秦天

自4月以來，美國(guó)與伊朗之間的緊張關(guān)系迅速升級(jí)。美國(guó)先是將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)定為“外國(guó)恐怖組織”，后又吊銷中國(guó)、印度、土耳其等繼續(xù)進(jìn)口伊朗石油的豁免權(quán)，5月初更向波斯灣派出航母戰(zhàn)斗群。5月8日，伊朗通知美國(guó)以外的其他伊核協(xié)議簽署方，伊朗決定減少履行伊核協(xié)議下的“部分承諾”。伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，伊朗并不是要退出伊核協(xié)議，并表示歐洲有60天時(shí)間與伊朗舉行會(huì)談。5月12日，沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)油輪在波斯灣水域“神秘遇襲”，伊朗被疑難脫干系。5月14日，沙特政府宣稱，阿美公司在利雅得地區(qū)多處石油設(shè)施遭到破壞，一條連接?xùn)|部省和紅海港口延布的輸油管道遭到無人機(jī)攻擊。5月15日，美國(guó)駐伊拉克大使館表示，因局勢(shì)日益緊張，美國(guó)政府已下令從伊拉克撤出“非緊急”工作人員。5月18日，沙特稱已經(jīng)邀請(qǐng)海合會(huì)及阿盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于5月30日在沙特召開峰會(huì)，重點(diǎn)討論地區(qū)國(guó)家如何因應(yīng)形勢(shì)加強(qiáng)安全與穩(wěn)定。同一天，伊朗外長(zhǎng)扎里夫在接受媒體采訪時(shí)表示，他認(rèn)為伊朗與美國(guó)之間不會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)橐晾什辉搁_戰(zhàn)，但同時(shí)他也警告“其他國(guó)家不要幻想能挑釁伊朗”……一系列事變讓波斯灣上空戰(zhàn)云聚集，國(guó)際社會(huì)對(duì)美伊擦槍走火乃至開戰(zhàn)的擔(dān)憂陡然加劇。局勢(shì)虛實(shí)糾纏，更顯撲朔迷離。

擠掉“伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)”的水分

仔細(xì)梳理最近事態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，美伊對(duì)峙升級(jí)的主要趨勢(shì)是美國(guó)強(qiáng)化對(duì)伊朗的軍事威懾。伊朗的軍事力量、綜合國(guó)力遠(yuǎn)遜于美國(guó)，并未做出要與美國(guó)開戰(zhàn)的姿態(tài)。最引發(fā)外界擔(dān)憂的，是美國(guó)向波斯灣派遣了“林肯號(hào)”航母戰(zhàn)斗群，另外還增派了轟炸機(jī)編隊(duì)、“阿靈頓號(hào)”兩棲船塢登陸艦和愛國(guó)者導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。然而，將上述軍事部署解讀為美國(guó)有意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)是站不住腳的。

近期一系列事變導(dǎo)致波斯灣一時(shí)間戰(zhàn)云密布，波斯灣會(huì)否生戰(zhàn)生亂成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

從技術(shù)層面看，“林肯號(hào)”航母戰(zhàn)斗群不構(gòu)成美國(guó)對(duì)伊朗動(dòng)武的關(guān)鍵指標(biāo)。美國(guó)對(duì)中等國(guó)家進(jìn)行成規(guī)模的武力打擊，兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群是標(biāo)配，1990年和2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)就是如此。何況伊朗還被普遍認(rèn)為較當(dāng)年伊拉克具有更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。實(shí)際上，自從美軍大部隊(duì)2011年撤出伊拉克后，美國(guó)就不再在阿拉伯海（包括波斯灣）經(jīng)常性地維持兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群，甚至也不刻意在該區(qū)域保證至少一個(gè)航母戰(zhàn)斗群。根據(jù)公開報(bào)道，2018年3月到12月中旬期間，波斯灣一直沒有美國(guó)航母戰(zhàn)斗群。2018年底，“斯坦尼斯號(hào)”航母戰(zhàn)斗群開進(jìn)波斯灣，不久即離開，直到最近“林肯號(hào)”航母戰(zhàn)斗群駛?cè)氩ㄋ篂?。因此，“林肯?hào)”航母戰(zhàn)斗群的進(jìn)駐，只是將美國(guó)在波斯灣的海上巡航提升到過去十年的平均水平，而達(dá)不到開戰(zhàn)的級(jí)別。同時(shí)，也沒有跡象表明美國(guó)政府在進(jìn)行實(shí)質(zhì)的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，諸如游說國(guó)際社會(huì)支持對(duì)伊開戰(zhàn)，就戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)與國(guó)會(huì)溝通等?？梢姡绹?guó)近期的軍事部署不是戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，而只是威懾與恫嚇，且其程度也是有限的。

從戰(zhàn)略層面看，美國(guó)對(duì)伊政策中不存在動(dòng)武規(guī)劃。特朗普上臺(tái)后對(duì)伊朗搞“全面遏制”“極限施壓”，必欲在伊朗問題上取得突破和政績(jī)。特朗普幾乎在每一次對(duì)伊政策宣示中都提到，他相信伊朗人會(huì)最終談判求和，并期待與伊朗領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。特朗普的目標(biāo)是達(dá)成一個(gè)伊朗大幅讓步的新協(xié)議，而不一定要扳倒伊朗政權(quán)，更談不上動(dòng)武。筆者認(rèn)為，特朗普對(duì)伊朗的態(tài)度類似冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的態(tài)度：極端敵視伊朗，全面打壓伊朗，也希望看到伊朗政權(quán)垮臺(tái)，但并不幻想能輕易顛覆伊朗政權(quán)，也不謀求以武力方式解決伊朗問題。最近，特朗普公開否認(rèn)知悉美國(guó)對(duì)伊動(dòng)武預(yù)案，蓬佩奧、博爾頓等高級(jí)幕僚也都說“不尋求開戰(zhàn)，但若伊朗攻擊美國(guó)利益必將反擊”，反映的正是上述思路。從特朗普政府結(jié)束對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的反恐戰(zhàn)事、與塔利班和談以便從阿富汗撤軍、從敘利亞撤軍等行動(dòng)看，美國(guó)缺乏卷入新一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的欲望。對(duì)伊朗動(dòng)武顯然不符合美國(guó)的大戰(zhàn)略。

當(dāng)然，正如歷史上許多戰(zhàn)爭(zhēng)都由偶發(fā)因素、意外事件引起，主權(quán)國(guó)家無意開戰(zhàn)并不能保證不會(huì)擦槍走火。2017年5月，美國(guó)曾空襲敘利亞東南部的親伊朗武裝;2018年9月，伊拉克親伊朗的什葉派民兵曾向美國(guó)駐伊拉克大使館發(fā)射炮彈。由于美伊雙方的克制，上述擦槍走火沒有進(jìn)一步發(fā)酵升級(jí)。但若類似事件發(fā)生于當(dāng)下，美伊能否依然保持克制就難說了。

真正的“戰(zhàn)爭(zhēng)”是石油制裁

如果說媒體普遍擔(dān)心的美伊開戰(zhàn)水分頗多的話，美國(guó)對(duì)伊朗的石油制裁可是百分百的干貨。對(duì)伊朗而言，軍事威懾明槍易躲，石油制裁毒箭難防。5月2日，美國(guó)對(duì)中國(guó)、印度、土耳其等進(jìn)口伊朗石油的豁免令到期不續(xù)，這些經(jīng)濟(jì)體若繼續(xù)與伊朗進(jìn)行石油貿(mào)易將會(huì)受到美國(guó)制裁。全面封殺伊朗石油出口是史無前例的。在美國(guó)對(duì)外關(guān)系史上，還沒有在非戰(zhàn)爭(zhēng)情況下全面封殺一國(guó)石油出口的先例。在今年5月之前，美國(guó)也從未讓伊朗石油出口“歸零”。對(duì)伊石油制裁始自?shī)W巴馬時(shí)期，當(dāng)時(shí)美國(guó)一方面要求各國(guó)削減自伊朗進(jìn)口石油，另一方面允許各國(guó)在“實(shí)質(zhì)性削減進(jìn)口”的同時(shí)繼續(xù)進(jìn)口伊朗石油。美國(guó)退出伊核協(xié)議、重啟制裁的頭一年里，也延續(xù)了既制裁又豁免的務(wù)實(shí)做法，以確保國(guó)際石油市場(chǎng)穩(wěn)定。此番，美國(guó)突破下線、違反常規(guī)，祭出全面封殺伊朗石油出口的狠招，對(duì)伊朗的沖擊極其巨大。

首先，伊朗的石油出口量、石油收入很可能降至史上最低。5月之前，伊朗石油日出口量已經(jīng)降至約100萬桶，未來很可能降至數(shù)十萬桶。這將是伊朗建國(guó)以來的最低點(diǎn)。即使是在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，伊朗石油日出口量也維持在150萬桶上下。石油出口收入占伊朗總收入的40%以上、外匯收入的80%以上，石油出口中斷會(huì)嚴(yán)重威脅伊朗的財(cái)政能力和外儲(chǔ)穩(wěn)定。

2019年5月10日，伊朗民眾在德黑蘭舉行反美集會(huì)。

其次，油貿(mào)受挫直接沖擊伊朗的對(duì)外貿(mào)易。美國(guó)對(duì)伊朗的石油制裁以金融霸權(quán)為基礎(chǔ)。美國(guó)要求各國(guó)不僅要削減自伊朗進(jìn)口石油，而且不可向伊朗支付購(gòu)買石油的油款。這筆油款留在進(jìn)口國(guó)的賬戶中，無法匯到伊朗的賬戶上成為其出口收入，只能供伊朗在進(jìn)口國(guó)采購(gòu)物資。因此，在美國(guó)仍給予伊朗出口石油豁免的時(shí)期，伊朗與中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等國(guó)的貿(mào)易已蛻變成以被凍結(jié)石油款項(xiàng)為基本盤的劃賬式易貨貿(mào)易。如果伊朗石油出口趨近于零，則其在貿(mào)易伙伴國(guó)的凍結(jié)油款也趨近于零，易貨貿(mào)易也就難以進(jìn)行下去。按此推斷，隨著伊朗石油出口下滑，伊朗的進(jìn)口貿(mào)易將面臨較大困難，進(jìn)而其國(guó)民生活與社會(huì)穩(wěn)定必會(huì)受影響，政權(quán)統(tǒng)治也可能受沖擊。

目前，伊朗外匯儲(chǔ)備尚余約1000億美元，加上往年石油收入積累而成的“國(guó)家發(fā)展基金”約900億美元，這是伊朗的家底?？蘸募业?，似非長(zhǎng)久之計(jì)。奧巴馬政府2012年開始對(duì)伊朗實(shí)施石油制裁，2013年夏天伊朗就與美國(guó)進(jìn)行公開談判;此次石油制裁較2012年嚴(yán)厲得多，伊朗能撐多久？5月11日，魯哈尼表示，“即使在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，伊朗也沒有石油出口和銀行問題”，“當(dāng)前伊朗的確面臨著前所未有的戰(zhàn)爭(zhēng)”?？梢?，對(duì)伊朗而言，石油制裁的破壞性甚于真正的戰(zhàn)爭(zhēng)。

美國(guó)制裁武器升級(jí)換代與濫用亂用的危險(xiǎn)

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制裁作為一種對(duì)外政策工具，其效果很一般，多數(shù)情況下難以完滿地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。尤其是當(dāng)霸權(quán)國(guó)希望通過制裁來更迭他國(guó)政權(quán)或改變他國(guó)政策時(shí)，往往只能在一定程度上削弱受制裁國(guó)，實(shí)現(xiàn)不了變更政策或顛覆政權(quán)等高級(jí)目標(biāo)。以美國(guó)對(duì)伊朗制裁為例。自1979年到2000年代初的約30年間，美國(guó)制裁確實(shí)削弱了伊朗，但未能使伊朗改變其敵視美國(guó)、擴(kuò)大地區(qū)影響力的政策，更威脅不到伊朗政權(quán)的生存。但是，從2009年前后開始，事情起了變化。美國(guó)發(fā)現(xiàn)，其金融霸權(quán)、美元霸權(quán)可以大幅提升制裁的殺傷力，簡(jiǎn)言之就是以禁止外國(guó)公司使用美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融系統(tǒng)為要挾，逼迫第三國(guó)減少與伊朗的石油貿(mào)易以及其他重要領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)往來。到特朗普時(shí)期，隨著美國(guó)“能源獨(dú)立”狂飆突進(jìn)，對(duì)伊朗石油出口下滑導(dǎo)致國(guó)際石油供應(yīng)不足的顧慮也消失了，美國(guó)遂敢于完全封殺伊朗石油出口。制裁升級(jí)換代，效果很明顯。2012年美國(guó)的石油制裁推行一年后，伊朗就決定談判并改變了核研發(fā)政策，而2018年以來的新一波石油制裁甚至有了危及伊朗政權(quán)生存的可能。也正因如此，目前美國(guó)政府在伊朗問題上信心滿滿，特朗普篤信“極限施壓”必然能把伊朗人逼回談判桌，更加鷹派的博爾頓等人則寄望于強(qiáng)力制裁摧垮伊朗政權(quán)。對(duì)伊朗而言，過去的制裁不過是會(huì)讓自己弱，最新的制裁則是要讓自己死，勒緊褲腰帶的老辦法能不能熬過新制裁要打上一個(gè)更大的問號(hào)。

對(duì)美國(guó)而言，對(duì)伊朗制裁具有重要的示范意義。伊朗是中等經(jīng)濟(jì)體，依賴石油出口，國(guó)民生活對(duì)進(jìn)口物資也有相當(dāng)?shù)囊蕾嚩?，這使得伊朗很容易受到美國(guó)能源、金融制裁的傷害。特朗普政府正是將伊朗作為第一只“小白鼠”，全面測(cè)試美國(guó)能源、金融制裁火力的上限。在伊朗身上嘗到甜頭的同時(shí)，美國(guó)也將制裁長(zhǎng)槍對(duì)準(zhǔn)俄羅斯、朝鮮、委內(nèi)瑞拉等國(guó)。其中，俄羅斯有底子、塊頭大，加之特朗普對(duì)俄有好感，美國(guó)政府沒有對(duì)俄羅斯搞能源制裁。但金融制裁仍然是2014年以來俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在低位徘徊的重要原因。朝鮮沒有石油出口，但特朗普政府在朝鮮身上幾乎復(fù)制了全套的對(duì)伊金融、能源制裁，只不過能源制裁封殺的是朝鮮煤炭出口。朝鮮經(jīng)濟(jì)深陷困境，這是朝鮮與美國(guó)尋求緩和的重要背景。今年初委內(nèi)瑞拉政治危機(jī)升級(jí)以來，美國(guó)連續(xù)推出制裁措施，其中最狠的是制裁委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司，尤其是禁止該公司在美國(guó)的子公司將石油出口收入?yún)R回國(guó)內(nèi)。這和掐斷伊朗石油出口收入的手法如出一轍，只不過在規(guī)模和程度上不及對(duì)伊朗制裁。

美國(guó)制裁體系的升級(jí)換代與濫用亂用在伊朗案例中體現(xiàn)得最為清晰?？梢哉f，美國(guó)的能源、金融制裁能否實(shí)現(xiàn)其對(duì)伊政策目標(biāo)，在很大程度上將檢測(cè)出美國(guó)制裁武器是否變得更加鋒利，也影響著美國(guó)對(duì)其他國(guó)家施加制裁的決心與信心。其他國(guó)家面臨美國(guó)制裁壓力時(shí)，也會(huì)以美國(guó)對(duì)伊朗制裁的效果為鏡鑒。當(dāng)前，美國(guó)制裁似乎法力無邊、戰(zhàn)無不勝，伊朗能否扛住制裁沖擊，國(guó)際社會(huì)尤其是歐洲、中國(guó)、俄羅斯、印度等能否在伊朗乃至更廣泛的制裁問題上阻擊美國(guó)，或者至少是加以制衡，也就有著超出伊朗問題本身的意義。5月17日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在會(huì)晤伊朗外長(zhǎng)扎里夫時(shí)稱，“圍繞伊核協(xié)議之爭(zhēng)，本質(zhì)上是多邊主義和單邊主義的較量，而多邊主義代表著歷史前進(jìn)的方向。”以多邊主義反制美國(guó)單邊制裁，將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

（成稿于5月19日）

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）