摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，隨著國家人口老齡化現(xiàn)象以及其它綜合因素的影響，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)也成為社會(huì)保障體系中非常重要的環(huán)節(jié)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在的農(nóng)民參保意識(shí)薄弱、資金籌集難度較大、監(jiān)管機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)能力不足等問題，針對(duì)上述問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村 老齡化

??????一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施的重要意義

首先，可以減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。農(nóng)村居民在年輕時(shí)可通過參保定期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，當(dāng)年齡達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，便可以得到國家的補(bǔ)貼資金，如此一來便會(huì)降低農(nóng)村家庭的養(yǎng)老壓力。其次，可以提高老年人生活質(zhì)量。農(nóng)村老年人所領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，相當(dāng)于一筆固定的經(jīng)濟(jì)收入，可用于購買生活所需物品，并且養(yǎng)老待遇水平得到了提高，可保障農(nóng)村老年人有一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的晚年生活。另外，可以優(yōu)化社會(huì)資源配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)一籌集、管理及使用，可對(duì)社會(huì)資金做出最為科學(xué)、合理的配置，避免造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象，并且還能提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理效率，節(jié)約管理成本。

?????二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)施過程中遇到的主要障礙

（一）農(nóng)民參保意識(shí)薄弱

與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的參保意識(shí)薄弱，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。第一，部分農(nóng)民的養(yǎng)老觀念落后，仍然停留在土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老階段，沒有認(rèn)識(shí)到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，缺乏主動(dòng)參保意識(shí)。第二，養(yǎng)老待遇較低，2012年我國農(nóng)村人均月基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅有78元，甚至低于低保補(bǔ)助人均每月106元的水平，與農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)際需求存在較大差距，打擊了農(nóng)民的參保積極性。第三，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件等相關(guān)規(guī)定認(rèn)知不足，在缺乏了解的前提下自然不會(huì)主動(dòng)參保。

（二）資金籌集難度較大

養(yǎng)老基金的籌集是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)，常見方式主要包括個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助等幾種，但是就當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)具體情況來看，資金籌集難度較大。大多數(shù)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)來源主要為耕地，收入水平較低且不穩(wěn)定，基本都用于日常生活開支，繳費(fèi)能力不足，不利于養(yǎng)老基金的順利籌集。同時(shí)，部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，政府所能提供財(cái)政補(bǔ)貼有限，尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，加重了地方政府的財(cái)政壓力，也難以為養(yǎng)老基金的籌集提供資金保障。

（三）監(jiān)管機(jī)制不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營及使用，需要依托健全的監(jiān)管機(jī)制，但是，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管機(jī)制尚不完善，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老制度的落實(shí)。在農(nóng)村開始實(shí)施該項(xiàng)制度時(shí)，缺少專門的監(jiān)管部門，監(jiān)管工作主要由臨時(shí)工作小組負(fù)責(zé)，存在經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集和使用過程中的問題無法得到及時(shí)、有效的解決。并且，在養(yǎng)老基金運(yùn)營過程中，也未引入第三方監(jiān)管機(jī)制，沒有與審計(jì)工作相結(jié)合，基金信息透明度較低，容易出現(xiàn)養(yǎng)老金冒名頂替、虛假報(bào)告、重復(fù)報(bào)告等問題，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

（四）管理服務(wù)能力不足

基層管理服務(wù)能力的強(qiáng)弱，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能夠順利實(shí)施，就農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況來看，管理服務(wù)能力存在較大的提升空間，一方面，農(nóng)村專職經(jīng)辦人員和農(nóng)保協(xié)理員數(shù)量較少，無法滿足繁重的工作需求。且兼職人員隊(duì)伍存在老齡化現(xiàn)象，對(duì)計(jì)算機(jī)、信息化等先進(jìn)工作方法掌握不夠熟練，工作效率較低，難以勝任基層管理服務(wù)工作。另一方面，諸如敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，地區(qū)分布不合理，看護(hù)人員以農(nóng)民為主，無論是專業(yè)性還是工作經(jīng)驗(yàn)，都有所欠缺。再加上農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，所能提供的養(yǎng)老服務(wù)十分有限，難以滿足農(nóng)村居民實(shí)際養(yǎng)老需求。

?????三、促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村順利實(shí)施的對(duì)策

（一）提高農(nóng)民參保意識(shí)

在農(nóng)村地區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化其參保意愿。一方面，地方政府應(yīng)加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，改變其傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。例如，可以通過廣播、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等，對(duì)制度規(guī)定及相關(guān)國家政策加以宣傳;可以采用條幅、標(biāo)語、宣傳欄等方式，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及法規(guī)，解答農(nóng)民的困惑，打消農(nóng)民的疑慮;可以定期開展專題講座對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，選取農(nóng)民代表學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，然后在廣大人民群眾中進(jìn)行宣傳、推廣，提高農(nóng)民的參保意識(shí)。另一方面，應(yīng)根據(jù)參保者繳費(fèi)年限的不同，確定對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金待遇水平，讓農(nóng)民可以結(jié)合自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，選擇更加合理的參保繳費(fèi)檔次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同步增長，引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)民多繳費(fèi)，培養(yǎng)其長期參保意識(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

（二）增強(qiáng)資金籌集能力

在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，必須增強(qiáng)籌資能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，具體可從以下幾方面考慮：第一，地方政府應(yīng)做好養(yǎng)老金補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算工作，結(jié)合政府財(cái)政狀況、地區(qū)消費(fèi)水平、市場(chǎng)物價(jià)變化等因素考慮，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的靈活性投入增長機(jī)制，針對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放適當(dāng)加大財(cái)政支持力度。第二，可以成立慈善機(jī)構(gòu)籌集資金，將其作為養(yǎng)老補(bǔ)貼金;也可采用養(yǎng)老彩票的方式籌集資金，用于支持農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展;還可以引導(dǎo)農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，并通過上崗就業(yè)拓寬經(jīng)濟(jì)來源，增強(qiáng)其自身繳費(fèi)能力。第三，可采用市場(chǎng)化方式管理養(yǎng)老基金，通過存入銀行、投資債券和股票、購買不動(dòng)產(chǎn)等方法進(jìn)行投資，獲取相應(yīng)的投資收益，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施提供資金保障。

（三）構(gòu)建完善監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)村在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，確?；鸹I集及使用的規(guī)范性，保證資金安全和完整。首先，各級(jí)政府應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)彼此之間的交流與合作，在做好自身本職工作的基礎(chǔ)上，對(duì)其他部門進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老基金運(yùn)營管理過程中存在問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門反映。其次，應(yīng)完善基層縱向監(jiān)督機(jī)制，建立市-縣-鄉(xiāng)三級(jí)業(yè)務(wù)考核體系，社保部門和上級(jí)政府需定期對(duì)下級(jí)部門的工作開展情況進(jìn)行考核和檢查，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。另外，可引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由政府代表、農(nóng)民代表、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)組織、專家等人員組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證其獨(dú)立性和權(quán)威性，專門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，并結(jié)合媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，確保養(yǎng)老基金能夠?qū)？顚Ｓ谩?/p>

（四）提升管理服務(wù)水平

隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的逐漸擴(kuò)大，要想落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就需要提升基層管理服務(wù)水平。第一，應(yīng)加強(qiáng)基層經(jīng)辦工作隊(duì)伍的建設(shè)，既要定期對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的規(guī)定、流程等相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，提高其業(yè)務(wù)能力。又要注重對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力較強(qiáng)經(jīng)辦人才的引進(jìn)，充實(shí)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保人員配置的合理性，提高工作效率和管理服務(wù)水平。第二，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作流程加以優(yōu)化，通過定期對(duì)干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思政教育，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制、首問責(zé)任制，為參保企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。第三，應(yīng)積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理模式，將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)委托給銀行、保險(xiǎn)公司，然后向參保對(duì)象提供服務(wù)。在這過程中，政府起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用，也可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理服務(wù)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠免除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，真正做到老有所依、老有所養(yǎng)。在工作開展過程中應(yīng)立足現(xiàn)狀，通過提高農(nóng)民參保意識(shí)、增強(qiáng)資金籌集能力、構(gòu)建完善監(jiān)管機(jī)制、提升管理服務(wù)水平等策略，破解當(dāng)下工作難題，讓廣大農(nóng)民能夠真正從政策紅利中獲益。

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（黃衛(wèi)星，山東省鄒平市焦橋鎮(zhèn)人民政府）