董世凱

摘 要：查驗員資格管理是查驗員管理的基礎(chǔ)，是機動車查驗工作規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，工作中應(yīng)從概念界定、查驗員資格證書狀態(tài)、年度審驗、有效期管理、申請與晉升、具體樣式、信息管理等方面進一步細化，強化可操作性，不斷建立和完善查驗員資格管理機制。

關(guān)鍵詞：查驗員；資格管理

2018年以來，機動車查驗納入警務(wù)技術(shù)序列改革范疇，并且隨著《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》的發(fā)布實施，開啟了機動車查驗工作的新篇章，對查驗員管理工作也提出了更系統(tǒng)、更全面的新要求，尤其是圍繞查驗員資格管理的一些基本問題，關(guān)系到查驗員管理和查驗工作的全局，需要進一步界定和完善，以便更好地助推機動車查驗工作規(guī)范化建設(shè)。

1 查驗員資格管理現(xiàn)狀分析

關(guān)于查驗員（資格）管理的有關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在《機動車查驗工作規(guī)程》和《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》兩個文件當(dāng)中。結(jié)合工作實際，部分地區(qū)以部局規(guī)章為基礎(chǔ)，針對本省實際查驗工作需求，對相關(guān)內(nèi)容進行了分解和細化，出臺了相應(yīng)的管理辦法（圖1），從查驗員申請條件和程序、培訓(xùn)和考評、晉升和職責(zé)，以及獎勵和處分等方面做出具體規(guī)定；部分地區(qū)的相關(guān)規(guī)定尚處于法制部門審核階段；個別地區(qū)因法制部門認為“無上位法支撐”“有抬高行政許可標(biāo)準嫌疑”等原因而未能出臺相關(guān)規(guī)定。

不可否認，已出臺和發(fā)布的制度、規(guī)定和管理辦法，對查驗員（資格）管理規(guī)范化建設(shè)起到了積極的促進和保障作用，但從工作需求和運行實踐層面來講，查驗員資格管理工作中還存在幾個方面的問題。

1.1專業(yè)術(shù)語的界定還不夠統(tǒng)一

現(xiàn)有規(guī)定中，對“查驗”的認識比較統(tǒng)一，認為“查驗”是一種勤務(wù)工作，即“辦理機動車業(yè)務(wù)時查驗員依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準確認機動車”，但在“查驗員”和“查驗員資格管理”的理解和界定上還存在差異。

關(guān)于“查驗員”，一種觀點認為“查驗員，是指具有相應(yīng)的知識和技能，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門培訓(xùn)考試合格并獲得查驗員資格證書，根據(jù)公安機關(guān)交通管理部門授權(quán)從事機動車查驗工作的人員?！币环N觀點認為，“查驗員應(yīng)當(dāng)具備機動車查驗相關(guān)知識和技能，經(jīng)培訓(xùn)考試合格并取得查驗員證書，分為初級、中級和高級?！倍叩膮^(qū)別在于證書的名稱（查驗員證書和查驗員資格證書），以及是否“需要授權(quán)”。

關(guān)于“查驗員資格管理”，一種觀點認為應(yīng)包含“查驗員資格證書”加“授權(quán)”兩個方面的內(nèi)容；一種觀點認為只要具有“證書”即可，但相同點都是將查驗員資格分成相應(yīng)的初、中、高三級。同樣，對于相應(yīng)的證書名稱，則有“查驗員證書”和“查驗員資格證書”兩種表述；對于相應(yīng)培訓(xùn)工作，也有“查驗員培訓(xùn)”和“查驗員資格培訓(xùn)”兩種說法。而且引起這些不同認識的起因，是由于對“查驗員資格”概念的理解和界定有所不同，進而影響查驗員和查驗員資格的管理。

這里需要說明的是，工作中不能將“查驗員資格”等同于“查驗資格”，前者強調(diào)的是能力水平，以是否取得證書為標(biāo)志；后者強調(diào)的是從事機動車查驗工作的資格，強調(diào)的是能否查驗車輛并出具《機動車查驗記錄表》，不但需要證書，還需要所在單位的組織授權(quán)，比前者的含義要廣，注重的是實踐性。

1.2 年度審驗的職能還不夠明確

無論是部局文件，還是各地出臺的管理辦法，都規(guī)定查驗員（資格）證書的有效期為3年，并且要求在有效期內(nèi)每年須審驗。但關(guān)于審驗的具體職能、審驗的組織、審驗的方式、審驗的主體、審驗結(jié)果與查驗員（資格）證書有效期的關(guān)系等基本問題沒有進一步明確，在執(zhí)行層面缺少必要的硬性約束，致使各地查驗員資格證書審驗的方式方法不統(tǒng)一，大多數(shù)單位將年度審驗與晉升培訓(xùn)相結(jié)合，一并組織、一并考試，優(yōu)點是培訓(xùn)標(biāo)準高、組織嚴密，缺點是針對性不強、缺乏層次感，沒有發(fā)揮“年度審驗”職能作用。

1.3時間節(jié)點的劃分還不夠清晰

現(xiàn)有規(guī)定明確，查驗員（資格證書）等級實行逐級晉升制度，初次申請查驗員資格的，應(yīng)當(dāng)申請初級查驗員。查驗員證書有效期為3年，查驗員證書有效期滿前，仍需繼續(xù)從事機動車查驗工作的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)范規(guī)定重新申請查驗員證書。但證書有效期起止時間如何計算、審驗的時機及審驗結(jié)果的有效期如何計算、資格晉升后有效期時間如何計算、以及崗位流轉(zhuǎn)后重新申請查驗員資格的時間等問題，均沒有做出規(guī)定和細化，在實踐工作中還存在模糊地帶，操作性不強，指導(dǎo)性不足，隨意性較大。

2. 完善查驗員資格管理機制的對策建議

2.1嚴格界定和正確使用“查驗員資格”的概念

機動車查驗是機動車登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是公安機關(guān)交通管理部門履行行政許可職能的重要體現(xiàn)。因此，從事機動車查驗工作的查驗員，其本身具有“知識技能”和“執(zhí)法勤務(wù)”兩種屬性，前者需要通過培訓(xùn)考試獲得，即達到一定的能力水平，表現(xiàn)形式是“查驗員資格證書”；后者則需要公安機關(guān)授權(quán)獲得，即“法無授權(quán)不可為”的具體體現(xiàn)，沒有授權(quán)則不能從事機動車查驗工作?？梢?，經(jīng)培訓(xùn)并考試合格所取得的只能是“查驗員資格”，頒發(fā)的也只能是“查驗員資格證書”，而不能是“查驗員證書”。否則，實踐中會產(chǎn)生有的人持有“查驗員證書”而不是“查驗員”（沒在查驗崗，即沒有單位授權(quán)）的被動局面。在層級上也只能是依據(jù)查驗員資格進行區(qū)分，分為初級查驗員資格證書、中級查驗員資格證書和高級查驗員資格證書。

2.2增加“查驗員資格證書狀態(tài)”的功能

獲得了查驗員資格證書，只是具備了能夠開展從事機動車查驗工作的能力資格，這是前提條件，但要想成為查驗員，履行執(zhí)法職責(zé)，還需要公安機關(guān)交通管理部門的授權(quán)，而授權(quán)則應(yīng)以“查驗員資格證書狀態(tài)”來確定。也就是說建立“查驗員資格證書狀態(tài)”的概念，是要解決公安機關(guān)交通管理部門對持有“查驗員資格證書”人員的從業(yè)授權(quán)問題，進而以一本“查驗員資格證書”實現(xiàn)查驗員兩種工作屬性（資格和授權(quán)）統(tǒng)一管理的目的。

2.2.1查驗員資格證書狀態(tài)的種類及含義

查驗員資格證書狀態(tài)可以分為四種，即正常、撤銷、吊銷、注銷。初次申請并獲得的相應(yīng)等級查驗員資格證書，即意味著獲得授權(quán)，狀態(tài)為“正?！?；“撤銷”是指對通過欺騙或賄賂等手段取得查驗員資格證書，發(fā)證機關(guān)做出處罰后所簽注的狀態(tài)；“吊銷”是指因年度審驗不合格、存在業(yè)務(wù)違規(guī)、調(diào)離查驗崗位等原因，發(fā)證機關(guān)對查驗員資格證書所簽注的狀態(tài)；“注銷”是指因自己申請放棄查驗員資格或工作中存在違法、違紀等問題，由發(fā)證機關(guān)對查驗員資格證書所簽注的狀態(tài)。

2.2.2查驗員資格證書狀態(tài)的實踐運用

通過簽注查驗員資格證書狀態(tài)，可實現(xiàn)與查驗員的定義有效銜接，與查驗員資格證書的有效期相一致，與查驗員資格證書審驗相匹配，即獲得查驗員資格證書，并且狀態(tài)“正?！?，才能從事機動車查驗工作，才是查驗員，才能出具《機動車查驗記錄表》，才能夠行使執(zhí)法權(quán)。而持有非“正?！睜顟B(tài)查驗員資格證書的人員，只是具備資格，其證書仍在原有效期內(nèi)，但因沒有授權(quán)，則不能從事查驗工作，也不是查驗員。同樣，持有相應(yīng)級別資格證書且狀態(tài)正常的人員，才可以稱作初級查驗員、中級查驗員、高級查驗員。

2.2.3簽注查驗員資格證書狀態(tài)的時機與效力

這也可以理解為公安機關(guān)交通管理部門對查驗員進行授權(quán)或取消授權(quán)的時機和有效時間。根據(jù)工作需要，可以在初次取得查驗員資格證書時、查驗員資格證書審驗時、查驗員調(diào)離工作崗位時，以及對查驗員做出撤銷或注銷決定時對查驗員資格證書進行簽注，簽注后即生效。其中，“正?！钡挠行谝话阒帘灸甓葘忩灂r間結(jié)束；“吊銷”的有效期可至本次審驗時間結(jié)束，也視情節(jié)嚴重程度，可分別做出規(guī)定，但吊銷的有效期最長不得超過查驗員資格證書有效期；“撤銷”“注銷”狀態(tài)的簽注時查驗員資格證書有效期自然終止。

2.3充分發(fā)揮查驗員資格證書年度審驗的職能作用

2.3.1確定審驗的主體和內(nèi)容

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，原則上是由發(fā)證機關(guān)進行審驗，即誰發(fā)證誰組織審驗，結(jié)合工作實際，也可采取委托下一級進行審驗。查驗員資格證書的審驗，重點是對新發(fā)布的法規(guī)、標(biāo)準進行學(xué)習(xí)，對新政策進行理解和宣貫，對業(yè)務(wù)中的新情況和傾向性問題進行解讀，以便更好地統(tǒng)一標(biāo)準、規(guī)范業(yè)務(wù)，提升工作質(zhì)量。

2.3.2確定審驗的對象和方式

在對象上，應(yīng)以查驗員資格證書為基準，凡是持有在有效期內(nèi)且處于“正?！焙汀暗蹁N”狀態(tài)的人員均應(yīng)參加年度審驗，而不應(yīng)以查驗員是否在崗為條件，否則會將“查驗員資格證書”審驗變成“現(xiàn)有查驗員”的審驗。這與審驗的定義和初衷相違背。同時，以“查驗員資格證書”為標(biāo)準確定審驗范圍，可以保證現(xiàn)有查驗資格證書基數(shù)的穩(wěn)定，也為查驗員隊伍的穩(wěn)定創(chuàng)造條件，避免因不能審驗而造成的資源浪費，也能夠更好地與工作中人員的調(diào)整、交流做好銜接。在方式上，可以通過網(wǎng)絡(luò)授課、視頻講座、現(xiàn)場參觀、隨崗鍛煉、會議培訓(xùn)等多種式進行審驗，是否通過審驗的評判標(biāo)準可以是固定的學(xué)時，或者是培訓(xùn)考試的成績，也可以是多種方式并存，最終以方便宜行，提高技能，效果明顯為好。

2.3.3確定審驗的時機和效力

根據(jù)規(guī)定，在查驗員資格證書在有效期內(nèi)每年需要審驗，具體的審驗時間可以參照查驗員資格證書有效期（見2.4部分）來執(zhí)行。如果是以自然年計算有效期，若獲得查驗員資格證書日期是在6月份（不含）當(dāng)年可以不予審驗（視審驗與培訓(xùn)考試合并），日期在6月份（含）之前的，則需要審驗，審驗有效期以自然年為準；如果是以自然日計算有效期，則以365日為周期，從獲得查驗員資格證書日期起，每個365日內(nèi)審驗一次即可，具體時間自行規(guī)定。

2.3.4明確審驗結(jié)果的運用

查驗員資格證書每年需要審驗，每年需要簽注，審驗通過的簽注為“合格”，逾期未審驗或?qū)忩炍赐ㄟ^的簽注為“不合格”。對于原查驗員資格狀態(tài)為“正?！钡?，如果審驗結(jié)論為“合格”，則狀態(tài)依舊是“正?！?，仍可以從事查驗工作；如果審驗結(jié)論為“不合格”，則狀態(tài)變成“吊銷”，不能從事查驗工作。對原查驗員資格證書狀態(tài)為“吊銷”的，如果審驗結(jié)論為“合格”，并且又回到查驗崗位的，狀態(tài)變?yōu)?“正?！?，可以從事查驗工作，否則，狀態(tài)依舊是“吊銷”。這樣就能夠較好地解決了是否審驗、審驗結(jié)果與查驗員資格證書有效期的問題，做到相互支撐、相互印證，形成一個完成的體系。

2.4明確查驗員資格證書有效期的具體時限

雖然規(guī)定了有效期的時間為3年，但具體計算上有兩種方法，一種是以自然日起算，即從培訓(xùn)考試通過日期至3年后，比如2014年5月16日至2017年5月15日。此種方法的優(yōu)點是有效期是“足額”的3年天數(shù)，缺點是每年的審驗時間、臨界有效期日期固定，須要在每年的5月16日前完成審驗，以及在2017年5月15日前重新申請相應(yīng)資格，否則會影響查驗員資格證書狀態(tài)，對機動車查驗工作的計劃性要求較強。另一種是以自然年起算，即從領(lǐng)取證書當(dāng)年至第3年的12月31日，比如2014年5月16日至2016年12月31日。與第一種方法相比，雖然第二種方法中實際有效天數(shù)較少（不足3個自然年天數(shù)），但因其有效期到年底，可以有充足的時間完成年度審驗和屆滿前重新申領(lǐng)查驗員資格證書，能夠防止因工作沖突不能按期舉行培訓(xùn)考核，避免造成查驗員資格證書狀態(tài)不正?；虿轵瀱T資格證書超過有效期的被動局面。

2.5細化查驗員資格證書申請與晉升的程序

查驗員資格證書應(yīng)逐級申請、逐級晉升，初次申領(lǐng)只能申請初級查驗員資格證書。獲得查驗員資格證書后，在有效期內(nèi)可以申請晉升更高一級別的查驗員資格證書，新查驗員資格證書有效期重新計算，也可以在有效期屆滿前申請原等級查驗員資格證書，新查驗員資格證書有效期接序計算。查驗員資格證書期滿后，超過2年（含）再次申請的，因?qū)I(yè)知識更新較快，宜按初次申請計算，且只能申請初級查驗員證書；沒有超過2年的，可以申請原等級查驗員資格證書。

2.6統(tǒng)一查驗員資格證書的樣式

鑒于機動車查驗已納入警務(wù)技術(shù)序列，為更好地體現(xiàn)查驗員隊伍的專業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性，查驗員資格證書樣式應(yīng)全國統(tǒng)一，并賦有唯一的證芯編號（類似于機動車登記證書或行駛證），以發(fā)證機關(guān)代碼、查驗員資格證書級別（高級G，中級Z，初級C）、身份類別（民警查驗員P，輔警查驗員F，輔助查驗員A）、發(fā)證時間等字段為前綴，確定全國統(tǒng)一的編制規(guī)則，為每本查驗員資格證書確定唯一的編碼，比如220101ZP20180530001號，表示吉林省長春市車管所中級民警查驗員，于2018年5月30日取得查驗員資格證書，第001號。

2.7強化查驗員資格證書的信息管理與實踐應(yīng)用

應(yīng)改革和完善現(xiàn)有查驗員資格證書管理模式，在查驗中資格證書中設(shè)定附錄頁，增加“審驗”“狀態(tài)”和“備注”項，將“正?！薄俺蜂N”“吊銷”“注銷”狀態(tài)分別以“√”“○”“△”“×”方式記錄；將審驗結(jié)果為“合格”“不合格”的，分別以“√”“×”方式記錄；在“備注欄目”填寫簡要說明。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步實現(xiàn)查驗員資格證書信息管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，通過升級或改造“六合一”系統(tǒng)中現(xiàn)有查驗員信息備案模塊，建立查驗員資格證書信息管理系統(tǒng)，對查驗員資格證有效期、審驗情況、查驗員資格證書狀態(tài)等內(nèi)容一體化管理，實現(xiàn)與“六合一”平臺中查驗業(yè)務(wù)信息相關(guān)聯(lián)，與“查驗監(jiān)管系統(tǒng)”“檢驗監(jiān)管系統(tǒng)”相對接，在查驗員資格證書有效期屆滿前30天預(yù)警提示，在查驗記錄表中體現(xiàn)查驗員資格證書編號，做到全流程、全要素、全維度跟蹤，在機動車查驗規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮積極促進作用。

3 結(jié)論

各級公安交通管理部門應(yīng)以《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》的發(fā)布為契機，牢牢把握“查驗員資格管理”這一核心要素，明確相關(guān)概念內(nèi)涵，細化年度審驗、資格申請與晉升、證書管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)機動車查驗工作一體化、規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻

[1] 機動車查驗工作規(guī)范（試行）.

[2] 機動車查驗工作規(guī)程.

[3] 機動車登記工作規(guī)范.