李晨陽

自從2017年11月中緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議得到中緬兩國(guó)高層認(rèn)可之后，沉寂了一段時(shí)間的中緬鐵路問題再度成為學(xué)術(shù)界和媒體的熱門話題。其實(shí)修建從云南到緬甸鐵路的設(shè)想由來已久，并且一度幾乎夢(mèng)想成真，但又功虧一簣。而事實(shí)上，今天的中緬鐵路的線路與抗戰(zhàn)期間的滇緬鐵路已有較大變化。

滇緬鐵路的前世 修建滇緬鐵路的倡議最早來自于占領(lǐng)了緬甸的英國(guó)殖民者，早在19世紀(jì)末，英國(guó)就派出工程師私自測(cè)量云南境內(nèi)的路線。1907年，英國(guó)駐滇領(lǐng)事向清政府正式提出修建滇緬鐵路，但是要求路權(quán)歸英方。這一無理要求遭到了清政府和云南地方政府的拒絕，后來初步達(dá)成了各修各界的協(xié)議。1910年3月滇越鐵路建成通車，成為中國(guó)的第一條國(guó)際鐵路，也締造了云南十八怪之一“火車不通國(guó)內(nèi)通國(guó)外”。滇越鐵路的建成在一定程度上降低了云南地方修筑滇緬鐵路的積極性和迫切性。孫中山先生的《建國(guó)方略》也提出要修建從廣州經(jīng)貴州至云南，最后到達(dá)緬甸邊界的鐵路。

1938年11月，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入最嚴(yán)酷的階段，國(guó)民政府計(jì)劃修建敘昆鐵路（敘府（宜賓）—昆明）、滇緬鐵路（昆明—緬甸臘戍），并和滇越鐵路連通，以構(gòu)建吸納國(guó)際援華物資的西南通道。滇緬鐵路分為東西兩段，東段由昆明至祥云縣的清華洞，長(zhǎng)約410公里;西段由清華洞到孟定，全長(zhǎng)約470公里。為了實(shí)現(xiàn)與緬甸鐵路系統(tǒng)的銜接，滇緬鐵路全線均為米軌。為了盡快推進(jìn)滇緬鐵路的建設(shè)，國(guó)民政府調(diào)集了一批全國(guó)著名的鐵路和橋梁專家，云南地方政府則先后征集了30多萬勞工參加筑路。當(dāng)時(shí)云南的壯年男子大都已參軍上前線，要組織30萬勞工是一個(gè)難度奇高的任務(wù)。而且由于鐵路所經(jīng)之處瘴癘橫行，蚊蟲叮咬十分普遍，加上嚴(yán)重缺乏筑路機(jī)械，勞動(dòng)強(qiáng)度大，筑路民工傷亡慘重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在三年多的筑路過程中有近10萬勞工葬身于鐵路沿線。

1940年9月，由于日軍占領(lǐng)越南海防，為了防止日軍利用滇越鐵路入侵云南，國(guó)民政府下令拆除了從河口到蒙自的鐵路，炸毀了中越鐵路大橋。1942年5月，日軍占領(lǐng)了緬甸全境，為了防止日軍利用滇緬鐵路進(jìn)入云南腹地，國(guó)民政府下令炸毀滇緬鐵路西線。當(dāng)時(shí)整個(gè)滇緬鐵路已完成路基土方石的56%，隧道完成了52%，橋梁完成了45%，從昆明到安寧已經(jīng)鋪軌。1944年，滇西抗日軍民開始反攻，出于保證援華物資運(yùn)輸?shù)谋憷瑖?guó)民政府決定新修連通印度的史迪威公路和從加爾各答至昆明的輸油管，滇緬鐵路失去了戰(zhàn)略意義，故陷入停滯。新中國(guó)成立后，滇越鐵路與滇緬鐵路也經(jīng)歷了不通的命運(yùn)，出于支持越南抗美斗爭(zhēng)的需要，滇越鐵路1957年12月修復(fù)通車，而滇緬鐵路只是在1959年完成了從石咀到楚雄一平浪的鋪軌（簡(jiǎn)稱昆一線），其他地段未再建設(shè)。1970年成昆鐵路通車后，昆一線也被拆除。

滇緬鐵路的今生 改革開放以來，修建連通緬甸的鐵路有了新的政治、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，云南省也一直在努力推動(dòng)，但條件并不是很成熟。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以及國(guó)力的不斷增強(qiáng)，新修中緬鐵路有了可能性。2006年11月聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社交通部長(zhǎng)會(huì)議通過了泛亞鐵路網(wǎng)計(jì)劃，中緬鐵路是其中的重要組成部分。

目前擬議中的中緬鐵路分成國(guó)內(nèi)段和境外段兩部分，其中境內(nèi)段從昆明到大理段早已通車，而且2018年7月開通了動(dòng)車，昆明與大理之間的運(yùn)行時(shí)間縮短到兩個(gè)小時(shí)。從大理到瑞麗的鐵路全長(zhǎng)330公里，設(shè)計(jì)時(shí)速140公里，目前正在加緊推進(jìn)，預(yù)計(jì)2022年12月通車。境外段包括三部分，即瑞麗/木姐—曼德勒、曼德勒—內(nèi)比都—仰光、曼德勒—皎漂。動(dòng)車最高時(shí)速為160公里，客貨混運(yùn)，年貨運(yùn)量可達(dá)3000萬噸。2011年4月中緬兩國(guó)政府曾就修建中緬鐵路達(dá)成了進(jìn)行可行性研究的協(xié)議，后來由于種種原因沒有啟動(dòng)，緬甸政府于2014年宣布中止該協(xié)議。為了貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的《面向南亞東南亞輻射中心綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2017?2030年）》，近年來國(guó)家加快了與緬甸政府的磋商，2018年10月，中緬雙方正式簽署木姐—曼德勒鐵路項(xiàng)目可行性研究備忘錄，中國(guó)中鐵作為中國(guó)指定的中緬鐵路項(xiàng)目唯一牽頭方，已于2019年1月開始在緬甸境內(nèi)進(jìn)行勘測(cè)。2019年2月，緬甸計(jì)劃與財(cái)政部部長(zhǎng)吳梭溫率領(lǐng)的緬甸代表團(tuán)在第二屆中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)召開之前，乘動(dòng)車考察了中緬鐵路中國(guó)境內(nèi)段昆明至大理的鐵路運(yùn)營(yíng)情況。盡管目前中緬鐵路的洽談比較順利，但從談判到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，仍有很長(zhǎng)的路要走，云南能否實(shí)現(xiàn)建成滇緬鐵路的百年夢(mèng)想，依然面臨著許多不確定性。