朱倩蕓 夏文靜 朱至文

摘 要：以江蘇省44個縣（市）為決策單元（DMU），使用投入導(dǎo)向型CCR模型計算出2015—2016年各個DMU的環(huán)境績效。根據(jù)評價結(jié)果，探討了江蘇省縣域特別是蘇北地區(qū)工業(yè)環(huán)境績效提升的對策與建議。

關(guān)鍵詞：江蘇;縣域;工業(yè)環(huán)境績效

中圖分類號：F207 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0021-02

引言

早在1992年，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）就提出了生態(tài)效率的概念。研究者發(fā)現(xiàn)，需要從資本效率和環(huán)境績效兩大方面著手去提升生態(tài)效率，其中要弄清環(huán)境績效用于衡量某一企業(yè)、行業(yè)或地區(qū)創(chuàng)造單位價值的同時對環(huán)境影響的程度（杜克銳等，2018）。因此，環(huán)境績效可以用作判斷可持續(xù)發(fā)展的一個指標(biāo)，也是衡量減排政策實施效果的指標(biāo)之一。

環(huán)境績效評價目前仍是一個較為新穎的課題。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，多數(shù)研究側(cè)重于理論闡述和模型構(gòu)建，針對具體情境的實證研究相對缺乏。另外，國內(nèi)相關(guān)的研究大多數(shù)站在企業(yè)角度，能夠滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需要，但對地區(qū)或者行業(yè)進(jìn)行環(huán)境績效評價的研究卻較少（例如郭四代等，2018;楊浩和張靈，2016）?；诖?，本文使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對江蘇省44個縣（縣級市）2015—2016年的環(huán)境績效實施評價分析。不同于以往的研究，本文對WBCSD環(huán)境績效的內(nèi)涵重新進(jìn)行了界定。在環(huán)境績效的評價中“輸入”指非期望產(chǎn)出（污染物）所造成的環(huán)境影響，“輸出”指產(chǎn)品和服務(wù)的價值（李莉，張華，2016）。因此，本文將非期望產(chǎn)出（污染物排放）視作投入指標(biāo)，而將工業(yè)增加值作為產(chǎn)出指標(biāo)，對江蘇省44個縣（市）的環(huán)境績效進(jìn)行分析，進(jìn)而對江蘇縣域減排政策的實施效果進(jìn)行評價。

改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟飛速發(fā)展，但同時環(huán)境問題愈加嚴(yán)重。比如，全國發(fā)生的十大洪水污染事件，江蘇省就占了兩個。當(dāng)前，江蘇省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展已經(jīng)受到環(huán)境問題的嚴(yán)重制約。本文在對江蘇省主要縣域環(huán)境績效評價的基礎(chǔ)上，對江蘇省縣域減排政策的實施效果進(jìn)行分析，能夠為江蘇省各縣級單位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供借鑒，從而實現(xiàn)增效、降污的目標(biāo)。

一、 評價方法、指標(biāo)及數(shù)據(jù)

Charnes和Cooper在1978年提出數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（簡稱DEA），用相對技術(shù)效率評價決策單元（DMU），形成了生產(chǎn)前沿面理論。DEA方法采用多個投入指標(biāo)和多個產(chǎn)出指標(biāo)評價相同類型的單位或部門的效率，指標(biāo)數(shù)量不受限制，相比其他一些方法更加方便實用。同時，DEA評價法以決策單元的投入、產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重為變量，避免了其他評價方法（如Delphi法、AHP法等）在確定指標(biāo)權(quán)重上的主觀偏好等人為因素，由此增強了評價結(jié)果的信度。

在眾多的環(huán)境績效評價指標(biāo)中，為了規(guī)范環(huán)境績效評價，國際通用的指標(biāo)體系應(yīng)運而生，其中最為核心的指標(biāo)體系是ISO14031指標(biāo)體系以及世界可持續(xù)發(fā)展委員會（WBCSD）所提出的生態(tài)效益指標(biāo)體系。生態(tài)效益指標(biāo)體系將環(huán)境績效與經(jīng)濟相結(jié)合，以數(shù)字形式直觀表達(dá)環(huán)境績效水平和經(jīng)濟水平之間的關(guān)系。ISO14031指標(biāo)體系中的績效指標(biāo)反映了組織運行過程中的環(huán)境績效，輸出因素一般為原材料、能源等，產(chǎn)出因素有廢水、廢氣、固體廢棄物等。

本文所采用指標(biāo)數(shù)據(jù)全部來源于江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站。其中，投入指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資、工業(yè)用電費兩項，產(chǎn)出指標(biāo)包括全部工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩項，非期望產(chǎn)出指標(biāo)包括工業(yè)廢水排放量和工業(yè)廢氣排放量兩項。為了處理非期望產(chǎn)出對DEA模型的影響，一般采用兩種方法，一是將非期望產(chǎn)出進(jìn)行遞減函數(shù)轉(zhuǎn)換，比如對非期望產(chǎn)出先進(jìn)行倒數(shù)或者負(fù)數(shù)的處理，然后作為期望產(chǎn)出運行DEA模型;二是將非期望產(chǎn)出作為一種投入，在這種情況下得到的有效性與原有的DEA模型的有效性一致（馮晨鵬，等，2017）。本文采取了第二種處理辦法。

二、結(jié)果

以江蘇省44個縣（市）為決策單元（DMU），利用軟件DEA-SOLVER分別計算2015—2016年各縣（市）基于投入導(dǎo)向型CCR模型的環(huán)境績效。從表1所示結(jié)果可知，2015—2016年間江蘇省44個縣（市）的環(huán)境績效總體不高，且各縣（市）的環(huán)境績效差異較大?？傮w而言，蘇北、蘇中、蘇南三大區(qū)域的環(huán)境績效依次遞減，與這三個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平正好呈相反的趨勢。

從2016年的評價結(jié)果來看，張家港市、啟東市、如皋市、濱?？h、盱眙縣、寶應(yīng)縣、阜寧縣、揚中市、灌南縣、豐縣、金湖縣的值為1，說明這些縣（市）的環(huán)境績效特別低。工業(yè)生產(chǎn)投入造成的非期望產(chǎn)出比較大，污染比較嚴(yán)重。例如，東縣、新沂市、海門市、高郵市、溧陽市、海安縣、宜興市、東臺市、昆山市、邳州市、江陰市、常熟市、泰興市、太倉市的評分低于0.5，說明這些縣（市）的環(huán)境績效相比其他縣（市）要好，工業(yè)生產(chǎn)投入造成的非期望產(chǎn)出相對較少，對環(huán)境污染相對較輕。

三、結(jié)論

江蘇省三大區(qū)域目前仍處在快速的發(fā)展期，特別是“十三五”以來，三大區(qū)域的人均GDP、工業(yè)總產(chǎn)值都達(dá)到了一個新的高度;工業(yè)雖仍占據(jù)較大比重，但蘇南與蘇中地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢頭越發(fā)迅猛。從區(qū)域?qū)用婵?，由南向北工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的梯度變化。蘇南目前已經(jīng)處于工業(yè)化的高級階段并且正高速向發(fā)達(dá)經(jīng)濟的初級階段前進(jìn)中;蘇中當(dāng)前開始進(jìn)入工業(yè)化的高級階段，但處在這個階段的時間還太短;而蘇北當(dāng)下剛剛進(jìn)入工業(yè)化的中級階段。工業(yè)環(huán)境績效方面，區(qū)域間差異也很顯著，本文結(jié)果表明，蘇北地區(qū)工業(yè)環(huán)境績效目前明顯優(yōu)于蘇南地區(qū)。

基于此，蘇北應(yīng)汲取蘇南工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免走“先發(fā)展，再治理”的老路。首先，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，不應(yīng)以追逐經(jīng)濟數(shù)量增長為主要目標(biāo)，應(yīng)形成成熟的具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)種類應(yīng)與本地環(huán)境容量狀況做到有機的聯(lián)系，要根據(jù)相關(guān)上游、下游產(chǎn)業(yè)鏈的合理配置來引進(jìn)項目，這樣才有利于污染物的有效利用，做到循環(huán)經(jīng)濟，減少園區(qū)內(nèi)的污染。其次，為了避免各級政府的趨利行為，蘇北應(yīng)在蘇南相關(guān)實踐的基礎(chǔ)上盡快設(shè)立具有自身特色的環(huán)境責(zé)任一把手問責(zé)制。地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)（市長或分管副市長）要對本地區(qū)發(fā)生的環(huán)境問題承擔(dān)主要責(zé)任，不允許再出現(xiàn)集體負(fù)責(zé)的說法。主要領(lǐng)導(dǎo)在任期間所批準(zhǔn)建設(shè)的項目應(yīng)實行終身問責(zé)制，一旦產(chǎn)生環(huán)境問題，不管該領(lǐng)導(dǎo)身處何處仍由其承擔(dān)主要責(zé)任。環(huán)境責(zé)任一把手問責(zé)制的設(shè)立不僅可以傳遞出地方政府重視環(huán)保、強化責(zé)任的鮮明態(tài)度，更可以有效調(diào)動地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力。讓各級黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓環(huán)保，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門的力量，方便各級地方領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行環(huán)保決策和管理。最后，蘇北應(yīng)以蘇南地區(qū)早期的環(huán)境政策為鑒，對蘇北地區(qū)引進(jìn)項目的環(huán)境門檻進(jìn)行具體分類，明確各類項目的準(zhǔn)入條件，做到有針對性地保護(hù)蘇北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。早期蘇南地區(qū)引進(jìn)的很多項目質(zhì)量不高、把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)保準(zhǔn)入形同虛設(shè)，甚至?xí)r常出現(xiàn)違反環(huán)評批復(fù)要求的或是未批先建（例如著名的鐵本事件）的情況。蘇北在擬定空間準(zhǔn)入制度、限制類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、最低投資準(zhǔn)入條件等文件時應(yīng)引以為鑒。

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