董中超

近年來(lái)，隨著大量人口進(jìn)入城市，房?jī)r(jià)貴、住房難問(wèn)題成了我國(guó)城市化進(jìn)程中牽涉范圍最廣、人民最為關(guān)心的重大社會(huì)問(wèn)題之一，特別是如何解決低收入人群的住房問(wèn)題，成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，要求各地方政府加大棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房。目前，公共租賃住房主要有政府投資建設(shè)和回購(gòu)商品房?jī)煞N方式，都會(huì)涉及大量的財(cái)政資金支出，如何對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)重要而又緊迫的課題。

財(cái)政部于2011年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）和《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)），要求各地方政府全面開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，作為下一年度下?lián)茴A(yù)算的重要參考依據(jù)。按照上述規(guī)定，H省財(cái)政廳2011年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的通知》，Z市于2016年發(fā)布了《Z市人民政府辦公廳關(guān)于Z市全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求從2016年開(kāi)始由財(cái)政部門對(duì)所有下?lián)茇?cái)政資金展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)。

2018年底，筆者作為項(xiàng)目組成員，參與了對(duì)Z市住房保障和房地產(chǎn)管理局所屬Z市保障性住房辦公室組織回購(gòu)的、D公司開(kāi)發(fā)實(shí)施的G城中村改造配建保障性住房項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，本文即是筆者對(duì)此次評(píng)價(jià)工作主要過(guò)程和體會(huì)的總結(jié)。

一、項(xiàng)目基本情況

Z市住房保障和房地產(chǎn)管理局是主管全市住房保障、房地產(chǎn)管理及住房制度改革的市政府工作部門，共有二級(jí)預(yù)算單位 9 個(gè)，其中包括保障性住房辦公室。Z市保障性住房辦公室負(fù)責(zé)全市住房保障工作；負(fù)責(zé)擬訂全市保障性住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)擬訂全市保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)和后期管理等相關(guān)政策并監(jiān)督實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門擬訂全市棚戶區(qū)改造相關(guān)政策并指導(dǎo)實(shí)施。

根據(jù)《Z市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理的通知》、《Z市商品住房項(xiàng)目配建保障性住房實(shí)施辦法》的規(guī)定，在D公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的“G城中村改造項(xiàng)目”中配建保障性住房，該城中村改造項(xiàng)目總規(guī)模為670043.43平方米，規(guī)劃開(kāi)工日期為2015年5月30日，規(guī)劃竣工日期為2017年12月30日。該項(xiàng)目配建公共租賃住房67242.15平方米，占該項(xiàng)目配套開(kāi)發(fā)地上總建筑面積670043.43平方米的10.01%，合計(jì)1348套。

本次的評(píng)價(jià)對(duì)象為G城中村改造配建保障房項(xiàng)目專項(xiàng)資金，評(píng)價(jià)范圍為資金運(yùn)用涉及的單位，包括Z市保障性住房辦公室、Z市財(cái)政局、建設(shè)實(shí)施單位D公司等。

二、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)和目標(biāo)

根據(jù)委托單位的意圖，評(píng)價(jià)小組首先總結(jié)了本次績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，收集、梳理了與該項(xiàng)目相關(guān)的具體的法規(guī)依據(jù)，制定了本次評(píng)價(jià)的目標(biāo)，并與委托單位進(jìn)行溝通確認(rèn)。

（一）評(píng)價(jià)目的

本次績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是對(duì)G城中村改造項(xiàng)目配建保障性住房項(xiàng)目相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)依據(jù)

本次評(píng)價(jià)依據(jù)主要包括以下文件：（1）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；（2）《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）；（3）《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）；（4）《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架>的通知》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）；（5）《關(guān)于規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)預(yù)便〔2017〕44號(hào)）；（6）《H省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈H省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法〉的通知》；（7）《關(guān)于印發(fā)的通知》。

（三）評(píng)價(jià)目標(biāo)

項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)是：回購(gòu)城中村改造項(xiàng)目中配建保障性住房用作公租房，為本市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員和城鎮(zhèn)棚改居民等供應(yīng)公租用房。項(xiàng)目績(jī)效具體目標(biāo)如下：

1.投入和管理目標(biāo)：2017年底前預(yù)計(jì)省市兩級(jí)財(cái)政局共投入補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)181553805元。

2.產(chǎn)出目標(biāo)： 2017年D公司計(jì)劃交付保障性住房1348套。

3.質(zhì)量目標(biāo)：五大主體驗(yàn)收合格。

4.效果目標(biāo)：住戶滿意度>90%。

5.社會(huì)效益指標(biāo)：有效解決低收入群眾住房困難，消化現(xiàn)有庫(kù)存商品房，得到群眾、社會(huì)、政府的廣泛認(rèn)可。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）評(píng)價(jià)重點(diǎn)

此次績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)是：

1.通過(guò)對(duì)公租房回購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、簽約、實(shí)施，公租房申請(qǐng)、分配、入住等全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的考察，以項(xiàng)目合約的執(zhí)行情況為主線，對(duì)比Z市公租房相關(guān)政策，重點(diǎn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題；

2.通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，考察該項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性。即是否節(jié)約了專項(xiàng)資金的支出、是否降低了回購(gòu)成本，對(duì)照公租房建設(shè)，回購(gòu)是否提高了資金利用效率，是否以一定的投入達(dá)到最大的產(chǎn)出，是否提高了資金利用的時(shí)效性；

3.通過(guò)數(shù)據(jù)分析和社會(huì)調(diào)查，考察項(xiàng)目實(shí)施的效益性。是否達(dá)到了激活房地產(chǎn)市場(chǎng)、緩解房地產(chǎn)庫(kù)存壓力、解決低困難家庭及棚改居民住房困難的目的；

4.通過(guò)上述項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和3E評(píng)估，結(jié)合Z市公租房政策實(shí)施的情況，論證Z市公租房政策的合理性、必要性和時(shí)效期。

表1 G城中村改造配建保障房回購(gòu)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

本次評(píng)價(jià)針對(duì)2017年度Z市公租房回購(gòu)G城中村改造配建保障房項(xiàng)目專項(xiàng)資金設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照邏輯分析法設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效（投入產(chǎn)出、效益實(shí)現(xiàn)程度、環(huán)境效益）、項(xiàng)目影響力四部分內(nèi)容。

指標(biāo)體系整體框架由4大類：4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、31項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)組成。指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于政策文件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等。項(xiàng)目決策：占權(quán)重分20分，用于考察項(xiàng)目的明確性、決策依據(jù)充分性、決策過(guò)程規(guī)范性等情況；項(xiàng)目實(shí)施：占權(quán)重分25分，用于考察資金到位、執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)管理監(jiān)控的健全情況和項(xiàng)目管理執(zhí)行的有效情況；項(xiàng)目績(jī)效：占權(quán)重分40分，用于綜合評(píng)價(jià)資金投入使用后的產(chǎn)出情況、效益實(shí)現(xiàn)程度和環(huán)境效益；項(xiàng)目影響力：占權(quán)重分15分，用于評(píng)估本項(xiàng)目在社會(huì)上的示范或領(lǐng)先程度以及城鎮(zhèn)居民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的滿意程度。

具體指標(biāo)體系如表1所示。

四、業(yè)務(wù)過(guò)程梳理與發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）建設(shè)與回購(gòu)依據(jù)

根據(jù)《Z市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理的通知》第二部分第（四）條“建立商品住房項(xiàng)目配建保障性住房制度”規(guī)定，以出讓方式取得的商品住房項(xiàng)目用地，按不低于地上建筑總面積10%的比例配建保障性住房；以出讓方式取得商業(yè)、商品住房混合項(xiàng)目用地，按不低于控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的住宅建筑總面積10%的比例配建保障性住房；以出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，配建比例為項(xiàng)目安置后可銷售住房面積的5%。商品住房項(xiàng)目配建保障性住房實(shí)施意見(jiàn)另行制定。

Z市保障性住房辦公室與D公司簽定了Z市保障性住房配建合同，但合同上未記載簽訂的時(shí)間。

（二）回購(gòu)標(biāo)的

2015年9月10日，Z市保障性住房辦公室與D公司簽訂了G城中村改造項(xiàng)目配套建設(shè)的公共租賃住房回購(gòu)協(xié)議。

回購(gòu)標(biāo)的有公共租賃房和保障住房?jī)煞N，公共租賃房位于該項(xiàng)目9號(hào)樓1-2單元3-26層，建筑總面積21463.02平方米，共376套；保障住房有兩處，一處位于10號(hào)樓1-2單元的3-24層，建筑總面積19077.2平方米，共333套，一處位于17號(hào)樓1-3單元3-26層，建筑總面積26702.11平方米，共639套，合計(jì)1348套。

表2 G城中村改造配建公租房項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分情況表

（三）回購(gòu)價(jià)格

保障性住房回購(gòu)價(jià)格以市物價(jià)部門核定的經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格加上市財(cái)政部門評(píng)審確認(rèn)的房屋裝修費(fèi)用為準(zhǔn)。配建公共租賃住房回購(gòu)價(jià)格以土地出讓前置條件中約定的回購(gòu)基準(zhǔn)價(jià)格加上市財(cái)政部門評(píng)審確認(rèn)的房屋裝修費(fèi)為準(zhǔn)。該商品房中配建的公租房約定的回購(gòu)價(jià)格為2700元。

2700元是否包含裝修費(fèi)用，合同中未注明，也未注明裝修款的支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（四）付款方式

1.相關(guān)規(guī)定

Z市住房保障和房地產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保障性住房回購(gòu)資金使用管理的意見(jiàn)》的通知第四條規(guī)定：（1）項(xiàng)目取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》，且進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段的，企業(yè)即可申請(qǐng)撥付30%的回購(gòu)資金。（2）項(xiàng)目工程進(jìn)度達(dá)到預(yù)售條件，且備齊相關(guān)要件后，可再申請(qǐng)撥付30%的回購(gòu)資金。（3）工程主體封頂后，經(jīng)過(guò)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)、勘察等五大主體驗(yàn)收合格的，可再申請(qǐng)撥付30%的回購(gòu)資金。（4）房屋竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，經(jīng)開(kāi)發(fā)企業(yè)、市保障性住房辦公室與項(xiàng)目所在轄區(qū)政府（或由指定的受托管理單位）三方簽訂交付使用協(xié)議，并出具房屋產(chǎn)權(quán)測(cè)繪報(bào)告及其他要件的，再支付5%的回購(gòu)資金。（5）房屋交付使用滿一年后，在無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題和相關(guān)投訴的前提下，將剩余的5%回購(gòu)款一次性撥付至開(kāi)發(fā)企業(yè)。

保障性住房裝修款在提供相關(guān)的裝修協(xié)議后，可申請(qǐng)預(yù)撥付部分裝修款，其中執(zhí)行裝修老標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)預(yù)撥付100元/平方米，執(zhí)行裝修新標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)預(yù)撥付200元/平方米。保障性住房裝修款經(jīng)市財(cái)政局評(píng)審過(guò)后，依照其出具的投資評(píng)審報(bào)告進(jìn)行結(jié)算。

2.回購(gòu)協(xié)議規(guī)定

雙方簽定的回購(gòu)協(xié)議約定，按照施工進(jìn)度分期支付，保障性住房取得四證，且基礎(chǔ)施工后，首次支付回購(gòu)款的30%；達(dá)到預(yù)售條件且出具相關(guān)要件后，再次支付回購(gòu)款的30%；工程主體結(jié)頂且出具相關(guān)要件后，第三次支付回購(gòu)款的30%；房屋竣工驗(yàn)收合格且符合交付條件時(shí)，第四次支付回購(gòu)款的5%；房屋使用一年后，無(wú)質(zhì)量等重大問(wèn)題和相關(guān)投訴時(shí)，將剩余5%資金一次性劃入企業(yè)賬戶。

房屋裝修費(fèi)用在工程主體封頂且提供相關(guān)的裝修協(xié)議后，可按執(zhí)行裝修老標(biāo)準(zhǔn)100元/平方米、執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)200元/平方米預(yù)撥付全額裝修款，保障性住房經(jīng)市財(cái)政局評(píng)審后，依據(jù)其出具的投資評(píng)審報(bào)告進(jìn)行結(jié)算。

雙方簽訂的回購(gòu)合同中關(guān)于款項(xiàng)支付進(jìn)度的條款基本遵循了Z房【2014】3號(hào)文，但是首次支付和第三次支付的條件描述比Z房【2014】3號(hào)文簡(jiǎn)略。

（五）付款進(jìn)度

2015年8月31日，D公司提出請(qǐng)示，要求簽定關(guān)于G城中村改造項(xiàng)目配建公共租賃住房項(xiàng)目的回購(gòu)協(xié)議；2015年9月10日，雙方簽定回購(gòu)協(xié)議；2015年8月31日，D公司提出關(guān)于G城中村改造項(xiàng)目長(zhǎng)江一號(hào)院公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付申請(qǐng)。

在雙方尚未簽定回購(gòu)協(xié)議的情況下，D公司就已經(jīng)提出了項(xiàng)目建設(shè)資金撥付申請(qǐng)。

2015年10月?lián)芨顿Y金5749萬(wàn)元，全部為地方配套；2016年12月?lián)芨顿Y金5749萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助3480萬(wàn)元，地方配套2269萬(wàn)元，撥付進(jìn)度60%；

撥款審批文件中備注：未出經(jīng)濟(jì)核房核準(zhǔn)價(jià)格的項(xiàng)目回購(gòu)款暫按2700元/平方米計(jì)；未出裝修評(píng)審結(jié)果的簡(jiǎn)裝修暫按150元/平方米計(jì)。

（六）交付時(shí)間

《建設(shè)工程施工許可證》規(guī)劃開(kāi)工日期為2015年5月30日，規(guī)劃竣工日期為2017年12月30日。

土地出讓前置條件意見(jiàn)書(shū)中的竣工時(shí)間為取得《建筑工程施工許可證》起2年半內(nèi)。

D公司承諾上述保障性住房于2018年2月5日前完成竣工驗(yàn)收，2018年3月5日前完成房屋所有權(quán)初始登記手續(xù)，并具備本協(xié)議書(shū)約定的各項(xiàng)交付使用條件。

Z市保障性住房配建合同第三條（二）中約定，乙方（D公司）必須嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將保障性住房與商品房“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)竣工、同時(shí)竣工驗(yàn)收”。分期開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，保障性住房應(yīng)在第一期項(xiàng)目中先行建設(shè)。第十條，乙方未能按照約定時(shí)間開(kāi)工、辦理預(yù)售許可證，或未按照約定時(shí)間交房的，甲方有權(quán)對(duì)其給予處罰，延遲一天按合同總額的3%處罰，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任和損失。

截至2018年12月23日，該項(xiàng)目尚未竣工，而該公司開(kāi)發(fā)的同地塊商品房已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，Z市保障性住房辦公室也未對(duì)D公司追償違約責(zé)任。

（七）房屋的分配、環(huán)境影響及項(xiàng)目相關(guān)方滿意度

Z市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于《Z市G城中村改造工程B1-04地塊建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（報(bào)批版）的批復(fù)》第七條規(guī)定，工程建成后及時(shí)申請(qǐng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正式投入使用。建設(shè)單位預(yù)售房時(shí)必須公示環(huán)評(píng)及環(huán)保驗(yàn)收信息。

截至2018年12月23日，該項(xiàng)目尚未竣工，所以該項(xiàng)目房屋尚未進(jìn)入分配程序，也未進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，也無(wú)法對(duì)住戶滿意度開(kāi)展評(píng)價(jià)。

Z市住房保障和房地產(chǎn)管理局保障性住房辦公室對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)不滿意。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與建議

（一）總體評(píng)價(jià)結(jié)論

經(jīng)查閱文件資料和憑證、訪談、實(shí)地考察等多種方式獲取證據(jù)，項(xiàng)目組對(duì)G城中村改造配建公租房項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，最終得分為66.90分，根據(jù)《H省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2017年省級(jí)財(cái)政支出重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》中績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)級(jí)別為“合格”，具體得分情況見(jiàn)表2。

總體來(lái)說(shuō)，《G城中村改造配建公共租賃房項(xiàng)目》建設(shè)決策過(guò)程規(guī)范，決策手續(xù)完整，公共租賃房面積占項(xiàng)目配套開(kāi)發(fā)地上總建筑面積的10.01%，符合《Z市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理的通知》及其它保障性住房相關(guān)政策和文件規(guī)定。公共租賃房的建設(shè)數(shù)量為1348套，與配建合同一致；房屋面積不超過(guò)60平方/戶，符合要求房屋；回購(gòu)價(jià)格為2700元/平方米，與配建合同一致，且符合文件規(guī)定；項(xiàng)目回購(gòu)資金已撥付三次共計(jì)95%，符合合同進(jìn)度以及Z市住房保障和房地產(chǎn)管理局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保障性住房回購(gòu)資金使用管理的意見(jiàn)》的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了法定的環(huán)境效益，取得了一定的社會(huì)影響。

但同時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在合同執(zhí)行方面存在以下問(wèn)題。

1.公租房建設(shè)合同得不到有效執(zhí)行。盡管合同中約定了公租房建設(shè)的交房時(shí)間，但已過(guò)期一年多仍未交房，在公租房回購(gòu)資金已支付95%的情況下，房管局保障辦已經(jīng)比較被動(dòng)，無(wú)法采取有效的措施確保房屋及時(shí)交房。

2.公租房的建設(shè)質(zhì)量得不到有效的監(jiān)督。根據(jù)對(duì)房管局保障辦的訪談，公租房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督由住建委負(fù)責(zé)，房管局保障辦并不負(fù)責(zé)，而公租房的開(kāi)發(fā)單位也未能提供有效的質(zhì)量證明資料，難以對(duì)房屋質(zhì)量的合規(guī)性做出有效認(rèn)定和評(píng)價(jià)。

3.公租房的定價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。該項(xiàng)目回購(gòu)價(jià)格為2700元，該價(jià)格的來(lái)源是以保障性住房回購(gòu)價(jià)格，即市物價(jià)部門核定的經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格加上市財(cái)政部門評(píng)審確認(rèn)的房屋裝修費(fèi)用為準(zhǔn)。該價(jià)格的確定未能得到多方的有效參與，給出明確的計(jì)算依據(jù)。2700元中是否包含裝修費(fèi)用、裝修到何種標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確的界定。

4.項(xiàng)目實(shí)施單位既未對(duì)公共租賃房項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算，也未對(duì)回購(gòu)資金設(shè)立專項(xiàng)賬戶，公共租賃房的實(shí)際成本和項(xiàng)目回購(gòu)資金使用的規(guī)范性無(wú)從知曉。

5.因?yàn)轫?xiàng)目拖延尚未竣工，還未進(jìn)入分配環(huán)節(jié)，無(wú)法對(duì)公共租賃房的分配過(guò)程的規(guī)范性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）相關(guān)建議

1.發(fā)動(dòng)群眾多方參與。Z市已建保障性住房57062套，該項(xiàng)目?jī)H占2.3%左右，Z市住房保障和房地產(chǎn)管理局共有編制人員414人，包括10個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，所以僅靠Z市保障性住房辦公室一家力量對(duì)這么多保障性住房的建設(shè)、分配負(fù)責(zé)，恐怕只能起到形式上的資料報(bào)備、資料審查的作用，難以做到深入項(xiàng)目做到詳細(xì)的跟蹤與監(jiān)督，建議可以在程序上，對(duì)簽定回購(gòu)協(xié)議的保障性住房進(jìn)行提前預(yù)分配，擬入住住戶成立代表委員會(huì)參與房屋的建設(shè)過(guò)程跟蹤，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位和建設(shè)單位的有效監(jiān)督。

2.加大回購(gòu)現(xiàn)有存量住房。本項(xiàng)目為配建住房，在新建商品房小區(qū)內(nèi)配建保障性住房，在目前三去一降一補(bǔ)的背景下，回購(gòu)現(xiàn)有住房更有利于消化庫(kù)存，有效利用現(xiàn)有資源，及時(shí)解決低收入人群保障性住房問(wèn)題。

3.回購(gòu)合同要約定清楚標(biāo)的價(jià)格，是否包括裝修款要明確指出，交房期限及雙方的違約責(zé)任要規(guī)定清楚，一旦一方違約，另一方特別是保障性住房辦公室要切實(shí)代表國(guó)家追究違約責(zé)任，及時(shí)采取切實(shí)有效措施取得補(bǔ)償。

4.要求項(xiàng)目單位設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，否則容易失去監(jiān)督。