林民旺

4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行。包括中國在內(nèi)，38個國家的元首、政府首腦以及聯(lián)合國秘書長、國際貨幣基金組織總裁等國際機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人出席圓桌峰會，150多個國家、90多個國際組織的近5000余名外賓參加了論壇。論壇取得豐碩成果，形成了一份多達(dá)283項(xiàng)的成果清單。

同2017年首屆論壇相比，“一帶一路”國際合作的進(jìn)展在本屆論壇上體現(xiàn)在多個方面。

首先是成果高度務(wù)實(shí)，聚焦“五通”，而不再是倡議的布局。正如習(xí)近平主席在2018年8月召開的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上所說的，“一帶一路”已經(jīng)完成了總體布局，今后要從“大寫意”向“工筆畫”發(fā)展。本屆論壇上，各種合作項(xiàng)目的推進(jìn)充分體現(xiàn)了這一意識。

其次是“一帶一路”倡議的立意得到進(jìn)一步提升。如果說“一帶一路”最初只是面對中國周邊和歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)合作倡議，現(xiàn)已朝著構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理“中國方案”平臺的方向發(fā)展。在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過程中，中國國內(nèi)國外兩個市場相連通相結(jié)合“倒逼”自身更高水平的對外開放，推動構(gòu)建更加開放和均衡的世界經(jīng)濟(jì)，在全球范圍內(nèi)保護(hù)主義回潮的背景下彰顯了“中國擔(dān)當(dāng)”。

再者，“一帶一路”的實(shí)施進(jìn)程顯示出中國作為后發(fā)崛起國的“學(xué)習(xí)心態(tài)”。“一帶一路”建設(shè)在推進(jìn)過程中遭遇外部各種詰難和抹黑，“馬歇爾計(jì)劃”“過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”“債務(wù)陷阱”“腐敗輸出”“環(huán)境破壞”等指責(zé)不絕于耳。中國及時做出回應(yīng)，并且讓“一帶一路”建設(shè)互利共贏的事實(shí)說話。習(xí)近平主席在本次論壇開幕式上的演講坦蕩回應(yīng)了外部世界的各種質(zhì)疑，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡導(dǎo)多邊主義，致力于通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式進(jìn)行合作;堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，堅(jiān)持一切合作都在陽光下運(yùn)作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗;致力于努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，確保商業(yè)和財(cái)政上的可持續(xù)性。

對于批評之聲的回應(yīng)，展現(xiàn)了中國的謙虛姿態(tài)。未來“一帶一路”在推進(jìn)過程中仍有一些可改進(jìn)的地方。比如，對于不少“抹黑”和誤解言論，中國需要了解其內(nèi)在基礎(chǔ)是什么，這樣才能更好地應(yīng)對。有些國家認(rèn)為一些項(xiàng)目不具有長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)價值和合理性，擔(dān)心其中蘊(yùn)含中國的“戰(zhàn)略野心”，那么，我們是否可以引入第三方的咨詢和評估機(jī)制來加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究，把項(xiàng)目的前期工作做得更加扎實(shí)、透明？再比如，當(dāng)在某些國家的項(xiàng)目面對洶涌的西方質(zhì)疑時，主要還是中國官員和企業(yè)家出面向媒體做說明，那些國家的高層和企業(yè)界站出來澄清的力度很不夠，影響了說服力，我們能不能加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)？

“一帶一路”項(xiàng)目的可持續(xù)性非常重要。中國顯然無法對所有項(xiàng)目都“大包大攬”，需要吸引第三方來共同投資建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)性。在這樣的過程中，使中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，保持開放透明是應(yīng)有之義。那些因當(dāng)?shù)卣枰M(jìn)行項(xiàng)目“再談判”的案例，更是凸顯規(guī)則清晰、手續(xù)完備以及建立有約束力的國際協(xié)議履約執(zhí)行機(jī)制的重要性。

在對外宣傳中，“一帶一路”部分經(jīng)濟(jì)走廊的所謂“戰(zhàn)略重要性”被刻意夸大和拔高，并不符合客觀實(shí)際，導(dǎo)致外界曲解了中國推動有關(guān)走廊建設(shè)的初衷，造成不必要的負(fù)擔(dān)，也觸發(fā)某些走廊沿線國在商業(yè)談判中抬高對中方的要價。因此，我們有必要在對外宣傳中做到客觀務(wù)實(shí)，“在商言商”，而不宜什么都往“地緣戰(zhàn)略”上引。

還有一個問題是，“一帶一路”無疑是在幫助中國企業(yè)“走出去”，但企業(yè)利益并不完全等同于國家的利益，不能隨意掛鉤。換言之，“一帶一路”是中國與其它國家開展互利合作的一個重要方面，但不是兩國關(guān)系的全部。衡量中國與有關(guān)國家關(guān)系的好壞，對方對“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度不是唯一標(biāo)尺。

我們還要考慮，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，特別是中國對某些地區(qū)和項(xiàng)目投資的增長，中國在有關(guān)地區(qū)的戰(zhàn)略靈活性是否會下降？是否可能由此打破我們在一些地區(qū)長期堅(jiān)守的戰(zhàn)略平衡呢？這個問題在南亞、中亞可能會越來越突出。對于這樣的問題，學(xué)術(shù)界和政策界都有必要更加全面地研究和把握。