李亞

一場暴雨，16名在地下暗渠、暗涵作業(yè)的人員被沖走。最終，5人幸存，11人遇難。一場暴雨，緣何多人遇難？氣象部門是否有預警？水務部門是否收到預警？工人為何仍在雨中作業(yè)？

暴雨突至 ?11名工人遇難

4月11日晚，暴雨來襲，深圳多處發(fā)生險情。

21點左右，福田區(qū)僑香路片區(qū)遭遇瞬時強降雨，短時暴發(fā)的洪水沖入鳳塘河暗渠。正在鳳塘河香蜜湖路段進行清淤作業(yè)的5名工人在向地面回撤時，有1人成功上達地面，4人被突然涌至的洪水沖走。

21點40分許，深圳市羅湖區(qū)桂園、黃貝片區(qū)遭遇瞬時強降雨，短時暴發(fā)的洪水沖入正在作業(yè)的暗渠。22點10分、22點55分先后接到羅湖區(qū)兩處清淤作業(yè)工人躲避不及被雨水沖走的警情。經(jīng)現(xiàn)場確認，在西湖賓館段施工處有7人被沖走，經(jīng)解救有4人獲救，1人死亡，2人失聯(lián);在東湖公園段施工處有5人被沖走，已確認1人死亡，4人失聯(lián)。

21點57分，福田區(qū)梅林街道下梅林地鐵站A出口處的下水道內(nèi)，2名水務公司員工被困，所幸被消防人員救出。

22點10分，警方接報稱，羅湖區(qū)寶安南路西湖賓館旁在建工地塌方，4名工人被埋。之后，4人均被安全救出。

險情多發(fā)，共有16人被沖走。至4月13日下午，最后一具遺體被找到，遇難人數(shù)為11人。

深圳屬亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，臺風暴雨頻繁，年均受臺風影響3.5次。暴雨、洪澇，對深圳來說，其實并不陌生。2018年9月，強臺風“山竹”登陸廣東，深圳有74個站記錄到12級以上陣風，全市平均雨量187.2毫米，一度有134004個用戶未能恢復供電，沒有一人因災死亡。而一場暴雨，緣何多人遇難？這場雨有多大？氣象部門是否有預警？水務部門是否收到預警？工人為何仍在雨中作業(yè)？

四次預警 ?短時極端強降水

資料顯示，3月5日一場雨，深圳達到氣象入汛標準。深圳市應急管理局表示，今年汛期較往年提早1個月，北江、東江流域降雨為同期的3倍，預計全年降雨總體偏多;預計臺風登陸偏強，防汛形勢十分嚴峻、不容樂觀。

究竟這場雨有多大呢？事后，深圳市應急管理局在通報中這樣描述這場暴雨：短時降水極端性很強，幾乎一半以上的降雨都集中在短短的10分鐘內(nèi)，達到50年或100年一遇;最大半小時雨量73.4毫米，是深圳有氣象記錄以來4月份最大半小時雨強;廣東省氣象臺和中央氣象臺專家定性這次降雨為“4·11深圳短時極端強降水天氣”事件。

據(jù)了解，4月11日5點28分，深圳市氣象局發(fā)布“今日天氣”——“多云轉陣雨，局部有雷暴;氣溫25～30攝氏度;南風2～3級;相對濕度55%～90%?！睆乃l(fā)布的信息來看，當天的天氣情況并不特殊，沒多少人在意。

11日17點47分，深圳市氣象局官微發(fā)布《冷暖交鋒！雨雨雨要來了？》一文。文章稱，清明節(jié)后，一股強勢的冷空氣在北方大地攻城略地，使許多地方大幅度降溫，一些地方更是被一夜“打回冬天”。冷暖交鋒，意味著容易引發(fā)雷雨、大風、冰雹等強對流天氣。

在隨后的1小時內(nèi)，深圳市氣象局連續(xù)發(fā)布了4個預警：19點10分，雷電預警;19點55分，冰雹分區(qū)預警;20點00分，大風黃色預警;20點10分，暴雨黃色預警。同時，通過電視滾動字幕、兩微一端、網(wǎng)絡媒體等各渠道向公眾發(fā)布強對流天氣預報信息以及強對流天氣防御科普宣傳。

這場暴雨，發(fā)生在當天21點前后。至23點15分，深圳全市取消暴雨黃色、大風黃色預警。

深圳市氣象局相關負責人說，氣象部門發(fā)布暴雨黃色預警信號是準確的，“降雨持續(xù)時間短，集中在半小時以內(nèi)，降雨達到50毫米后，馬上就結束了。因按照降雨需持續(xù)的條件，達不到發(fā)布分區(qū)暴雨橙色預警標準”。

綜合官方發(fā)布的多份通報信息，暴雨形成的洪水，沖走工人的時間在11日22點左右，這意味著距離暴雨黃色預警生效已過去了約2小時。預警發(fā)出后，與三處清淤作業(yè)人員傷亡事故之間，存在1個多小時的時間撤離施工現(xiàn)場。

暴雨預警之下，為何還有工人作業(yè)？預警信息是否及時傳遞到所有作業(yè)工地？

麻痹大意 ?工人雨中作業(yè)

暴雨黃色預警信號，其防御指引要求：全市進入暴雨戒備狀態(tài)，市民注意收聽、收看、查詢暴雨最新動態(tài);戶外作業(yè)人員做好防雨措施，或到安全場所暫避等。

氣象部門發(fā)布了黃色預警信號，按照相關規(guī)定，水務部門的清淤截污等工程施工需停工，人員需撤離。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在三處事發(fā)地點附近，均有相關清淤截污等工程在施工，其背景正是深圳近年來大力治水提質。

深圳市水務局官網(wǎng)介紹說，深圳的河流污染比較嚴重，“全市絕大多數(shù)河流河道短小，呈明顯的雨源型河流特征，雨季是河，旱季成溝，缺乏動態(tài)補充水源，水環(huán)境容量偏小，城市污染負荷遠遠超出本地水環(huán)境承載力，流域城區(qū)的河流普遍受到污染，水環(huán)境治理壓力巨大”。

據(jù)媒體公開報道，2019年是深圳水污染治理的“決戰(zhàn)年”，全市計劃完成水污染治理投資近500億元，到2020年全市將累計完成治水投資近1200億元，彌補水污染防治設施建設的歷史欠賬。

廣東水務系統(tǒng)一位工作人員表示，各地的治水負擔都重，壓力大，像晚上9點多還在施工的情況難以避免，比較普遍。

4月12日上午，針對福田香蜜湖公園北側發(fā)生險情的新聞發(fā)布會上，福田區(qū)水務局副局長尹學康說，4月11日19點12分，接到氣象預警后，他們及時在工作群轉發(fā)天氣預報;20點30分，又轉發(fā)了氣象局暴雨黃色預警信息;21點28分，要求施工單位組織人員對施工圍堰進行相關處理，確保行路暢通。但由于施工單位存在僥幸心理，麻痹大意，沒有充分估計降雨強度，遠遠超過預期。

尹學康表示，已經(jīng)要求所有在建的水務工程項目全面停工，特別是涉及施工箱涵、暗涵施工的水務工程項目全面停工，進行檢查整改。在事故結論調(diào)查認定清楚以后，相關部門會對相關責任單位進行嚴厲處置，頂格處理。

事發(fā)第2天，羅湖區(qū)常務副區(qū)長范德繁向媒體介紹情況時說，當時，工人正在進行治水提質工程作業(yè)，對雨污分流進行除淤，但由于暴雨太急，部分工人沒有來得及撤離。在西湖賓館段，所處空間是地下管道中狹窄的暗渠、暗河，水面短時間內(nèi)從1米上升到4米，瞬間將工人沖走。

胡波（化名）是羅湖區(qū)西湖賓館段施工處一名清淤工，他說所在工地已完工，4月11日晚是下去調(diào)設備，“突然間漲水，人跑都跑不贏”。

暗渠吞人 ?城市公共安全漏洞待補

災情發(fā)生后，廣東省委、省政府主要領導和深圳市委、市政府主要領導作出批示指示，要求全力開展救援，省市領導赴現(xiàn)場指揮救援工作，據(jù)統(tǒng)計，全市累計投入救援人員639人次、車輛17臺、無人機1架。

據(jù)悉，由于深圳多部門運用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平，并設立城市安全研究院對城市安全隱患進行排查，深圳在國內(nèi)城市管理中本是比較先進的。但為何大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的預警能力經(jīng)不住一場暴雨的考驗？

專家分析認為，科技創(chuàng)新是城市治理輔助手段，城市安全管理最終還是要落實在責任意識和安全機制上。往往是信息溝通渠道不暢、安全意識薄弱、應急處置不當?shù)榷喾矫嬖?，最終導致悲劇發(fā)生。

深圳大學建設工程生態(tài)技術研究所所長劉建分析指出，在現(xiàn)代化程度這么高的城市，出現(xiàn)此次事件讓人痛心，事件暴露出安全網(wǎng)有多重漏洞。

為防止類似的可避免悲劇，專家建議提高有關職責部門、現(xiàn)場安全管理人員、作業(yè)人員的安全管理意識，加大安全設備的投入力度，編制應急預案并嚴格執(zhí)行。此外，在河道沿岸和易澇地點布設監(jiān)視和警示系統(tǒng)，做到實時監(jiān)控。

深圳當代社會觀察研究所所長劉開明表示，城市空間地理平臺上以大數(shù)據(jù)庫為基礎的數(shù)字化城市管理，要堅持以人為本，探索建立專業(yè)化的問題排查機制，加強社會和城市的精細化管理，更好地保障人民生命財產(chǎn)安全。

不難發(fā)現(xiàn)，這一事件中既有“天災”又有“人禍”?！疤鞛摹笔侵复_實突降暴雨引發(fā)洪水，導致河道部分清淤作業(yè)人員沒有來得及撤離現(xiàn)場而被洪水沖走，而“人禍”則比較復雜。作業(yè)人員本來有1個多小時的撤離時間，但卻沒有及時撤離，是涉事企業(yè)沒有通知到還是其他什么原因？城市暗渠內(nèi)部環(huán)境復雜，有時清淤截污也會遇到危險。按理說，涉事企業(yè)更應該提高安全意識，把作業(yè)人員的生命安危放在第一位，但結果令人遺憾。這不禁讓人想問：涉事企業(yè)究竟有沒有相關的應急管理機制和安全培訓？

除了涉事企業(yè)，城市相關管理部門也需要反思。比如一施工企業(yè)在官網(wǎng)發(fā)布的文章顯示，有些暗涵“已經(jīng)淤積了20余年，不僅失去了行洪功能，就像人體內(nèi)一條化膿的‘盲腸，時刻威脅水質的安全”……20多年了，為什么沒有考慮徹底治理一下？

城市管理涉及方方面面，其中，安全管理是重中之重。無論是采用傳統(tǒng)管理手段，還是利用大數(shù)據(jù)等技術手段，都應該把安全“置頂”。而安全管理的核心在人，只有強化每個環(huán)節(jié)的人的責任，才能提高城市安全系數(shù)，減少或避免悲劇的發(fā)生。

每個城市都有很多暗渠用來排水，暗渠需要清淤，如何確保類似的悲劇不再發(fā)生，不僅是深圳面臨的命題，也是其他城市公共管理面臨的命題。這個命題，不是選答題而是必答題，并且必須答好。