傅聰聰

4月24至28日，年屆95歲的馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾在中馬建交45周年之際，踏上了第九次華夏之旅。作為馬來(lái)西亞任職時(shí)間最長(zhǎng)、組閣次數(shù)最多的領(lǐng)導(dǎo)人，馬哈蒂爾在1981年至2003年擔(dān)任國(guó)民陣線政府總理22年期間曾七次訪華。去年8月他在時(shí)隔15年后再次掌權(quán)后，作為希望聯(lián)盟政府總理對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期五天的正式訪問(wèn)。此次訪問(wèn)對(duì)他而言，是傳承中馬友好之旅，是“東看”文明互鑒之旅，也是共建“一帶一路”之旅。

兩國(guó)關(guān)系的“第四次突破”

訪問(wèn)前，馬哈蒂爾一改去年強(qiáng)硬姿態(tài)，頻頻釋放友華信號(hào)。不僅在接受國(guó)內(nèi)外媒體采訪時(shí)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就和“一帶一路”倡議大加贊賞，更在來(lái)京前落實(shí)“東海岸鐵路”這一中馬旗艦基建項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議的簽署，并隨即宣布重啟“大馬城”項(xiàng)目，為此次招商引資、學(xué)習(xí)互鑒之旅打下一針強(qiáng)心劑。

貿(mào)易投資和新興科技是馬哈蒂爾訪華關(guān)注的焦點(diǎn)。截止到2018年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年成為馬來(lái)西亞最大的貿(mào)易伙伴，連續(xù)三年是馬來(lái)西亞制造業(yè)最大外資來(lái)源國(guó)，2018年貿(mào)易額高達(dá)1086億美元。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，訪問(wèn)期間兩國(guó)企業(yè)共簽署了涉及棕櫚油和榴蓮貿(mào)易、東鐵項(xiàng)目發(fā)展、大馬城項(xiàng)目復(fù)工、士毛月希望城、大馬人工智能園、寶騰汽車研發(fā)與擴(kuò)建、可負(fù)擔(dān)房屋建設(shè)等共計(jì)六項(xiàng)備忘錄、四項(xiàng)協(xié)議，主要集中在農(nóng)業(yè)、基建和科技領(lǐng)域，堪稱成果斐然。為重建投資者信心、吸引中國(guó)資本，馬哈蒂爾在與工商領(lǐng)袖對(duì)話會(huì)上傾聽(tīng)企業(yè)界對(duì)物流運(yùn)輸、稅務(wù)等方面問(wèn)題的反映，并誠(chéng)懇表示現(xiàn)政府將設(shè)法解決。馬哈蒂爾在其密集行程中，專門安排參訪華為和商湯科技兩家公司，展現(xiàn)了其借鑒中國(guó)科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，了解5G等新興技術(shù)，帶領(lǐng)大馬邁向“工業(yè)4.0”的決心。

高水平共建“一帶一路”倡議是馬哈蒂爾此訪主要目的。馬哈蒂爾是東盟國(guó)家中首位表示將出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的領(lǐng)導(dǎo)人，也是明確表達(dá)歡迎、支持并將積極參與“一帶一路”合作的沿線國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。馬哈蒂爾認(rèn)為，共建“一帶一路”潛力巨大，不僅可以解決制約各國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，還能解決國(guó)家間發(fā)展不平衡，促進(jìn)文明對(duì)話交流，有助于從根本上鏟除人類面臨的戰(zhàn)亂、極端主義、恐怖主義等問(wèn)題。在回國(guó)前的記者會(huì)上，他直言此前曾擔(dān)心中國(guó)通過(guò)“一帶一路”項(xiàng)目控制馬來(lái)西亞，但深入了解后，他發(fā)現(xiàn)中國(guó)并未支配和控制任何國(guó)家，反而促進(jìn)了各國(guó)合作和發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。

馬來(lái)西亞學(xué)者認(rèn)為，馬哈蒂爾此次訪華并出席“一帶一路”高峰論壇是繼1974年中馬建交、馬方協(xié)助中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系、中馬共同促進(jìn)東亞地區(qū)主義制度化之后，兩國(guó)關(guān)系的“第四次突破”。馬哈蒂爾認(rèn)識(shí)到，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和“一帶一路”倡議使馬來(lái)西亞切實(shí)受益。如果說(shuō)去年訪華是“重新認(rèn)識(shí)”中國(guó)之旅，今年則是度過(guò)磨合與不確定期，了解“一帶一路”，“鞏固提質(zhì)”雙邊關(guān)系之旅。

“馬哈蒂爾式”平衡外交

中馬兩國(guó)長(zhǎng)期友好，馬方珍視對(duì)華關(guān)系。在希望聯(lián)盟政府執(zhí)政一周年之際，馬外交部長(zhǎng)賽義夫丁總結(jié)政府外交表現(xiàn)時(shí)指出，隨著“東鐵”和大馬城項(xiàng)目的成功解決，馬中關(guān)系“回歸正?！薄Ｈツ?，馬哈蒂爾一方面要求重新審視“一帶一路”倡議的大型項(xiàng)目，并兩次訪日表示“將重新回到與所有國(guó)家保持友好關(guān)系的政策”，另一方面期盼和要求中國(guó)對(duì)馬擴(kuò)大貿(mào)易和高科技領(lǐng)域投資，支持“一帶一路”并愿意向中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，這凸顯了“馬哈蒂爾式外交”的特點(diǎn)：既注重與中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，又保持對(duì)華距離，開(kāi)展兼顧中美的平衡外交。

當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)日趨激烈、特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”以及逐漸常態(tài)化的南海巡航，使得東亞地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境愈發(fā)清晰并具有約束性。中小國(guó)家在面臨高強(qiáng)度威脅時(shí)，在短暫時(shí)間和有限的選擇下，外交政策執(zhí)行者與有關(guān)利益集團(tuán)不及開(kāi)展多輪討價(jià)還價(jià)，對(duì)外政策受國(guó)內(nèi)制度影響有限。由此，領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略文化發(fā)揮了重要的作用，這有助于我們理解為何馬來(lái)西亞當(dāng)前表現(xiàn)出明顯的“馬哈蒂爾式”對(duì)外政策。

在對(duì)外部威脅和環(huán)境的認(rèn)識(shí)上，馬哈蒂爾通過(guò)訪華，清晰地看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，看到中國(guó)崛起后亞太地區(qū)兩極格局的形成。任職以來(lái)，他及時(shí)調(diào)整馬來(lái)西亞在地區(qū)和國(guó)際上的地位，適應(yīng)新的地緣政治格局。同時(shí)，基于此前22年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀，他對(duì)中國(guó)走和平發(fā)展道路、推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的印象和認(rèn)識(shí)沒(méi)有改變。因此，他在訪談中多次駁斥“中國(guó)威脅論”，強(qiáng)調(diào)馬中交往兩千年來(lái)中國(guó)從不曾征服大馬，而歐洲人來(lái)到東南亞僅兩年就占領(lǐng)了馬來(lái)亞，相比而言大馬更害怕歐洲國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放不僅讓馬來(lái)西亞受益，也讓包括歐美在內(nèi)的很多國(guó)家受益，由此馬來(lái)西亞要向中國(guó)學(xué)習(xí)，借鑒中國(guó)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)。

2019年4月25日，馬哈蒂爾參觀華為公司。

在戰(zhàn)略調(diào)整和方向上，馬哈蒂爾一改納吉布政府時(shí)期對(duì)中國(guó)的依賴，重新定義馬來(lái)西亞的國(guó)家利益，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)整對(duì)外政策。中國(guó)正崛起成為在國(guó)際體系中與美國(guó)擁有同等權(quán)力的大國(guó)、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和軍事實(shí)力上升使馬哈蒂爾認(rèn)識(shí)到，避免與中美對(duì)抗，重新拉近對(duì)日關(guān)系，開(kāi)展“等距離”平衡外交，能夠使馬來(lái)西亞在與超級(jí)大國(guó)良好關(guān)系中兩邊獲益。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)上更喜歡中國(guó)，如果被迫在當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)中作出選擇，馬來(lái)西亞不會(huì)選擇一個(gè)“不可預(yù)測(cè)的”美國(guó)，而更希望從中國(guó)不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。

在對(duì)外政策和實(shí)現(xiàn)路徑上，馬哈蒂爾改變了前任政府通過(guò)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引投資，增進(jìn)對(duì)華關(guān)系的方式。他一方面通過(guò)大型項(xiàng)目審查，暫?；蛑匦聦彾ú糠只?xiàng)目，減少對(duì)外債務(wù);另一方面采用“科技引資”和共建“一帶一路”方式，積極考察華為等高科技企業(yè)，通過(guò)寶騰國(guó)產(chǎn)車項(xiàng)目推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，鼓勵(lì)中國(guó)科技企業(yè)赴馬投資。

同時(shí)，馬哈蒂爾直言不諱的強(qiáng)勢(shì)性格，對(duì)馬來(lái)西亞乃至東盟國(guó)家的策略選擇有重要影響。作為具有地區(qū)影響力的東盟領(lǐng)袖，“馬哈蒂爾式外交”將繼續(xù)推動(dòng)多邊區(qū)域合作，倡導(dǎo)“南海無(wú)軍艦”，希望重塑東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的中心地位。歷史上，東盟國(guó)家“選邊站隊(duì)”往往成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品，馬哈蒂爾認(rèn)為保持與中美等距才是最有利的選擇，他主張東盟在遇到任何不確定情況時(shí)都能保持一致，通過(guò)“東亞峰會(huì)”“東盟+3”“東盟地區(qū)論壇”等區(qū)域多邊框架來(lái)實(shí)現(xiàn)與大國(guó)對(duì)話，維護(hù)東盟國(guó)家利益。

推動(dòng)中馬關(guān)系高水平發(fā)展

中馬兩國(guó)建交45年的一半時(shí)間在馬哈蒂爾總理任內(nèi)。雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人重視中馬關(guān)系，彼此愿意鞏固政治互信，挖掘合作潛力，相互理解支持。在新的歷史起點(diǎn)上，如何推動(dòng)兩國(guó)務(wù)實(shí)合作伙伴關(guān)系高水平發(fā)展、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階？筆者有如下思考：

一是要加強(qiáng)高層往來(lái)，通過(guò)首腦外交等方式，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪，繼續(xù)增進(jìn)彼此了解和信任，提升兩國(guó)政治關(guān)系。

二是以高水平共建“一帶一路”為依托，加強(qiáng)“一帶一路”倡議與馬方戰(zhàn)略對(duì)接，打造中馬合作的“新模式”。新模式一方面秉持共商、共建、共享原則，開(kāi)放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo)共建“一帶一路”;另一方面，在建設(shè)中邀請(qǐng)馬方共同規(guī)劃，以“兩國(guó)雙園”、“東鐵”、大馬城等項(xiàng)目為抓手，做大合作平臺(tái)，提高合作質(zhì)量。

三是積極支持馬來(lái)西亞作為地區(qū)“中等強(qiáng)國(guó)”的領(lǐng)導(dǎo)地位和東盟樞紐地位，支持馬方舉辦亞太經(jīng)合組織會(huì)議，加強(qiáng)多邊協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化。

四是推動(dòng)中馬文明交流互鑒，在文化、藝術(shù)、教育、語(yǔ)言、翻譯、智庫(kù)合作等領(lǐng)域繼續(xù)保持密切交流合作。

目前中馬兩國(guó)關(guān)系正沿著確定的軌道前進(jìn)，馬哈蒂爾此次訪華后，兩國(guó)必將開(kāi)啟緊密友好關(guān)系的新篇章，并推動(dòng)中國(guó)—東盟合作提質(zhì)升級(jí)。

（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中印尼人文交流研究中心研究員、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士候選人）