陳姜季

無人機(jī)必須“有人管”

2018年9月3日下午，浙江金華市洋埠鎮(zhèn)的劉女士騎電瓶車下班回家途中遭遇一場飛來橫禍，撞上懸停在距離地面1米左右的無人機(jī)，連人帶車翻進(jìn)路邊的溝渠，后腦勺嚴(yán)重受傷，小拇指被切掉半個(gè)……無人機(jī)的旋翼就像兩把鋒利的刀片，有調(diào)查者曾用豬肉進(jìn)行鋒利度測試，測試表明，當(dāng)旋翼碰到質(zhì)地較厚的豬肉時(shí)，能夠瞬間將它劈成兩半！對此，老百姓擔(dān)心：我們的“頭頂安全”還能得到保障嗎？

如同我們在日常生活中看到的那樣，小小的無人機(jī)慢慢多了起來，各種大型活動(dòng)幾乎都有無人機(jī)在人們頭上飛翔，在空曠的郊外，我們同樣也時(shí)常能夠看到飛來飛去的無人機(jī)。據(jù)全球無人機(jī)生產(chǎn)數(shù)占比90%的我國大疆公司介紹，我國現(xiàn)有無人機(jī)保有量為60多萬架，預(yù)計(jì)2020年可達(dá)到400多萬架。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，以無人機(jī)為主的無人駕駛航空器的廣泛使用，為人民群眾生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，也對公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了越來越大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。隨著無人機(jī)“飛入尋常百姓家”，事故案例也隨之增多。特別值得擔(dān)憂的是，一旦被不法分子、恐怖分子利用，無人機(jī)將對重大活動(dòng)、重要單位、設(shè)施和場所的公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

目前，針對無人駕駛航空器管理的規(guī)定主要是國家有關(guān)部門出臺(tái)的一些規(guī)范性文件，存在位階和層級低、管理手段少、監(jiān)管體制不順等問題。我國其他部分省市為加強(qiáng)對無人駕駛航空器公共安全管理，已出臺(tái)相應(yīng)政府規(guī)章。與此同時(shí)，我省在承擔(dān)G20杭州峰會(huì)維穩(wěn)安保相關(guān)工作期間，在無人駕駛航空器管理領(lǐng)域創(chuàng)造了“浙江經(jīng)驗(yàn)”，形成了“浙江特色”，并得到公安部主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為解決無人駕駛航空器監(jiān)管中存在的問題，并把實(shí)踐中行之有效的做法用法規(guī)的形式予以固化，根據(jù)我省實(shí)際，及時(shí)制定相應(yīng)地方性法規(guī)既在客觀上十分必要，又體現(xiàn)了對社會(huì)廣泛呼吁的及時(shí)回應(yīng)。

將“實(shí)名制”落到實(shí)處

近年來無人機(jī)危害公共安全的事件時(shí)有發(fā)生，雖說部分肇事者得到了應(yīng)有處罰，但是無人機(jī)的無序使用、發(fā)生事故時(shí)查證處置難等問題仍然存在。而實(shí)名制的推出，則是為相關(guān)的規(guī)范管理和法律法規(guī)的落實(shí)提供基礎(chǔ)。這樣既可以保護(hù)普通群眾的權(quán)益，同時(shí)也能有效遏制“黑飛”等情況的發(fā)生。發(fā)生事故時(shí)更容易幫助公安機(jī)關(guān)找到肇事人員，進(jìn)行責(zé)任劃分和責(zé)任追究。

在規(guī)定出臺(tái)之前，國家民用航空主管部門已經(jīng)建立和實(shí)施無人駕駛航空器實(shí)名登記制度，為與此相銜接，并使公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握我省無人駕駛航空器有關(guān)信息，規(guī)定要求無人駕駛航空器必須依照國家規(guī)定實(shí)行實(shí)名登記管理制度，公安機(jī)關(guān)協(xié)助民用航空主管部門實(shí)施實(shí)名登記管理。根據(jù)國家民用航空局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，民用無人機(jī)制造商和民用無人機(jī)擁有者須在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”上申請賬戶。無人機(jī)制造商在該系統(tǒng)中填報(bào)其所有產(chǎn)品的信息;個(gè)人無人機(jī)用戶須在該系統(tǒng)中實(shí)名登記其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機(jī)上。

同時(shí)，規(guī)定還要求無人駕駛航空器銷售者應(yīng)當(dāng)正確介紹使用方法和安全注意事項(xiàng)，并告知購買者進(jìn)行實(shí)名登記。

設(shè)定臨時(shí)禁飛區(qū)

浙江省是國內(nèi)、國際大型會(huì)議和比賽等重大活動(dòng)非常密集的省份，在這些重大活動(dòng)期間，由于人員集中、影響重大，安全保障任務(wù)也變得非常艱巨，而對小型無人駕駛航空器及其他空飄物的有效管控是其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。因此，規(guī)定授權(quán)省、設(shè)區(qū)的市人民政府在重大活動(dòng)籌備、舉行期間以及延后期限內(nèi)，可以設(shè)定臨時(shí)禁飛區(qū)域;并規(guī)定三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、無人駕駛自由氣球等，不得在禁飛時(shí)間和禁飛區(qū)域內(nèi)飛行，否則按照和無人駕駛航空器相同的規(guī)定實(shí)施處罰。

不得危害公共安全

為保障公共安全，規(guī)定具體列舉了六類不得利用無人駕駛航空器實(shí)施危害公共安全的行為，分別是：非法投擲物品，攜帶、運(yùn)輸違禁品，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等活動(dòng)的正常秩序，危害他人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施，偷窺、偷拍個(gè)人隱私以及違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

更為重要的是，為保障公安機(jī)關(guān)有效履行維護(hù)公共安全的職責(zé)，對違反規(guī)定飛行的無人駕駛航空器，可能危及公共安全的，規(guī)定授權(quán)公安機(jī)關(guān)可以采取攔截、迫降、捕獲等措施對無人駕駛航空器予以扣押，解決了目前公安機(jī)關(guān)在無人駕駛航空器公共安全管理方面缺乏管控手段的問題。

此外，在操控?zé)o人機(jī)時(shí)發(fā)生狀況，該怎么處理應(yīng)對？為回答這一重要問題，特別是落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，規(guī)定對無人駕駛航空器飛行過程中遇有緊急情況或者發(fā)生事故的設(shè)置了相應(yīng)處置程序。規(guī)定明確：無人駕駛航空器飛行過程中遇有緊急情況、可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的，操控人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止事故發(fā)生，并立即向公安、飛行管制等相關(guān)部門報(bào)告。有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法處置，并立即通知其他相關(guān)管理部門。無人駕駛航空器發(fā)生事故的，操控人員應(yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，采取措施防止損失擴(kuò)大，并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。