韓余靜 陳麗云 王紀忠

摘 要：轉口貿易曾經(jīng)是世界眾多知名自由港迅速發(fā)展起來的“印鈔機”。海南改革開放三十年來，轉口貿易沒有發(fā)展起來;在目前海南建設自由貿易試驗區(qū)的背景下，恰恰給轉口貿易發(fā)展創(chuàng)造良好的機遇。本文分析了海南轉口貿易發(fā)展的機遇與困境，在此基礎上提出建好“加工廠”、建設好深水港、增加國際直航線、挖掘鄰近國家貨源、與我國西南地區(qū)開展貿易合作、出臺相關企業(yè)扶持政策、大力發(fā)展交通、扶持鼓勵海南本土企業(yè)走出去等建議。

關鍵詞：自由貿易區(qū) 轉口貿易 海南

在海南改革開放暨建省三十周年的背景下，海南被賦予新一輪改革開放的歷史重任，被國務院批準成立自由貿易實驗區(qū)（以下簡稱“自由貿易區(qū)”），并逐漸探索、穩(wěn)步推進自由貿易港建設，突出以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)、高新技術產業(yè)為主體。那么轉口貿易要不要發(fā)展？轉口貿易被賦予什么樣的角色呢？不以轉口貿易發(fā)展為重點，并不等于放棄轉口貿易，而需要適時發(fā)展轉口貿易。世界上許多自由港如鹿特丹、新加坡、香港都是由轉口貿易發(fā)展起來的，轉口貿易為自由港快速發(fā)展做出很大的貢獻，同時也實現(xiàn)了大量的原始資本積累;反過來自由貿易港的繁榮也對轉口貿易的穩(wěn)定增長起到很好的促進作用。

目前，海南建設自由貿易區(qū)、自由港給轉口貿易發(fā)展創(chuàng)造絕好的政策環(huán)境，過去海南轉口貿易沒有得到很好的發(fā)展，現(xiàn)在正要抓住機遇，適時發(fā)展轉口貿易，帶動自由港的建設和發(fā)展。

?????一、海南發(fā)展轉口貿易的機遇

（一）搭乘海南建設自由貿易區(qū)的政策便車

順應我國目前改革開放熱潮，國家推進經(jīng)濟全球化眾多舉措，其中有力度的一項就是批準海南建設自由貿易區(qū)。在此背景下，稅費減免、通關便捷、貨物流動自由、利潤及資本流動自由、外匯管制寬松等優(yōu)惠政策，給轉口貿易發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。香港轉口貿易的發(fā)展也是與內地改革開放、擴大對外經(jīng)濟關系有關聯(lián)的，而香港的自由貿易港政策又為轉口貿易提供良好的發(fā)展條件。

（二）擁有國家物流樞紐布局承載城市的后盾支撐

海口、三亞、洋浦已被列為國家物流樞紐布局承載城市，為海南發(fā)展轉口貿易創(chuàng)造良好的機會。?？凇⑷齺?、洋浦分別被國家列為商貿服務型、空港型、港口型國家物流樞紐承載城市，特別是洋浦作為此角色對接國內國際航線和港口集疏運網(wǎng)絡，為港口腹地提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監(jiān)管等服務創(chuàng)造有利條件。

（三）高科技重點產業(yè)的發(fā)展對加工工業(yè)技術創(chuàng)新的刺激

海南自由貿易區(qū)重點扶持和發(fā)展高科技和服務等附加值高的產業(yè)模式，對加工工業(yè)技術創(chuàng)新與升級起到激勵作用，由此提升轉口產品的附加值，增強轉口產品的國際競爭力。此外，海南處在優(yōu)越的自然地理位置，成為“一帶一路”的重要節(jié)點，并擁有洋浦港、馬村港、八所港、清瀾港、龍灣港、金牌港等眾多優(yōu)良深水港;以及擁有比其它自由貿易區(qū)大得多的土地面積，便于合理規(guī)劃開發(fā)利用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，吸引外資投資建廠，這些都有利于發(fā)展轉口貿易。盡管這些都是海南發(fā)展轉口貿易難得的機遇，但同時也面臨不小的壓力和困境。

?????二、海南發(fā)展轉口貿易的困境

（一）缺乏與大陸直接相連的陸路優(yōu)勢

海南沒有香港和上海背靠中國內地的陸路優(yōu)勢以及先發(fā)優(yōu)勢，自身市場小，起步晚，難度大。內地有廣泛的工農業(yè)基礎、遼闊的市場、各種資源豐富;香港背靠內地，交通便利，充分利用內地各種生產資源和條件，眾多港商到內地開辦工廠，形成“前店后廠”的工業(yè)格局;內地加工業(yè)務便成為香港轉口貿易的主體，中國內地自然也成為香港轉口貿易的主要對象。香港自由港經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成世界著名的轉口貿易港，它與大陸的背靠背區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢帶來的發(fā)展是海南難以超越的。

（二）缺乏城市群和工業(yè)基礎的依托

海南工業(yè)基礎薄弱，主要集中在瓊北經(jīng)濟中心和西部工業(yè)走廊，北部以生物制藥工業(yè)、汽車制造、農副產品加工為主，西部以石油化工、天然氣化工以及林漿、紙制品工業(yè)為主，其余地區(qū)有一些傳統(tǒng)的橡膠和榨糖工業(yè)。雖然靠本地資源優(yōu)勢發(fā)展，但沒能搭建起很好的上中下游產業(yè)鏈和強有力的產業(yè)支柱，加工工業(yè)體系沒有建立。海南發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展工業(yè)不能以犧牲環(huán)境為代價，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，所以西部工業(yè)走廊挑起全島發(fā)展工業(yè)的重擔。因此政策導向上注定海南的工業(yè)發(fā)展將走的是一條不尋常之路，工業(yè)發(fā)展之路不清晰，影響發(fā)展速度。

（三）缺乏強大的運輸能力、倉儲能力、分銷能力

發(fā)展轉口貿易需要有強大的運輸能力、倉儲能力、分銷能力等，以及完善的交通設施、通訊系統(tǒng)、全球化貿易網(wǎng)、信息網(wǎng)，這些都是發(fā)展轉口貿易的物質技術基礎，海南都還尚未發(fā)展健全。

基于以上困境加之缺乏發(fā)展動力和重視程度，導致目前海南轉口貿易發(fā)展現(xiàn)狀中產生了一些問題：如轉口貿易額占海南外貿進出口總額比重尚小，且增幅不穩(wěn)定。據(jù)海口海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，2014年海南轉口貿易額占海南外貿進出口總額比重僅為8.72%。2017年，該比重提升至31.33%，2018年又回落到25.44%。從長期上看，轉口貿易額雖處在增長趨勢，但卻忽高忽低，變化幅度大。此外，還存在轉口貿易貨物種類少，轉口貿易地區(qū)局限于東亞、東南亞等鄰近國家和地區(qū)等問題。

面對以上困境和存在的問題，海南要不要把轉口貿易之路走下去？過去政策不到位，發(fā)展缺乏后勁。當前正值海南建設自由貿易區(qū)，有了政策便利加上地理優(yōu)勢、眾多深水港口等條件，機遇和壓力同在，海南發(fā)展轉口貿易任重道遠，關鍵是要找出行之有效的對策，解決短板，持之以恒，用幾代人的努力來完成發(fā)展轉口貿易的接力棒。

?????三、海南發(fā)展轉口貿易的對策

（一）建好“加工廠”為轉口貿易開路

任何靠轉口貿易發(fā)展起來的自由貿易港背后是發(fā)達的加工工業(yè)，海南要發(fā)展轉口貿易務必要重視加工工業(yè)，并找準方向發(fā)展好加工工業(yè)。結合當前海南自由貿易區(qū)建設以高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)、國際旅游業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展的方向來發(fā)展相關加工產業(yè)，形成上中下游銜接良好的產業(yè)鏈，并為轉口貿易服務。建設好保稅區(qū)，吸引外資和有實力的本地企業(yè)入住，引進先進技術對加工工業(yè)設備進行更新?lián)Q代，使用新技術、新材料、新能源研發(fā)生產出高新技術和高附加值的加工產品，實現(xiàn)產品升級、產業(yè)升級，由此增強轉口貨物的國際市場競爭力。

（二）建設好深水港為國際轉口貿易服務

要發(fā)展轉口貿易除了政策支撐、區(qū)位優(yōu)勢，還要有深水港，并且提供現(xiàn)代化的服務，做好硬件和軟件上的服務。首先，完善各個深水碼頭設施和港口條件，根據(jù)需要更新設備，提高裝卸技術和效率，實現(xiàn)港口快速周轉，加大貨物吞吐量。海南經(jīng)過改革開放30年的建設，已建成北有?？诟邸⒛嫌腥齺喐?、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港的“四方五港”的港口格局。但其它的深水港都沒有挖掘和建設起來，而港口之間發(fā)展差距很大。據(jù)前瞻產業(yè)研究院報告數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來海南省港口貨物吞吐量平穩(wěn)增長，2016年全省吞吐量達到16390萬噸，貢獻較大的是?？诟?，達到9952萬噸，遠遠大于洋浦（4058萬噸）、八所（1516萬噸）、三亞港（595萬噸）三個港口吞吐量的總和，集裝箱吞吐量只靠?？诟酆脱笃指蹞纹?清瀾港、龍灣港、金牌港、樂東港不僅貨物吞吐量小，且外貿及集裝箱吞吐量少甚至空缺。原因不僅在于港口建設落后，還在于臨港工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商貿倉儲園區(qū)發(fā)展滯后，港口經(jīng)濟總量偏小，自然而然各類吞吐量小。所以建設好港口，建設好各類園區(qū)，有效發(fā)揮港口和園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，為貨物運輸和轉口貿易提供服務。此外，加速發(fā)展港口信息化建設，建全港口信息網(wǎng)，搭建起生產企業(yè)、儲運、貨代、銀行等各主體機構聯(lián)系在一起的貿易交易網(wǎng)絡平臺，將港口經(jīng)濟功能服務做好，使得港城企業(yè)之間形成良好的互動關系，促進轉口貿易的發(fā)展。

（三）增加國際直航線，與國際性知名港口建立密切聯(lián)系

海南處在馬六甲海峽-香港-上海-大阪這條最繁忙的國際海運主航線的中心位置，利用這個地理優(yōu)勢，不能僅滿足開通與東亞、東南亞國家的外貿直達航線，要依次開通通達五大洲、三大洋的國際直航線及國際班輪，擴大集裝箱運輸內外貿干支線;加快建立與國際知名港口如香港、新加坡、神戶、迪拜、鹿特丹等密切聯(lián)系與合作，通過提升航運能力、倉儲能力以及分銷能力，增強國際轉口功能。據(jù)海南省交通廳有關部門統(tǒng)計，全省已形成覆蓋全國各主要沿海港口的航線網(wǎng)絡，以及連接東南亞、輻射亞歐地區(qū)的外貿航線布局，海南港口班輪航線布局正處在不斷優(yōu)化當中。截止2017年底，海南內外貿集裝箱航線29條，其中外貿航線8條。以海口港為例，已開通泰國、越南、柬埔寨、印尼、菲律賓等泛南海集裝箱航線。2018年底，預計開通至馬來西亞、新加坡、臺灣的集裝箱航線，徹底實現(xiàn)南海周邊地區(qū)和國家的航線完全覆蓋。對于處在中國——東盟自貿區(qū)中心位置的海南，擴增海運航線對擴大國際貿易往來、發(fā)展轉口貿易有極其重要的意義。

（四）挖掘鄰近國家貨源，深加工并轉口到東南亞及中東、歐美地區(qū)

不僅考慮利用海南本地自身資源及優(yōu)勢產業(yè)如熱帶高效農產品、海洋資源產品進行高附加值的深加工，更要充分挖掘鄰近國如越南、柬埔寨、緬甸的廉價資源，如木材、大米、椰子及其它水果、農產品、礦產品等，發(fā)揮我們的加工技術優(yōu)勢，并進行技術創(chuàng)新，生產深加工成特色產品轉口到其它國家。另一方面，需要調研掌握這些國家需要哪些產品和稀缺物質，比如涉及對我們的優(yōu)勢產品像化肥、水泥、建材、日用品、家電等需求，我們正好通過加工轉口貿易滿足他們的消費需求。海南可把洋浦、八所港打造成中國與東南亞國家貿易往來的轉口集散地，西部邊貿經(jīng)濟就發(fā)展起來了，這對海南整個轉口貿易的規(guī)模發(fā)展起到快速的帶動作用。在此基礎上，再把轉口來源地和目的地擴展到歐美及非洲去，積極開拓新興國家市場，進一步拓展“一帶一路”沿線國家，實現(xiàn)轉口地區(qū)多元化的目標。

（五）與我國西南地區(qū)開展貿易合作，優(yōu)勢互補、互惠互利

海南具有地理優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，出口市場廣闊，但加工水平、技術密集程度有待提高。西南地區(qū)物產豐富、工農業(yè)基礎扎實、勞動力廉價，但運銷條件差、出口不便。所以兩地合作空間巨大，合作后既可為西南地區(qū)擴大外貿、擴大產品銷路創(chuàng)造條件，也為海南開辟投資市場、發(fā)展轉口貿易創(chuàng)造更多機會。把海南發(fā)展成中國西南地區(qū)進出口貿易服務中心和經(jīng)濟合作中心，海南通過邊境貿易、轉口貿易向東南亞等地推廣中國西南地區(qū)過剩的產品以及特色產品（如竹文化產品和竹制品）;西南地區(qū)通過貿易方式得到民眾消費的進口產品，并且加強與海南加工貿易技術合作。雙方既擴大了經(jīng)濟合作和技術交流，也最終促進了產業(yè)升級和消費升級。

2018年12月29日中遠海運“海南-東盟（新加坡）”班輪航線正式開通，這條國際陸海貿易新通道打通中國西部地區(qū)經(jīng)過海南洋浦，直至新加坡的直航線;也貫通了中國沿海港口的貨物可通過洋浦中轉至東南亞的新通道。該通道利用鐵路、公路、海運等運輸方式，實現(xiàn)中國西部地區(qū)、海南與東盟及其他國家的聯(lián)動和國際合作。海南洋浦在這條北連絲綢之路經(jīng)濟帶、南接21世紀海上絲綢之路的大通道中，起到一個很重要的中轉港作用，為海南轉口貿易發(fā)展助力。

（六）出臺相關企業(yè)扶持政策，做大臨港產業(yè)

政府出臺和落實各項有利于企業(yè)發(fā)展的扶持政策，并做好口岸服務，吸引國內外商貿客商、物流企業(yè)、金融機構落戶海南（保稅區(qū)），營造促進轉口貿易發(fā)展的硬軟環(huán)境，把臨港產業(yè)做起來，做大港口腹地。作為海南省會城市?？?，借助機場、港口等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展空港、臨海港口經(jīng)濟，以汽車、醫(yī)藥和太陽能光伏產業(yè)為重點，形成高新產業(yè)集群，突破?？趦H僅背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的區(qū)域性航運中心和物流中心的局面，打造成國際性航運中心和物流中心;洋浦可借助油品儲備——煉化一體化和漿紙一體化產業(yè)集群，實現(xiàn)面向印度洋、太平洋的航運樞紐港、石油化工、漿紙一體化和油氣儲備基地的“一港三基地”產業(yè)發(fā)展;三亞也可借助空港、海港優(yōu)勢，發(fā)展旅游消費、農產品加工、海產品加工及高新技術產業(yè)等臨港產業(yè)，使臨港產業(yè)發(fā)展成為海南經(jīng)濟騰飛的基礎，成為轉口貿易發(fā)展的后盾。

（七）大力發(fā)展交通，提高交通和物流效率

海南除了“三縱四橫”的環(huán)島高速公路網(wǎng)、由西環(huán)東環(huán)構成的環(huán)島高鐵網(wǎng)絡外，需要完善連接海南與大陸兩地的交通設施網(wǎng)絡，抓緊建成連接兩地的海底隧道，形成海島與大陸便捷、高效的交通網(wǎng)絡，這將促進人流、商流、物流、貨幣流暢通，給海南發(fā)展創(chuàng)造更大商機，給轉口貿易發(fā)展增強硬件條件。由此，航空、港口、鐵路、公路、海底隧道五位一體所產生的交通優(yōu)勢才能有效支撐轉口貿易發(fā)展。

（八）扶持鼓勵海南本土企業(yè)走出去，在海外建立離岸生產基地

政府著重培育本土企業(yè)做大做強，并扶持鼓勵海南本土企業(yè)走出去，在東南亞、南亞等地建立離岸生產基地及充當海外客戶中間人，在當?shù)厣a特色產品經(jīng)海南轉口到東亞、中東及歐美國家，擴大海南轉口貿易的影響力，將市場做大。

海南要發(fā)展好轉口貿易，方方面面需要建設和完善，無論是海南自由貿易（港）區(qū)的建設還是轉口貿易的發(fā)展，都任重道遠，都需要準備打長期攻堅戰(zhàn)。雖處困境，雖有壓力，且發(fā)展現(xiàn)狀中存在許多問題，但只要堅定信心一直發(fā)展下去，積極探索發(fā)展轉口貿易道路，找對路子，抓住難得的機遇并有效落實和推進，努力擴大海南轉口貿易量和拓展貿易地區(qū)，海南轉口貿易必將迎來美好的前景。

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（韓余靜、陳麗云、王紀忠，海南經(jīng)貿職業(yè)技術學院）