郝若希

“截至今年2月，中國審判流程信息公開網(wǎng)公開案件信息3.7億項，中國庭審公開網(wǎng)直播庭審259萬件，中國裁判文書網(wǎng)公開文書6382萬份，訪問量226億次，開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注?！?/p>

2019年3月12日，最高人民法院院長周強在向十三屆全國人大二次會議作《最高人民法院工作報告》時表示。

近年來，我國的司法公開取得了巨大成績。以最高人民法院大力推進裁判文書上網(wǎng)工作為例，自2013年該網(wǎng)正式上線以來，已成為全球最大的裁判文書網(wǎng)。

然而另一個客觀存在的事實是，有的省份裁判文書公開的多，有些省份公開的少。為何會出現(xiàn)這樣的局面，又是哪些因素影響了各地的司法公開？

第三梯隊的“北上廣”

31個省份中，哪個省的法院裁判文書上網(wǎng)率最高？答案是吉林。

根據(jù)全國31個省級法院2016年裁判文書上網(wǎng)率情況排名，吉林2016年上網(wǎng)率為103.9%。

上網(wǎng)率為何超過100%？吉林省法院系統(tǒng)的部分法官對此解釋稱，由于部分同一案件需要兩個案號、往年文書下一年上傳等原因，超過100%仍屬于正常情況。

自最高人民法院將裁判文書上網(wǎng)作為司法公開的有力措施加以強力推進后，這項工作取得了突飛猛進的發(fā)展。北京大學(xué)法學(xué)院副教授唐應(yīng)茂的研究證實了這點。

2008年，全國法院裁判文書上網(wǎng)率只有0.3%，2013年升至9.3%，而2014年猛增到42%，到了2016年則達到了47%。

自2010年起，最高法三次發(fā)布了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》及修訂版本，要求全國各級人民法院在網(wǎng)上公布生效裁判文書。

2013年7月，《最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》正式實施，要求除法律規(guī)定的特殊情形外，最高法發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、決定書一般均應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)公布。

若以60%的上網(wǎng)率劃定及格線，那么，2016年度“及格”的省份只有7個。令人意外的是，坐享諸多資源的北上廣顯得有些“異?！?，北京、上海和廣東的裁判文書上網(wǎng)率都在20名以后，其中最高的上海，裁判文書上網(wǎng)率也不過39%，大大低于47%的全國平均水平。

如果把全國31個省（市、區(qū)）分成三個梯隊，第一梯隊表現(xiàn)最好，第三梯隊表現(xiàn)最差，那么，北上廣明顯屬于第三梯隊。

其實，從2008年到2016年，北上廣法院上網(wǎng)率呈現(xiàn)出與全國法院一樣的上升趨勢。2013年，北京市人民法院的裁判文書上網(wǎng)率只有7.7%，而2014年提高至36%。同樣，上海從2013年的2.7%提高到2014年的34.3%，廣東從2013年的7.1%提高到2014年的37%。

在唐應(yīng)茂看來，北上廣與其他省份的差距并非法律的推動力度不夠，而可能在于其上網(wǎng)率的提高缺乏持續(xù)性。

在2014年以后，北上廣的上網(wǎng)率增幅減緩，甚至出現(xiàn)了負增長。2016年，北京的上網(wǎng)率從2014年的36%下降到32%，廣東則下降到30.9%;上海的上網(wǎng)率則小幅提高到39%。

相比而言，像天津、吉林這些上網(wǎng)率的“優(yōu)等生”，2014年之后的上網(wǎng)率仍然以每年10%以上的速度持續(xù)上升。2015年，天津的上網(wǎng)率提高到48.7%，而2016年則大幅提高到70.8%。

經(jīng)濟發(fā)達程度與公開率并不正相關(guān)

到底是什么影響了各地法院的裁判文書上網(wǎng)率呢？

過去似乎有研究表明，“經(jīng)濟越發(fā)達，法治越進步，司法越公開”，但北上廣的實際情況顯然無法推導(dǎo)出這一結(jié)論。

正如唐應(yīng)茂所列舉的那樣，2016年北京、上海和廣東的人均GDP在31個省中分別為第1名、第2名和第7名，但相對應(yīng)的裁判文書上網(wǎng)率則排在第25名、第22名和第27名。

全國的三個梯隊中，北上廣屬于第三梯隊，同一梯隊里還有新疆、西藏、云南、貴州等內(nèi)陸省份，其中云南和貴州的人均GDP分別為倒數(shù)第1名和倒數(shù)第2名。

而在第一梯隊中，既有天津、浙江、山東這類經(jīng)濟發(fā)達省市，也有經(jīng)濟排名并不靠前的黑龍江、廣西和安徽。

唐應(yīng)茂認為，諸如“經(jīng)濟發(fā)達、市場化水平高，由此帶來政府收入高、追求信息公開基礎(chǔ)好”的傳統(tǒng)理論，很難完全解釋各地裁判文書上網(wǎng)率的差異以及北上廣的“異?！??？梢?，影響司法公開程度的因素，其實并非只有經(jīng)濟因素。

不過，這些是2016年及過往年份的數(shù)據(jù)。唐應(yīng)茂解釋稱，研究在一定程度上來說是滯后的，其實數(shù)據(jù)持續(xù)在更新，但每次更新都是大工程，“結(jié)論應(yīng)該會有變化”。

近兩年，北上廣的裁判文書上網(wǎng)率是否提高還不得而知。北京一家法院某庭庭長周穎（化名）透露，北京高院已經(jīng)將裁判文書上網(wǎng)作為一項很重要的任務(wù)，每周都會監(jiān)督裁判文書上網(wǎng)的情況。

不過，她提道，“裁判文書公開有范圍限定，調(diào)解案件、涉及隱私和未成年人的案件不予上網(wǎng)公示。一般類型的案件需根據(jù)情況在判決書中隱去當(dāng)事人的部分個人信息?！?/p>

對于外界廣泛關(guān)注的一些大案要案，周穎表示，例如，落馬高官貪腐案件，如果涉及國家秘密、國家政治生活等信息，則屬于“其他不宜公開”的情形，但隨著中央反腐力度加大，關(guān)于官員的裁判文書公開程度或許有所改觀。

哪些院長更有意愿推動公開？

在否定經(jīng)濟因素對司法公開的直接影響后，唐應(yīng)茂考慮，中國裁判文書上網(wǎng)工作的推進，可能與法院領(lǐng)導(dǎo)的升遷激勵、任職背景、教育背景有關(guān)。

他坦言：“領(lǐng)導(dǎo)重視的事情，常常能夠很快辦好;領(lǐng)導(dǎo)不重視的事情，不管工作層面如何推動，也可能舉步維艱?！?/p>

研究發(fā)現(xiàn)，與沒有中央任職經(jīng)歷的高院院長所在省份法院相比，有中央任職經(jīng)歷的高院院長所在省份法院的上網(wǎng)率更高，在2014年時高約20%。

天津市高院院長在2014年任職前，曾長期在最高人民法院、國家法官學(xué)院任職。2014年以后，天津法院系統(tǒng)裁判文書的上網(wǎng)率持續(xù)提高。