趙宏偉

2019年3月28日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實施方案的通知》，其包括《地下水污染防治實施方案》（以下簡稱《方案》）、《地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求》《加油站防滲改造核查要求》《地下水污染場地清單公布技術(shù)要求》4個附件。其中，《方案》分為總體要求、主要任務和保障措施三部分，為近期我國地下水污染防治工作指明了方向，提出了具體要求，明確了防治目標和時間節(jié)點等。

總體要求：確定了基本原則和主要目標

《方案》的指導思想是：認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強化制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責，推動完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局，建立科學管理體系，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，從“強基礎(chǔ)、建體系、控風險、保安全”四方面，加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標準體系，加強污染源源頭防治和風險管控，保障國家水安全，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（1）《方案》的基本原則?！斗桨浮访鞔_提出了四項原則：一是預防為主，綜合施策。要持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強地下水環(huán)境監(jiān)管，并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段。二是突出重點，分類指導。以扭住“雙源”（集中式地下水型飲用水源和地下水污染源）為重點，嚴控地下水污染源;綜合分析水文地質(zhì)條件和地下水污染特征，分類指導，制定相應的防治對策。三是問題導向，風險防控。要聚焦地下水型飲用水源安全保障薄弱、污染源多且環(huán)境風險大、法規(guī)標準體系不健全、環(huán)境監(jiān)測體系不完善、保障不足等問題，加強地下水污染風險防控體系建設(shè)。四是明確責任，循序漸進。建立水質(zhì)變化趨勢和污染防治措施雙重評估考核制、“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”責任追究制;統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開展試點示范。

（2）《方案》的主要目標?！斗桨浮诽岢隽司唧w的水污染防治目標，并公布了完成任務的時間節(jié)點。

到 2020 年，初步建立地下水污染防治法規(guī)標準體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系;全國地下水質(zhì)量極差比例控制在 15%左右;典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。

到 2025 年，建立地下水污染防治法規(guī)標準體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系;地級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為 85%左右;典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。

到 2035 年，力爭全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。

主要任務：“一保、二建、三協(xié)同、四落實”

《方案》提出，我國地下水污染防治的近期目標是“一保、二建、三協(xié)同、四落實”。

（1）“一保”，即確保地下水型飲用水源環(huán)境安全。要求做好兩方面的工作：一方面要加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)。2020 年年底前，逐步推進城鎮(zhèn)地下水型飲用水源保護區(qū)劃定，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口;針對人為污染造成水質(zhì)超標的地下水型飲用水源，各?。▍^(qū)、市）組織制定、實施地下水修復（防控）方案，開展地下水污染修復（防控）工程示范;對難以恢復飲用水源功能且經(jīng)水廠處理水質(zhì)無法滿足標準要求的水源，應按程序撤銷、更換。另一方面要強化農(nóng)村地下水型飲用水源保護。2020 年年底前，完成供水人口在 10000人或日供水 1000 噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，并對風險源進行排查。對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全等。

（2）“二建”，即建立地下水污染防治法規(guī)標準體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系。一是在2020 年年底前，制定《全國地下水污染防治規(guī)劃（2021—2025 年）》，細化落實《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》的要求等;按地下水污染防治工作流程，在調(diào)查、監(jiān)測、評估、風險防控、修復等方面，研究制定、修訂地下水污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、導則、指南等。二是2020 年年底前，加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度，構(gòu)建全國地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺框架。2025 年年底前，構(gòu)建全國地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，完成地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設(shè)。

（3）“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治。一是要重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏;地方各級人民政府有關(guān)部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的應當嚴格執(zhí)行相關(guān)標準和要求;避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區(qū)進行再生水灌溉等。二是要強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》等法規(guī)的要求，協(xié)同防治土壤、地下水污染。三是要加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。2019 年年底前，試點省（區(qū)、市）完成地下水污染防治分區(qū)劃分，2020 年，各?。▍^(qū)、市）全面開展地下水污染分區(qū)防治，實施地下水污染源分類監(jiān)管。場地層面，重點開展以地下水污染修復（防控）為主，以及以保護地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復（防控）工作。

（4）“四落實”，即落實《水污染防治行動計劃》確定的四項重點任務，開展調(diào)查評估、防滲改造、修復試點、封井回填工作。一是持續(xù)開展調(diào)查評估。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查等。二是開展防滲改造。2020年年底前，各省（區(qū)、市）對高風險的化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理。三是公布地下水污染場地清單并開展修復試點。2019年6月底前，出臺地下水污染場地清單公布辦法。2019年年底前，京津冀等區(qū)域地方人民政府公布環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點等。四是實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2019年，開展報廢礦井、鉆井、取水井排查登記。2020年，推進封井回填工作。

保障措施：明確牽頭責任部門和實施主體

《方案》明確，各?。▍^(qū)、市）負責本地區(qū)地下水污染防治，要抓緊編制省級地下水污染防治實施方案。為保障《方案》的實施，明確了牽頭責任部門等。

（1）加強組織領(lǐng)導。完善中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)、市）負總責、市縣抓落實的工作推進機制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部對地下水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督，有關(guān)部門加強地下水污染防治信息共享、定期會商、評估指導，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。明確生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與。

（2）加大資金投入。推動建立中央支持鼓勵、地方政府支撐、企事業(yè)單位承擔、社會資本積極參與的多元化環(huán)保融資機制。地方各級人民政府根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務按時完成。明確財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與。

（3）強化科技支撐。整合科技資源，加快研發(fā)地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與預警技術(shù)，污染源治理與重點行業(yè)污染修復重大技術(shù)等。進一步加強地下水科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊伍，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。明確科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與。

（4）加大科普宣傳。綜合利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識，形成全社會保護地下水環(huán)境的良好氛圍。明確生態(tài)環(huán)境部牽頭，教育部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與。

（5）落實地下水生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理責任。強化“黨政同責”“一崗雙責”的地方責任。落實“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”的企業(yè)責任。生態(tài)環(huán)境部將地下水污染防治目標完成及責任落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對承擔地下水污染防治職責的有關(guān)地方進行督察，倡優(yōu)糾劣，強化問責，督促加快工作進度，確保如期完成地下水污染防治各項任務。