姚政池 袁君儒 郭曉澤

摘 要 隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，對(duì)治國(guó)戰(zhàn)略提出了更高的要求，此時(shí)黨和國(guó)家提出了依憲治國(guó)的主張。但是當(dāng)前擺在依憲治國(guó)面前的難關(guān)還有不少，這些都阻礙著我國(guó)實(shí)行依憲治國(guó)。本文從相關(guān)概念入手，先對(duì)憲法、法律委員會(huì)和合憲性審查與依憲治國(guó)的關(guān)系進(jìn)行分析，然后提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的建議，希望對(duì)推進(jìn)我國(guó)依憲治國(guó)的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞 依憲治國(guó) 憲法 法律委員會(huì) 合憲性審查

作者簡(jiǎn)介：姚政池、袁君儒、郭曉澤，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.002

一、憲法、法律委員會(huì)和合憲性審查與依憲治國(guó)的關(guān)系

（一）憲法與依憲治國(guó)的關(guān)系

憲法與法律是有一定區(qū)別的，它既是治國(guó)的政治綱領(lǐng)，又是約束人們行為的根本法律?？v觀(guān)我國(guó)歷史可以發(fā)現(xiàn)憲法和國(guó)家發(fā)展、人民命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。憲法的權(quán)威與黨和人民的權(quán)威無(wú)異，都是需要用心維護(hù)，大家也有責(zé)任來(lái)捍衛(wèi)其尊嚴(yán)。憲法的政治特性決定了我國(guó)要實(shí)施依憲治國(guó)的方針，只有依憲治國(guó)，才可以突出憲法的成果，也能體現(xiàn)出憲法晴雨表的作用。

憲法作為基本法，又具有法律的特性，對(duì)人們的行為具有規(guī)范指引作用。我國(guó)憲法中有提到憲法是利用法律的形式來(lái)展現(xiàn)成果，這是我國(guó)最基本的任務(wù)，擁有最高的法律效力。我國(guó)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)都要遵從憲法的指引，開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中要維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，體現(xiàn)憲法的職責(zé)。依憲治國(guó)集中體現(xiàn)了依法治國(guó)的法治要求，抓住了依法治國(guó)的核心，是貫徹執(zhí)行依法治國(guó)基本方略的具體路徑。只有堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法治國(guó)在制度上才能獲得具體可靠的制度抓手，法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)才能得到有效保障。

（二）法律委員會(huì)與依憲治國(guó)的關(guān)系

法律委員會(huì)是憲法監(jiān)督部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的一個(gè)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)憲法監(jiān)督工作。法律委員會(huì)的特點(diǎn)：一是法律委員會(huì)是憲法監(jiān)督工作的具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二是法律委員會(huì)受憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并沒(méi)有憲法監(jiān)督權(quán)，只擁有憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力，法律委員會(huì)本身沒(méi)有決定權(quán)，只是將監(jiān)督工作的結(jié)果向憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告。三是法律委員會(huì)的職責(zé)不僅僅是履行憲法監(jiān)督職責(zé)，其還負(fù)責(zé)審議法律草案的相關(guān)工作。法律委員會(huì)是憲法解釋功能有效發(fā)揮的保障，其職責(zé)執(zhí)行到位，可以提升憲法解釋的適用度，進(jìn)而保障依憲治國(guó)的有序開(kāi)展。

（三）合憲性審查與依憲治國(guó)的關(guān)系

合憲性審查的制定初衷就是依憲治國(guó)。我國(guó)政府會(huì)議中有提出過(guò)推進(jìn)合憲性審查工作，但是沒(méi)有具體定義合憲性審查的內(nèi)涵，也沒(méi)有明確合憲性審查工作的本質(zhì)要求。合憲性審查是一項(xiàng)具有技術(shù)含量的工作，要求比較專(zhuān)業(yè)，需要憲法和專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)共同完成工作，這樣做可以在一定程度上保證合憲性審查活動(dòng)權(quán)威性和法律效力?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》中對(duì)于合憲性審查工作是規(guī)定了范圍和程序的，并不只是強(qiáng)調(diào)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為以及法律法規(guī)和規(guī)范性文件必須符合憲法的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》指出合憲性審查工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，合憲性審查的對(duì)象是特定的，只有人民代表大會(huì)常務(wù)委員才可以提出合憲性審查。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和人民只能對(duì)合憲性審查提出一些建議。合憲性審查有效推進(jìn)可以確保我國(guó)依法治國(guó)的深化，是依憲治國(guó)貫徹落實(shí)的重要舉措。合憲性審查的目的在于樹(shù)立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障以憲法為核心的法律體系有效運(yùn)行。如果沒(méi)有合憲性審查，憲法就會(huì)缺少判斷人們行為的依據(jù)，憲法的效力就沒(méi)有發(fā)揮的地方。只有根據(jù)十九大提出的依法啟動(dòng)合憲性審查制度，才可以使得法律法規(guī)等文件相統(tǒng)一，憲法也可以作為判斷準(zhǔn)則，從而使得我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)走上正軌。

二、推進(jìn)依憲治國(guó)的難點(diǎn)所在

（一）憲法權(quán)威還未形成

在國(guó)家治理過(guò)程中存在著憲法、黨、政治、法律等等權(quán)威。憲法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是最高的權(quán)威，任何一個(gè)權(quán)威不能夠凌駕在它之上，并且指導(dǎo)著其他權(quán)威。但是當(dāng)前我國(guó)憲法權(quán)威還沒(méi)有成型，我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，這對(duì)當(dāng)前社會(huì)有著非常深遠(yuǎn)的影響。憲法應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)法律法規(guī)等規(guī)范性文件，但實(shí)際情況中法律法規(guī)中有不少違反憲法的地方，憲法權(quán)威并沒(méi)有真正形成。

（二）憲法信仰還未養(yǎng)成

“漠視憲法是中國(guó)法治化進(jìn)程中的重要障礙?！蔽覈?guó)公眾對(duì)于憲法缺少一定的尊重，更不說(shuō)培養(yǎng)出信仰。公眾還留在書(shū)本介紹的憲法內(nèi)容，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到憲法的地位和效力?，F(xiàn)實(shí)生活中當(dāng)公眾權(quán)利受到損害，往往是尋求法律之外的辦法來(lái)解決，本位思想濃重，過(guò)于看重人情關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)部分關(guān)于對(duì)于憲法的認(rèn)識(shí)也不到位，并沒(méi)有運(yùn)用憲法來(lái)約束自己，存在濫用權(quán)力、徇私舞弊的情況。

（三）憲法實(shí)施還不到位

我國(guó)的合憲性審查和其他政府機(jī)構(gòu)適用憲法的機(jī)制尚未啟動(dòng)或采取有效行動(dòng)，這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)不良狀態(tài)，也是依憲治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要障礙。目前，我國(guó)尚未建立可靠的憲法實(shí)施機(jī)制。各種憲法機(jī)構(gòu)未能履行監(jiān)督和執(zhí)行憲法的義務(wù)。第一，我國(guó)的許多規(guī)范和其他法律文件沒(méi)有嚴(yán)格按照憲法的精神和規(guī)定制定。當(dāng)前社會(huì)主義法律體系想要真正做到以憲法的核心，還有很長(zhǎng)的路要走。第二，法院在司法程序中很少考慮憲法，也很少在法庭文件中提及憲法。憲法在司法活動(dòng)中很難發(fā)揮約束作用。第三，行政部門(mén)在很大程度上依賴(lài)于法律的實(shí)施，而且相對(duì)很少考慮憲法。第四，合憲性審查制度還不完善，程序簡(jiǎn)單，制度專(zhuān)業(yè)性不夠。第五，憲法解釋發(fā)展尚不充分，只有全國(guó)人大常委會(huì)才能夠?qū)椃ㄟM(jìn)行解釋?zhuān)璧K了憲法爭(zhēng)議案件的處理效率。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的建議

（一）全國(guó)人大依憲立法

我國(guó)要想全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先需要推進(jìn)全國(guó)人大依憲立法。憲法中規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)，才可以使得依法治國(guó)實(shí)施有了保障。比方說(shuō)憲法針對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，并制定出相應(yīng)的法律，從而使得憲法規(guī)范人們行為有了依據(jù)。憲法規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)和組織，就需要制定出組織法律，從而使得憲法可以發(fā)揮該方面的作用，從而實(shí)現(xiàn)將權(quán)利從籠子里解脫出來(lái)的目的，依憲治國(guó)的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。

（二）完善憲法解釋和合憲性審查制度

憲法的實(shí)施，依憲治國(guó)的推進(jìn)會(huì)遇到各種問(wèn)題，人們對(duì)憲法的內(nèi)容解讀不同就會(huì)使得實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此，需要建立較為有效、權(quán)威的憲法解釋和合憲性審查制度，規(guī)范人們行為，避免依憲治國(guó)被空置。完善憲法解釋和合憲性審查制度還可以推進(jìn)我國(guó)全面依憲治國(guó)的有效實(shí)施。

（三）完善憲法監(jiān)督

憲法監(jiān)督的完善需要法律委員會(huì)和其他機(jī)關(guān)的共同努力，從而找到憲法監(jiān)督的方式、程序。具體從兩個(gè)方面開(kāi)展。

首先，憲法解釋。憲法解釋和憲法監(jiān)督是同步進(jìn)行的。憲法修訂中將法律委員會(huì)更名，并建立了賦予法律委員會(huì)憲法解釋權(quán)，一方面促進(jìn)憲法解釋往專(zhuān)業(yè)化、制度化發(fā)展，另一方面保障了有效開(kāi)展憲法監(jiān)督。就憲法解釋的事由而言，應(yīng)當(dāng)是法律法規(guī)、條例規(guī)章等規(guī)范性文件可能會(huì)與憲法有出處，需要對(duì)憲法進(jìn)行解釋。憲法解釋的程序包括解釋請(qǐng)求的提出、憲法解釋請(qǐng)求的處理、憲法解釋案的作出等環(huán)節(jié)。

其次，合憲性審查?！霸谖覈?guó)，備案審查制度是合憲性審查工作的重要基礎(chǔ)，也是與合憲性審查內(nèi)在聯(lián)系的制度安排?！苯┠晡覈?guó)在已有制度的背景下，提出了“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的要求，說(shuō)明我國(guó)十分重視合憲性審查?，F(xiàn)在合憲性審查制度的審查對(duì)象、審查程序以及其與現(xiàn)有的備案審查制度的關(guān)系問(wèn)題最值得關(guān)注。在合憲性審查制度建立之初，應(yīng)當(dāng)將審查對(duì)象控制在一定范圍內(nèi)。審查程序應(yīng)當(dāng)包括審查申請(qǐng)、申請(qǐng)?zhí)幚?、表決、報(bào)告等環(huán)節(jié)。將備案審查制度與合憲性審查制度相結(jié)合，并將全國(guó)人大常委會(huì)的法規(guī)備案室轉(zhuǎn)隸給憲法和法律委員會(huì)。通過(guò)這些操作一方面可以加強(qiáng)憲法和法律委員會(huì)的權(quán)利，另一方面可以有效實(shí)施憲法監(jiān)督。

（四）做好相關(guān)配套舉措

憲法是我國(guó)的立本法，需要具有一定權(quán)威、穩(wěn)定的特性，對(duì)其修改的時(shí)候要慎重，不可以大的變動(dòng)，否則會(huì)牽動(dòng)太廣。憲法修改中監(jiān)察委員會(huì)貢獻(xiàn)了很大的力量，因此我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》對(duì)其進(jìn)行職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定。法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，憲法兩字突出了憲法的地位不同于其他法律。特別需要指出的是十九大報(bào)告提出了推進(jìn)合憲性審查工作。憲法審查，先要做好事前監(jiān)督，將違憲問(wèn)題扼殺在搖籃里，還要做好相關(guān)配套，用于指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)實(shí)際工作中處理違憲問(wèn)題。通過(guò)這些舉措可以體現(xiàn)憲法的效力，保證憲法在我國(guó)人民心中的位置。

（五）營(yíng)造依憲治國(guó)的良好氛圍

首先，全社會(huì)要形成尊崇憲法的良好氛圍。憲法的地位之所以不可撼動(dòng)，一方面是因?yàn)閼椃ù_定了執(zhí)政黨的地位，對(duì)國(guó)家政體、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度等問(wèn)題做出了規(guī)定，指導(dǎo)著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。另一方面是因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定了公民的權(quán)利，凸顯出公民權(quán)利的重要性。憲法像橋梁，將國(guó)家和公民連接起來(lái)，既為保障公民權(quán)利，另一方面推進(jìn)我國(guó)制度的有效執(zhí)行。尊重憲法，才能依法治國(guó)。

其次，全社會(huì)要形成學(xué)習(xí)憲法的良好氛圍。國(guó)家機(jī)關(guān)人員學(xué)習(xí)憲法可以更好的認(rèn)識(shí)到憲法對(duì)權(quán)力的限制，懂得如何正確行使權(quán)力。新時(shí)代要求黨政干部掌握法律知識(shí)，充實(shí)自身的知識(shí)體系，成為國(guó)家需要的復(fù)合型干部。

全面推進(jìn)依憲治國(guó)是保證人們生活水平的根本，是實(shí)現(xiàn)人們?nèi)松繕?biāo)的根本。依憲治國(guó)是一個(gè)龐大的工程，涉及面也比較廣，需要幾代人共同努力來(lái)完成。依憲治國(guó)一旦全面實(shí)施可以使公民幸福，國(guó)家前途光明，因此很有必要。

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