孫紅

3月23日，西非國家馬里的莫普提大區(qū)發(fā)生激烈的族群沖突事件，130余名富拉族人遭到疑似多貢族武裝分子的襲擊而身亡，這是近年來兩個(gè)族群間對(duì)抗傷亡最慘烈的一次。無獨(dú)有偶，當(dāng)日馬里鄰國布基納法索境內(nèi)也發(fā)生了針對(duì)富拉族的暴力襲擊事件，造成100余人死亡。這些事件反映出當(dāng)前馬里及薩赫勒地區(qū)國家安全形勢(shì)的復(fù)雜性，在反恐戰(zhàn)爭久拖未決的背景下，族群關(guān)系惡化正逐漸上升為薩赫勒地區(qū)國家的重大安全隱患。

族群沖突由來已久

馬里位于西部非洲，自北向南跨越撒哈拉沙漠和薩赫勒地區(qū)，中部有尼日爾河流經(jīng)。公元1至16世紀(jì)，如今的馬里大部分國土曾先后處于西非三大帝國——加納帝國、馬里帝國和桑海帝國的統(tǒng)治之下。尼日爾河為馬里中部地區(qū)帶來季節(jié)性的豐沛水源，并形成了廣袤的沖積平原，土壤肥沃，一度是極為豐饒的農(nóng)業(yè)區(qū)，吸引了包括多貢人在內(nèi)的以農(nóng)業(yè)為生的族群在此地定居，同時(shí)也是富拉人等游牧民族放牧的天堂。

富拉族是西非最大的族群之一，又被稱為頗爾人，除馬里外，在塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞、中非共和國、喀麥隆等中部和西部非洲國家均有分布。富拉人是半游牧民族，多數(shù)信仰伊斯蘭教。近年來，雖有部分富拉人在城市定居，但大部分富拉人從事畜牧業(yè)，常年逐水草而居。在尋找水源和放牧場(chǎng)所的過程中，經(jīng)常與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民發(fā)生沖突。比如，生活在尼日利亞的富拉人與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間的暴力事件曾在2014年和2018年成為各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，是全球致死率最高的族群沖突之一。

在馬里中部的莫普提大區(qū)，富拉人與多貢人在歷史上就因爭奪農(nóng)地、森林等自然資源而紛爭不斷，但大多能通過兩族領(lǐng)袖協(xié)商解決。2015年以來，兩個(gè)族群間暴力事件逐步升級(jí)。2016年，多貢人成立自衛(wèi)武裝組織“達(dá)納阿瑪薩古”，意為“信仰上帝的狩獵者”。該組織成立之初因?qū)⒁了固m極端勢(shì)力作為打擊對(duì)象得到政府默許和支持，但后來打擊報(bào)復(fù)富拉人逐漸成為其主要目標(biāo)。2018年，莫普提大區(qū)共發(fā)生42起多貢人與富拉人的暴力對(duì)抗，200余人因此喪生。而據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，死亡人數(shù)超過500。隨著安全形勢(shì)急劇惡化，今年以來，僅莫普提大區(qū)就有1.5萬名難民逃離故土，前往首都及鄰國避難，近500所小學(xué)被迫停課。

此次暴力事件也引發(fā)民意強(qiáng)烈反彈和政壇震蕩。3月24日，馬里總統(tǒng)召開緊急內(nèi)閣會(huì)議，解除武裝部隊(duì)總參謀長等軍隊(duì)高級(jí)官員職務(wù)，并下令解散多貢人的自衛(wèi)武裝。4月5日，馬里首都巴馬科爆發(fā)20余萬人大游行，要求政府重視中部地區(qū)安全形勢(shì)，并敦促政府內(nèi)閣辭職。4月19日，總理馬伊加及其內(nèi)閣成員集體引咎辭職。

2019年3月26日，馬里民眾悼念族群沖突事件遇難者。

反恐戰(zhàn)爭久拖未決激化族群矛盾

長期以來，多貢人與富拉人總體上能和平共處，近期矛盾激化則與馬里反恐戰(zhàn)爭密不可分。2012年1月，馬里北方的圖阿雷格人發(fā)動(dòng)叛變，其武裝組織“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”長驅(qū)南下，直逼首都。3月，首都軍人發(fā)動(dòng)政變，總統(tǒng)阿馬杜·圖雷下臺(tái)，馬里陷入無政府狀態(tài)。4月，圖阿雷格武裝占領(lǐng)基達(dá)爾、加奧、廷巴克圖三大北方重鎮(zhèn)，并宣告“獨(dú)立”。圖阿雷格人在起兵之初曾得到活躍在北方的極端組織的支持，如“伊斯蘭衛(wèi)士”“西非圣戰(zhàn)組織”和“伊斯蘭馬格里布基地組織”等。這些極端組織希望在占領(lǐng)區(qū)域?qū)嵤┥忱飦喗谭ǎ獾綀D阿雷格人的強(qiáng)烈反對(duì)。很快，雙方反目成仇，兵強(qiáng)馬壯的極端組織占領(lǐng)了圖阿雷格人的據(jù)點(diǎn)，成為馬里北方的主要武裝力量。

面對(duì)分裂勢(shì)力和恐怖主義的雙重威脅，馬里過渡政府向國際社會(huì)求助，聯(lián)合國安理會(huì)也自2012年12月起向馬里派遣維和部隊(duì)，法國于2013年1月派兵馳援，及時(shí)地遏止了安全局勢(shì)的惡化。在國際社會(huì)的協(xié)調(diào)下，2015年6月馬里政府與圖阿雷格武裝簽署了《和平和解協(xié)議》，內(nèi)戰(zhàn)正式結(jié)束。然而，恐怖主義威脅并未消失。在國際社會(huì)聯(lián)合軍事圍剿下，極端組織主力逐步自北向南轉(zhuǎn)移，襲擊頻率升高，2016年馬里境內(nèi)發(fā)生183起恐襲，而到2018年，這一數(shù)字增至237起。

源自北方的安全危機(jī)是中部地區(qū)族群關(guān)系惡化的重要誘因。首先，內(nèi)亂導(dǎo)致小型武器通過非法渠道大量流入當(dāng)?shù)孛癖娛种校焕伺c多貢人不僅升級(jí)武器裝備，甚至還雇傭來自北方的武裝人員保護(hù)牲畜和農(nóng)田。其次，政府權(quán)威嚴(yán)重削弱，面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。內(nèi)亂爆發(fā)后，中部地區(qū)大量政府官員、士兵南逃，行政、司法和安全系統(tǒng)幾近癱瘓。族群間發(fā)生沖突后只能通過以暴制暴的方式解決，紛紛建立自衛(wèi)武裝。內(nèi)亂結(jié)束后，希望重建秩序的政府在短時(shí)間內(nèi)很難獲得當(dāng)?shù)孛癖姷男湃?，而腐敗和?zhí)法不公又加深了與民眾之間的隔閡。第三，極端主義思潮加速滲透，富拉族群形象異化。2012年以來，極端主義思潮逐步向馬里中部滲透。信仰伊斯蘭教的富拉人首當(dāng)其沖。部分宗教領(lǐng)袖將族群間矛盾上升至國家層面，認(rèn)為政府支持多貢人打壓本族，并希望恢復(fù)歷史上富拉人的優(yōu)勢(shì)地位。比如2015年崛起的“馬西納解放陣線組織”，就是一名富拉族領(lǐng)袖打著復(fù)興歷史上的“馬西納帝國”的旗號(hào)，向西方國家及其支持的馬里政府等“占領(lǐng)者”發(fā)起恐怖襲擊。此外，西方情報(bào)部門多認(rèn)為來自馬里的富拉人參與了科特迪瓦巴薩姆、馬里巴馬科和布基納法索瓦加杜古重大恐襲案。盡管富拉人是個(gè)內(nèi)部異質(zhì)性很強(qiáng)的部族，但在多重因素的影響下，其形象被異化，部分民眾將其與恐怖分子劃上等號(hào)。

安全問題復(fù)雜難解

2015年以來，恐怖主義一直被視為馬里及薩赫勒地區(qū)的最大安全威脅，國際社會(huì)也持續(xù)加大對(duì)該地區(qū)的反恐投入。法國先后發(fā)起“藪貓行動(dòng)”和“新月形沙丘行動(dòng)”，長期派兵駐扎薩赫勒地區(qū)，其中約三分之二兵力部署在馬里境內(nèi)。聯(lián)合國駐馬里維和部隊(duì)規(guī)模超1.6萬人，被稱為聯(lián)合國歷史上“最危險(xiǎn)的維和任務(wù)”，截至2019年4月，已有195人犧牲。除國際社會(huì)援助外，地區(qū)國家也加緊聯(lián)合。2017年2月，在法國的支持下，毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾和乍得五國決定組建5000人的薩赫勒五國集團(tuán)聯(lián)合部隊(duì)，以應(yīng)對(duì)自馬里北部向南部和東部蔓延的恐怖主義威脅。五國集團(tuán)部隊(duì)的啟動(dòng)預(yù)算高達(dá)4.23億歐元，幾乎全部要靠國際社會(huì)募捐。2018年6月，五國集團(tuán)部隊(duì)設(shè)在馬里塞瓦雷鎮(zhèn)的總部遭到恐襲，使得聯(lián)合部隊(duì)組建進(jìn)展大幅滯后。在加大安全投入的同時(shí)，國際社會(huì)還試圖從發(fā)展的角度鞏固反恐成果。2017年7月，法國、德國與聯(lián)合國、歐盟、非洲發(fā)展銀行和世界銀行聯(lián)合發(fā)起“薩赫勒聯(lián)盟”倡議，協(xié)調(diào)國際社會(huì)對(duì)該地區(qū)國家的發(fā)展援助。

中國也積極參與馬里及薩赫勒問題的解決。中國派出390余人參與聯(lián)合國駐馬里穩(wěn)定特派團(tuán)。2018年9月，中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)主席提出的八大行動(dòng)中就包括支持薩赫勒等地區(qū)國家維護(hù)安全和反恐的努力。今年1月，中國還在聯(lián)合國安理會(huì)呼吁國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)薩赫勒地區(qū)安全挑戰(zhàn)，并承諾將支持聯(lián)合國為地區(qū)五國聯(lián)合部隊(duì)提供必要財(cái)政支持。

馬里中部地區(qū)族群沖突折射出該國及薩赫勒地區(qū)安全問題的復(fù)雜性和多面性。國際社會(huì)和地區(qū)國家必須清醒地認(rèn)識(shí)到，恐怖主義不是危及薩赫勒地區(qū)國家唯一的、甚至不一定是最大的安全威脅。族群關(guān)系和諧事關(guān)國家統(tǒng)一和穩(wěn)定，依靠外部力量解決不是根本之道。就馬里當(dāng)前形勢(shì)來看，或許重建政府公信力、提高公共服務(wù)水平、使政府真正參與到族群關(guān)系的調(diào)解和建設(shè)中來，才能從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前族群關(guān)系惡化的趨勢(shì)，這也是反恐戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）