聚落景觀和農(nóng)業(yè)民俗，較為完整地概括了現(xiàn)階段包含的內(nèi)涵。 在國際上，Parviz Koohafkan將全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)細(xì)分為7大系統(tǒng) ，其中不僅包括水稻與復(fù)雜農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的梯田系統(tǒng)，還包括特殊的旱地系統(tǒng)（包括放牧系統(tǒng)）、狩獵-采集系統(tǒng)等。這是自“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”項目啟動后，國際社會根據(jù)大農(nóng)業(yè)的類型對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)體系進(jìn)行的劃分。

綜上觀點(diǎn)，21世紀(jì)前期中國的研究以“農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)”為主。自2002年，F(xiàn)AO發(fā)起GIAHS保護(hù)倡議以后，學(xué)界開啟了在國際標(biāo)準(zhǔn)下“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的研究，其內(nèi)涵也在全球農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的立項實踐中不斷豐富。目前我國的學(xué)術(shù)研究總體可分為廣義和狹義的研究。廣義的概念相當(dāng)于傳統(tǒng)研究的“農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)”;狹義的概念特指聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和我國農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和景觀。

二、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的研究方向

21世紀(jì)前期中國的研究以“農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)”為主，在全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目啟動后，“農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)”開始被“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”取代，上升到文化遺產(chǎn)的地位，在研究中更加強(qiáng)調(diào)其文化性質(zhì)。中國的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)研究已走在世界前列，但制度上的研究成果少。在基礎(chǔ)研究方面，主要從歷史、民俗、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等方面挖掘某特定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)體系自身存在的價值，集中于對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵挖掘、文化保護(hù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、生態(tài)可持續(xù)性價值的研究。就浙江青田稻魚共生系統(tǒng)來說，水稻為田魚提供生存環(huán)境和食物、消化其糞便，田魚為水稻種植疏松土壤、提供肥料、消除害蟲，形成良性的生態(tài)循環(huán);農(nóng)民通過田魚出售可增加農(nóng)副產(chǎn)品收入，以旅游開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;稻魚共生系統(tǒng)維持了當(dāng)?shù)匕傩诊埖靖~的飲食習(xí)慣，形成了“魚燈舞”的民間習(xí)俗，均是該稻魚共生系統(tǒng)的可貴遺產(chǎn)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)復(fù)合性、戰(zhàn)略性、地域性、活態(tài)性的獨(dú)特品質(zhì)被廣泛認(rèn)可，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)繼承和發(fā)展的研究對人類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的哲學(xué)考量和人類農(nóng)業(yè)的發(fā)展走向具有深刻意義。

但是在應(yīng)用研究方面，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用的法律研究體系文獻(xiàn)寥寥無幾。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多分布在貧困偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式效益低，農(nóng)民不愿意選擇勞累的耕作，棄耕外出導(dǎo)致無人繼承;人口激增但是傳統(tǒng)農(nóng)作品供給不足的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用機(jī)械化種植、雜交水稻、復(fù)合化肥、殺蟲劑以增加產(chǎn)量，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)遭到市場的沖擊，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和維系亟需國家政策和制度的引導(dǎo)。不少學(xué)者在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的策略中提出了完善立法的建議，但大都停留在“建議完善立法”層面，針對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的立法研究少之又少。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)立法的必要性已為公眾所認(rèn)識，但相關(guān)的立法研究還孕育在襁褓之中。

三、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)公法制度困境及對策研究

從農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究的側(cè)重點(diǎn)看，政府如何對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行管理和保護(hù)是立法研究的焦點(diǎn)。主張完善公法的學(xué)者認(rèn)為，國家作為保護(hù)者能夠最大限度地利用公共資源，保護(hù)文化遺產(chǎn)。從現(xiàn)行行政法體系的完善、域外政府管理制度的借鑒進(jìn)行研究，是學(xué)界的熱點(diǎn)方向。

行政法研究有兩種思路：從抽象行政行為到具體行政行為的研究思路;以及從行政立法、行政執(zhí)法到司法救濟(jì)的研究思路。張萍曾采用第一種思路研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中提出行政保護(hù)的思路：國務(wù)院制定非遺的實施細(xì)則、完善行政指導(dǎo)和行政幫助體系、完善以調(diào)查建檔為形式的行政確認(rèn)、確立行政許可、借鑒國外的傳承人制度。2015年立法法的修改，賦予更多的地方在文化保護(hù)上的立法權(quán)限，從抽象行政行為視角為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地方保護(hù)路徑提供了保護(hù)的思路。

在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方式上，有學(xué)者提出從域外學(xué)習(xí)借鑒全新的文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的制度，主張借鑒日本的國寶制度，韓國的文化產(chǎn)業(yè)制度等。日本對掌握農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的鄉(xiāng)村老人賦予“人間國寶”的稱號，提高社會的關(guān)注度;韓國則竭力于將傳統(tǒng)文化通過文化產(chǎn)業(yè)打造的方式予以繼承發(fā)展并推廣。從國外立法實踐來看，對于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律形式主要在文物保護(hù)法（以日本為代表）、文化遺產(chǎn)保護(hù)法（以法國為代表）、知識產(chǎn)權(quán)法（以美國為代表）三個大框架下進(jìn)行。張百靈認(rèn)為，對于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中的物質(zhì)文化遺產(chǎn)部分，通過建立自然保護(hù)區(qū)等形式，確立自然景觀和自然生態(tài)的集體權(quán)屬;對于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)部分，可以按照知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，例如，符合商標(biāo)法相關(guān)規(guī)定、可以作為注冊商標(biāo)使用的，應(yīng)該在國內(nèi)外進(jìn)行保護(hù)性注冊。由此可見，他建議兼采第二和第三種框架，主張分別從公法和私法領(lǐng)域進(jìn)行構(gòu)建。

我國現(xiàn)行立法以農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報和確認(rèn)為中心，但學(xué)術(shù)界很少在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的確認(rèn)制度和名錄制度上進(jìn)行研究。我國農(nóng)業(yè)部2015年頒布《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》，初步建立的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報制度，但部門規(guī)章該存在自身權(quán)威性不夠，內(nèi)容可操作性低的問題，在具體的實施過程中引起的社會關(guān)注少。

四、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)私法制度困境及對策研究

采取公法保護(hù)能在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)特別是瀕危遺產(chǎn)保護(hù)的效率要求上提供高度的保證，但由行政權(quán)力主導(dǎo)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作，在當(dāng)今法治尚處于起步的階段，如缺乏健全的行政監(jiān)督機(jī)制，在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，極有可能造成權(quán)力濫用。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，單純的行政關(guān)系并不多見，特別是涉及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的多主體開發(fā)時，往往同時涉及到企業(yè)與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)權(quán)利人，企業(yè)與政府之間的合同關(guān)系，原生境人 與傳承人利益切分，傳承人與繼承人之間的繼承關(guān)系。確定重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報人主體資格時候涉及到的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)權(quán)屬等問題，屬于私法保護(hù)范疇。我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的私法保護(hù)研究存在的觀點(diǎn)可歸納為兩類，第一種是用現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)模式予以保護(hù)，分別以著作權(quán)法保護(hù)農(nóng)業(yè)著作，專利權(quán)法保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，商標(biāo)權(quán)法保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等;另一種比較激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系并不發(fā)達(dá)，套用現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)模式保護(hù)特殊的文化遺產(chǎn)并不可行，為出現(xiàn)私法保護(hù)不匹配的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)綜合知識產(chǎn)權(quán)模式，形成獨(dú)有的保護(hù)體制。筆者認(rèn)為第二種觀點(diǎn)的確充分考慮到了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特殊性難以與知識產(chǎn)權(quán)融入的研究困境，但套用全新的知識產(chǎn)權(quán)模式，引領(lǐng)世界知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)的迫切需要;于此對比，在第一種觀點(diǎn)下，如何完善知識產(chǎn)權(quán)模式保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)更具有現(xiàn)實性，更有研究的價值。

公法私法缺乏銜接的問題引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注。解決公法與私法脫節(jié)，是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)制度建構(gòu)的立法思路，但對于解決的方法有不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為，國家可以通過借鑒韓國發(fā)展模式，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)制度將文化產(chǎn)業(yè)與國家扶持有力結(jié)合，通過建立傳承人的行政救濟(jì)程序等。也有學(xué)者提出，可采納非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用的Public-Intermediary-Private Partnerships行政管理模式（簡稱PIPP），利用中間協(xié)調(diào)、管理的組織，連接政府和市場開發(fā)者、傳承人等權(quán)利主體。筆者認(rèn)為將該模式通過立法引入農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，該組織既熟悉政府的管理系統(tǒng)和信息技術(shù)，又可以接近當(dāng)?shù)鼗鶎影傩蘸推髽I(yè)達(dá)到親民的效果，同時接受兩方的監(jiān)督，是現(xiàn)階段連接公權(quán)力與私權(quán)利之間的臨時橋梁。

五、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法規(guī)規(guī)章的研究

少數(shù)學(xué)者對于我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)有法律進(jìn)行了研究。在2015年《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》頒布前，張百靈和李剛都曾提出國務(wù)院應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)建立行政法規(guī) 。也許由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的急迫性，制定行政法規(guī)的立法條件還未成熟，2015年出臺的管理辦法是由農(nóng)業(yè)部門出臺的規(guī)章。主要規(guī)定了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報審核、地方政府保護(hù)管理和監(jiān)督檢查事宜。規(guī)章由于自身的法律位階低，受權(quán)限的限制，其中的規(guī)定過于力軟、法律責(zé)任過輕。規(guī)章出臺后，學(xué)術(shù)界對該規(guī)章和地方立法的學(xué)術(shù)研究較少。但是現(xiàn)有的管理辦法，規(guī)定粗糙。中央立法在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)立法體系中占據(jù)重要位置，引導(dǎo)著地方人民代表大會及政府的立法議程。如何將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)真正落到實處，其中的許多立法問題都值得學(xué)術(shù)界探討。全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目實踐的初衷是希望基層政府能將保護(hù)與發(fā)展落到實處，但就目前各地政府有關(guān)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的工作現(xiàn)狀來看，基層政府作用不足，協(xié)會、企業(yè)等社會公眾的參與度低，申報制度幾近流于形式。由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)涉及面廣，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)是區(qū)域發(fā)展問題，需要地方各級政府納入工作議程。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的立法工作是系統(tǒng)又長遠(yuǎn)的任務(wù)。

注釋：

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)沒有絕對的界限。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中也有帶有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特性的，如福建福州茉莉花和茶文化系統(tǒng)、云南普洱古茶園與茶文化系統(tǒng)，既屬于農(nóng)業(yè)耕作，又屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制度的相關(guān)研究歷史悠久，因此筆者在研究的過程中也參考了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的文獻(xiàn)。

萬國鼎：祖國農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，一方面固然必須充分掌握古農(nóng)書和其他書籍上的有關(guān)資料，同時必須廣泛而深入地調(diào)查研究那些世代流傳在農(nóng)民實踐中的經(jīng)驗和實踐后獲得的成就。

王毓瑚先生：通過整理，我們不但要確定我國勞動人民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論和技術(shù)上的各種成就，以及各種發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的時代，而且更重要的是要盡量發(fā)掘出現(xiàn)在仍然具有現(xiàn)實價值的思想和工作方法。

王思明：農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)包括農(nóng)業(yè)物種，農(nóng)業(yè)遺址，農(nóng)業(yè)技術(shù)方法，農(nóng)業(yè)工具與器械，農(nóng)業(yè)工程，農(nóng)業(yè)聚落，農(nóng)業(yè)景觀，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)，農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)制度與民俗。

7大系統(tǒng)：1.水稻與復(fù)雜農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的梯田系統(tǒng);2.以玉米和塊根作物為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);3.以芋頭為基礎(chǔ)的系統(tǒng);4.特殊的旱地系統(tǒng)（包括放牧系統(tǒng)）;5.獨(dú)特的灌溉和水土管理系統(tǒng);6.復(fù)雜的多層次庭院系統(tǒng);7.狩獵-采集系統(tǒng)。

原生境人，指產(chǎn)生并傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國家、民族或自然社區(qū)中的民眾，即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來源地、發(fā)祥地民眾。

在《我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法構(gòu)想》（張百靈，2013）一文中，張百靈認(rèn)為：我國已經(jīng)分別制定了保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本法律——《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)既包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，可以說上述兩部法律是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的上位法，在上述兩部基本法律的框架下，制定一部農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政法規(guī)是目前我國的合適選擇。

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