林志超 余紅升

摘要：維和行動(dòng)是聯(lián)合國的一大創(chuàng)舉，已發(fā)展為維護(hù)國際和平與穩(wěn)定的重要手段。聯(lián)合國警務(wù)行動(dòng)的主要職責(zé)是維護(hù)任務(wù)區(qū)社會(huì)治安、監(jiān)督指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐靾?zhí)法、協(xié)助東道國選舉等。社區(qū)警務(wù)是維和警務(wù)中的重要組成部分，在警務(wù)情報(bào)收集、維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定、預(yù)防和制止犯罪等方面發(fā)揮重要作用。但是，目前維和行動(dòng)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)還處于初創(chuàng)階段，面臨許多挑戰(zhàn)和困難，需要維和警察積極探索不同任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)任務(wù)區(qū)安全穩(wěn)定、社區(qū)群眾滿意而努力。

關(guān)鍵詞：維和行動(dòng)社區(qū)警務(wù)社區(qū)治安定預(yù)防和制止犯罪

一、維和行動(dòng)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的概念

維和行動(dòng)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)是指以社區(qū)地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以警民聯(lián)手為手段，以重建民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣男判暮头?wù)當(dāng)?shù)孛癖姙樽谥?，維和警察通過蹲點(diǎn)駐守、溝通交流的方式，與社區(qū)建立長期合作關(guān)系，獲取民眾信任，動(dòng)員和鼓勵(lì)民眾以多種形式參與到維和警務(wù)行動(dòng)當(dāng)中，形成行動(dòng)協(xié)調(diào)、信息共享、共同研究，解決社區(qū)中的治安問題，形成警民聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)和有效的維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定的警務(wù)機(jī)制。

社區(qū)警務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國警務(wù)改革的基本方向，它是一種以預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本的警務(wù)運(yùn)行模式。其核心內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)專門工作與群眾支持相結(jié)合，通過建立和諧的警民關(guān)系，廣泛動(dòng)員、組織和依靠廣大人民群眾共同預(yù)防犯罪、維護(hù)治安，充分體現(xiàn)了警察和社區(qū)民眾之間的緊密合作關(guān)系。社區(qū)警務(wù)的工作重點(diǎn)和方向就是以人民群眾需求為導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)以人為本的原則。

社區(qū)警務(wù)中的警民聯(lián)動(dòng)防控體系，是指在開展社區(qū)警務(wù)工作中，為維護(hù)社區(qū)秩序，建設(shè)平安社區(qū)，提高社區(qū)民眾生活質(zhì)量，維和警察與民眾充分互動(dòng)、交流、合作、共贏，用較小的投入獲得最優(yōu)社會(huì)效益的一種社會(huì)治安防控體系。警民聯(lián)動(dòng)防控體系的主體是維和警察與社區(qū)民眾，目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社區(qū)秩序，提高社區(qū)民眾生活質(zhì)量，建設(shè)平安社區(qū)。建立警民聯(lián)動(dòng)防控體系，實(shí)現(xiàn)維和警察與社區(qū)民眾之間長期、穩(wěn)定的合作，是社區(qū)警務(wù)工作的十分重要的內(nèi)容。

二、維和行動(dòng)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)

（一）社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性

聯(lián)合國維和行動(dòng)在當(dāng)前的國際環(huán)境下進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，在取得新成就的同時(shí)，維和行動(dòng)壓力上升、問題增多。尤其是許多沖突的產(chǎn)生是內(nèi)部各政黨、武裝派別、各部落因?yàn)椴煌淖诮?、種族、不同的利益訴求產(chǎn)生。雖然許多任務(wù)區(qū)社會(huì)已經(jīng)保持基本穩(wěn)定，但各方的利益糾葛仍然難舍難分，各方迫于國際壓力達(dá)成短暫的?；饏f(xié)議，甚至各派只是利用?；饏f(xié)議，為準(zhǔn)備戰(zhàn)爭贏得更多的時(shí)間和獲得更多的戰(zhàn)爭資源，一紙和平協(xié)議隨時(shí)可能被撕碎。所以維和任務(wù)區(qū)復(fù)雜的局勢給維和警務(wù)行動(dòng)的實(shí)施帶來很大挑戰(zhàn)。以南蘇丹為例，由于許多反對(duì)派武裝人員放下武器，化裝成平民逃離到聯(lián)合國維和軍警保護(hù)下的難民營避難，于是政府軍借口聯(lián)合國維和行動(dòng)保護(hù)反對(duì)派武裝人員，對(duì)聯(lián)合國實(shí)施維和行動(dòng)百般刁難，甚至襲擊維和人員，這加劇了維和行動(dòng)的復(fù)雜性。在非洲維和任務(wù)區(qū)，許多部落酋長擁有最高權(quán)力，酋長能夠根據(jù)個(gè)人的意志裁決社區(qū)糾紛和社區(qū)犯罪，在這里推動(dòng)警務(wù)司法改革，鼓勵(lì)社區(qū)民眾用法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)利觸動(dòng)了部落酋長的利益，容易遭到部落酋長的抵觸。所以在維和行動(dòng)復(fù)雜變化的大背景下，社區(qū)警務(wù)活動(dòng)也具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。

（二）社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的互動(dòng)性

在社區(qū)警務(wù)活動(dòng)開展過程中，由維和警察引導(dǎo)，社區(qū)民眾參與，雙方共同解決社區(qū)當(dāng)中涉及到社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、違法犯罪等問題。社區(qū)民眾可以向維和警察提供相關(guān)的犯罪信息和線索，遇到困難和治安問題可以向維和警察反映。維和警察也可以將社區(qū)最新的治安狀況向社區(qū)民眾通報(bào)，提醒社區(qū)民眾做好犯罪預(yù)防工作。因此，社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的開展不是單方面，而是維和警察和社區(qū)民眾雙向互動(dòng)的結(jié)果。如果任何一方對(duì)開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)積極性不高，或者存在抵觸心理，都會(huì)影響社區(qū)警務(wù)活動(dòng)開展的效果。所以，社區(qū)警務(wù)活動(dòng)具有雙向互動(dòng)性的特點(diǎn)。

（三）社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的長期性

社區(qū)警務(wù)活動(dòng)作為維和警察聯(lián)系民眾最緊密的觸角，在處理社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)公共安全中發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)警務(wù)活動(dòng)需要維和警察與社區(qū)民眾密切互動(dòng)，社區(qū)民眾在維和警察的引導(dǎo)下，公共參與到解決社區(qū)警務(wù)問題的過程中，這個(gè)過程必須贏得民眾的充分信任，民眾才能與維和民警共享社區(qū)信息和情報(bào)。但與民眾建立良好的合作伙伴關(guān)系不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，需要維和警察與社區(qū)民眾長期進(jìn)行溝通交流，彼此建立信任關(guān)系。這樣，民眾遇到需要解決的社區(qū)治安問題，才能向維和警察求助，維和警察也可以向社區(qū)民眾了解到有價(jià)值的治安信息，雙方合力解決社區(qū)治安問題。因此，社區(qū)警務(wù)具有長期性特點(diǎn)。

三、深化維和行動(dòng)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的重要性

（一）是維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序的重要保障

在維和任務(wù)區(qū)，由于民族矛盾、宗教矛盾、部落沖突導(dǎo)致的常年內(nèi)戰(zhàn)，社會(huì)矛盾突出，社會(huì)治安秩序混亂，違法犯罪活動(dòng)頻繁。維和行動(dòng)能夠預(yù)防和制止犯罪、保護(hù)聯(lián)合國人員和財(cái)產(chǎn)、保護(hù)平民、重建戰(zhàn)后秩序維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)警務(wù)作為確保一方平安的重要舉措，既是維和警務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，也是社區(qū)平安建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)警務(wù)起點(diǎn)是社區(qū)，落腳點(diǎn)也是社區(qū)。維和警察深入到社區(qū)當(dāng)中，通過警務(wù)協(xié)作和社區(qū)工作，民眾將亟需解決的治安問題向維和警察反映，警民共同承擔(dān)社區(qū)治安管理義務(wù)，完善社區(qū)治安防控體系，共同遏制犯罪，改善社會(huì)治安狀況，解決治安問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安穩(wěn)定，達(dá)到民眾滿意的結(jié)果。所以，開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)是維和當(dāng)?shù)刂伟仓刃虻闹匾Ｕ稀?/p>

（二）是增強(qiáng)民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣头ㄖ尾块T信心的重要因素

在維和任務(wù)區(qū)，由于經(jīng)歷過戰(zhàn)火，法律制度和司法體系不健全，法制部門無法解決民眾迫切解決的法律問題。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)凋敝，政府往往無法及時(shí)向法制部門發(fā)放福利或薪金，這就導(dǎo)致執(zhí)法辦案部門向報(bào)案人索賄現(xiàn)象非常普遍，造成了許多犯罪嫌疑人通過受賄逃避法律的制裁，繼續(xù)實(shí)施違法犯罪行為，嚴(yán)重影響民眾對(duì)法制部門和政府的信任，許多民眾漸漸放棄了通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)利。維和警察通過開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，以公正、正直、專業(yè)的精神解決社區(qū)的治安問題，和民眾一起共同化解社會(huì)矛盾、預(yù)防犯罪。在這個(gè)過程中，雙方相互溝通，通力合作，達(dá)成一定程度的默契。因此，從對(duì)維和警察的信任開始，慢慢對(duì)當(dāng)?shù)卣头ㄖ撇块T產(chǎn)生信任，構(gòu)建雙方互相信任的良性循環(huán)。所以說開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)是增強(qiáng)民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣头ㄖ尾块T信賴的重要環(huán)節(jié)。

（三）能夠提高維和警察信息收集能力

在開展社區(qū)警務(wù)的過程中，當(dāng)?shù)孛癖娫谂c維和警察溝通交流時(shí)，往往會(huì)提供有價(jià)值的信息和情報(bào)，維和警察可以根據(jù)其所提供的信息和情報(bào)，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r進(jìn)行分析研判，并及時(shí)將有關(guān)情況向社區(qū)民眾通報(bào)。任務(wù)區(qū)提倡通過高新技術(shù)提高維和警察的信息收集和研判能力。社區(qū)警務(wù)作為一項(xiàng)警務(wù)基礎(chǔ)工作，往往能夠低成本的獲取最新和最有價(jià)值的情報(bào)和信息，維和警察可以根據(jù)了解到的情報(bào)和治安信息采取有效的措施預(yù)防和控制手段，達(dá)到預(yù)防犯罪和制止犯罪的目的。因此，開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，通過警民相互協(xié)作，相互支持，形成警民信息共享的良性循環(huán)。

（四）有利于維和警力下沉、警務(wù)工作前移

在傳統(tǒng)的維和任務(wù)區(qū)，“專業(yè)化警務(wù)”是一種“后發(fā)式、反應(yīng)型警務(wù)”模式，在警情或者犯罪已經(jīng)發(fā)生后維和警察才開始被動(dòng)的接處警，這對(duì)犯罪的預(yù)防與制止極為不利。通過開展社區(qū)警務(wù)行動(dòng)，維和警察深入到社區(qū)，從“被動(dòng)型維和警務(wù)”向“主動(dòng)性維和警務(wù)”轉(zhuǎn)變，維和警察在社區(qū)民眾的幫助下將犯罪消除在萌芽狀態(tài)，從而起到事半功倍的效果，因此社區(qū)警務(wù)被稱為一場新的“警務(wù)革命”。開展好社區(qū)警務(wù)工作，需要大量的維和警察下沉到基層一線收集大量的基礎(chǔ)信息，了解社區(qū)民眾亟需解決的困難和問題，這在某種程度上促進(jìn)機(jī)關(guān)的警務(wù)人員從官僚化的警察管理體制中解脫出來，將警務(wù)陣地向社區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作前移。

四、開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)面臨的主要問題與困境

（一）實(shí)施社區(qū)警務(wù)的前提條件不充分，警民良性互動(dòng)不理想

對(duì)于一個(gè)健康的社會(huì)而言，良好的治理取決于政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，依賴于政府管理與社會(huì)自治的協(xié)調(diào)配合。維和任務(wù)區(qū)大部分是飽受戰(zhàn)亂或者戰(zhàn)亂后需要重建的地區(qū)，在這種情況下，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)不健全，法治不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，社會(huì)自治十分不成熟。一些民眾需要接受聯(lián)合國人道主義救援，大部分民眾經(jīng)濟(jì)上無法獨(dú)立，國家與社會(huì)無法形成雙向互動(dòng)。從社區(qū)警務(wù)的定義來看，社區(qū)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)的專門工作與群眾支持相結(jié)合，通過與民眾進(jìn)行雙向互動(dòng)，共同預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社區(qū)民眾沒有參與社區(qū)警務(wù)意識(shí)，民眾參與意愿不高，維和警察與社區(qū)居民也無法形成雙向互動(dòng)，社區(qū)警務(wù)工作開展效果不理想或者無法正常開展。

（二）維和任務(wù)區(qū)人文環(huán)境復(fù)雜面臨的自然環(huán)境惡劣

許多維和任務(wù)區(qū)，由于國家間各種族、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)各不相同，許多維和警察在開展社區(qū)警務(wù)工作的時(shí)候，容易觸碰文化風(fēng)俗禁忌，引起社區(qū)民眾反感。維和警察還會(huì)遇到語言障礙，任務(wù)區(qū)當(dāng)?shù)卣Z言并不是維和警察的母語或者通用語言，即使是英語也存在較重的口音，因此維和警察和當(dāng)?shù)孛癖娫跍贤ǚ矫娲嬖谝欢ǖ睦щy。任務(wù)區(qū)各部族、各派別利益關(guān)系紛繁復(fù)雜，許多維和警察難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)貜?fù)雜情況進(jìn)行充分地了解，甚至容易遭受敵視，這不僅給警察的人身安全帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)維和警察開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)帶來挑戰(zhàn)。

在維和任務(wù)區(qū)大多數(shù)自然條件惡劣。大多數(shù)非洲的任務(wù)區(qū)有雨季和旱季之分，在雨季到來時(shí)，往往由于大雨破壞原本脆弱的道路基礎(chǔ)設(shè)施，維和警察無法到達(dá)社區(qū)開展警務(wù)工作。到旱季，則酷暑難耐，嚴(yán)重影響維和警察的身體健康和工作效率。惡劣的自然環(huán)境往往伴隨著自然災(zāi)害和疾病，自然災(zāi)害包括颶風(fēng)、地震、暴雨及其次生災(zāi)害，包括洪水和泥石流等。維和任務(wù)區(qū)的高溫潮濕再加上國家缺乏基本的疾病防控能力，瘧疾、登革熱、黃熱病、非洲錐蟲被、血吸蟲等各種熱帶疾病肆虐，不僅影響維和警務(wù)工作的開展，同樣也威脅維和警察的生命安全。

（三）開展社區(qū)警務(wù)警力和資金投入嚴(yán)重不足

由于聯(lián)合國維和體制機(jī)制所限制，維和警察的派遣一般都是聯(lián)合國與各成員國互相協(xié)商，由于任務(wù)區(qū)戰(zhàn)后重建困難重重，安全風(fēng)險(xiǎn)高，派遣國一般不愿意將大量本國警察人員派駐到任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和警務(wù)任務(wù)。同時(shí)，由于維和行動(dòng)的擴(kuò)張與任務(wù)的增多使得維和警察警力嚴(yán)重不足，大部分維和警察被派遣到參與傳統(tǒng)的維和任務(wù)。如保護(hù)聯(lián)合國人員和財(cái)產(chǎn)、保護(hù)平民和對(duì)東道國警察進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所以維和警察在開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的過程中面臨警力投入嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

長期以來，聯(lián)合國維和行動(dòng)面臨很多難題，維和經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是其中一個(gè)主要原因。當(dāng)前，由于聯(lián)合國開始以更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度發(fā)揮自身作用，國際社會(huì)也對(duì)維和行動(dòng)抱有很高的期望。聯(lián)合國維和行動(dòng)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)定義和形式，不僅數(shù)量上大幅增加、規(guī)模不斷擴(kuò)展，而且其所承擔(dān)的任務(wù)也更加廣泛。從傳統(tǒng)的監(jiān)督?；鸬葐我痪S和行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S維和行動(dòng)。但是由于聯(lián)合國有限的經(jīng)費(fèi)本已在保證軍事裝備、軍需供給等傳統(tǒng)維和領(lǐng)域方面捉襟見肘，現(xiàn)在還要分配給社區(qū)警務(wù)等新增職能，所以經(jīng)費(fèi)問題顯得更加突出。維和經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致維和行動(dòng)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)缺乏必備的相關(guān)電子信息裝備，維和警察由于缺乏專業(yè)化的軟硬件裝備，嚴(yán)重制約著維和警察開展社區(qū)警務(wù)工作的效率。

（四）制度上的缺陷給開展社區(qū)警務(wù)工作造成困難

當(dāng)前，聯(lián)合國作為世界級(jí)的國際組織并沒有大量的軍警處于待命狀態(tài)隨時(shí)可供派遣，并且根據(jù)以往慣例，維和人員在任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)期限較短，許多維和警察開展社區(qū)警務(wù)工作不久，對(duì)社區(qū)還不甚了解就要面臨被派遣回國的尷尬境地。同時(shí)，對(duì)在任務(wù)區(qū)表現(xiàn)較好的、工作能力強(qiáng)的維和警察又沒有采取相應(yīng)的政策挽留或者延長派遣期，造成了人才的流失。此外，由于社區(qū)警務(wù)作為聯(lián)合國維和警察的一項(xiàng)新職能，聯(lián)合國的培訓(xùn)大綱和教材并未涉及到社區(qū)警務(wù)，派遣前培訓(xùn)和甄選忽視社區(qū)警務(wù)的重要性也導(dǎo)致許多維和警察缺乏對(duì)社區(qū)警務(wù)工作必要的學(xué)習(xí)。目前出警國大多是發(fā)展中國家，許多維和警察在本國內(nèi)并未積累相應(yīng)開展社區(qū)警務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，因此，開展社區(qū)警務(wù)工作具有很強(qiáng)的局限性。

聯(lián)合國作為世界上最大、代表性最廣的國際性組織，其本身具有一定的政治性，復(fù)雜龐大的官僚體制嚴(yán)重影響了維和行動(dòng)的效率。在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部，有時(shí)為了尋求政治上的平衡，不得不以犧牲效率為代價(jià)。最明顯的是在任務(wù)區(qū)申領(lǐng)必要的營房修建物資，程序不僅繁雜還需要很長甚至幾個(gè)月的時(shí)間，所以這個(gè)全球最廣泛的官僚系統(tǒng)所產(chǎn)生的制度性缺陷影響了維和行動(dòng)的效率。

五、優(yōu)化維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)工作的方法及策略

（一）破除溝通障礙，拓寬社區(qū)溝通渠道

溝通上的障礙阻礙了社區(qū)警務(wù)工作的順利開展，維和警察應(yīng)該把握主動(dòng)性，積極拓展多主體的社會(huì)治理交流協(xié)商途徑，傾聽不同群體、不同組織的利益訴求，增強(qiáng)多主體間良性互動(dòng)。

與此同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)信息共享機(jī)制。維和警察可以在社區(qū)定期召開治安信息共享會(huì)，定期將社區(qū)的治安問題通報(bào)給社區(qū)骨干人員，骨干人員也可通過會(huì)議將近期了解掌握的治安信息向維和警察反饋。此種方法不僅能增強(qiáng)雙方的互動(dòng)溝通，還能通過社區(qū)民眾監(jiān)督和督促社區(qū)民警解決治安問題。在創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)信息共享機(jī)制過程中，要堅(jiān)持以人為本，提高社會(huì)主體在社區(qū)警務(wù)中的參與度，把糾紛調(diào)解、社區(qū)防范等任務(wù)部分讓渡給社區(qū)組織，鼓勵(lì)社區(qū)民眾參與到社區(qū)警務(wù)活動(dòng)中，發(fā)揮自身作用，保護(hù)自身權(quán)益，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

維和警察還應(yīng)該加強(qiáng)自身的外語學(xué)習(xí)，至少熟練掌握一兩門任務(wù)區(qū)通用的外語應(yīng)該成為維和警察派遣的必要條件，熟練掌握當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言的維和警察應(yīng)該優(yōu)先派遣，解決維和警察的語言溝通障礙問題。

（二）加大對(duì)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)資金支持

眾所周知，由于資金投入不足，社區(qū)警務(wù)工作的開展面臨尷尬的境地，尤其是許多軟硬件設(shè)施無法滿足要求。尤其在任務(wù)區(qū)，許多東道國社區(qū)警察在大樹下辦案，條件稍好州地區(qū)警務(wù)室也殘破不堪，甚至東道國政府連警察的薪金都發(fā)不出，更別談對(duì)開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)提供更多的資金支持。因此，聯(lián)合國應(yīng)該鼓勵(lì)更多的會(huì)員國加大對(duì)維和行動(dòng)資金上的支持，尤其是西方發(fā)達(dá)國家更應(yīng)該加大對(duì)維和行動(dòng)的投入。聯(lián)合國在擁有了充足的經(jīng)費(fèi)和資源后，還需要對(duì)資金進(jìn)行合理分配和整合，將經(jīng)費(fèi)用到維和行動(dòng)中最需要的地方，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)和資源的有效利用。

（三）重視運(yùn)用信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作

沒有信息技術(shù)手段的介入，社區(qū)警務(wù)信息化工作只能紙上談兵，因此，通過信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)維和警務(wù)是聯(lián)合國一直在推崇和鼓勵(lì)的。社區(qū)警務(wù)信息的采集、錄入離不開指紋采集器、執(zhí)法記錄儀、辦公電腦以及搭建網(wǎng)絡(luò)使用的路由器、交換機(jī)等硬件設(shè)備，還包括數(shù)據(jù)庫、辦公軟件、音頻和圖像處理軟件等軟件設(shè)備。通過運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)建警務(wù)信息工作平臺(tái)，充分發(fā)揮高科技產(chǎn)品在社區(qū)警務(wù)活動(dòng)中的技術(shù)優(yōu)勢。

另外，信息化設(shè)備的運(yùn)用離不開高科技人才。從目前的情況看，任務(wù)區(qū)的出警國和出兵國大部分是發(fā)展中國家，這些國家由于在警務(wù)行動(dòng)中信息技術(shù)使用率較低，因此被派出的維和警察并不掌握使用信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)維和警務(wù)的相關(guān)技術(shù)能力。所以，提高信息技術(shù)方面的人才儲(chǔ)備對(duì)社區(qū)警務(wù)的開展也具有重要意義。

（四）創(chuàng)新維和警務(wù)派遣培訓(xùn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)警務(wù)工作模式

在現(xiàn)有的聯(lián)合國維和警察考核培訓(xùn)大綱的框架下，考核與培訓(xùn)存在不完善的缺點(diǎn)，甚至出兵國和出警國并未按照聯(lián)合國培訓(xùn)大綱進(jìn)行考核培訓(xùn)，許多專業(yè)素質(zhì)不高，警務(wù)技能不強(qiáng)的維和警察也被部署到任務(wù)區(qū)。因此，特別需要聯(lián)合國培訓(xùn)考核部門根據(jù)不斷變化的任務(wù)區(qū)形勢更新培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)在派遣前甄選評(píng)估增加對(duì)社區(qū)警務(wù)技能的考核。這一方面能促使即將派遣到任務(wù)區(qū)的維和警察通過培訓(xùn)對(duì)任務(wù)區(qū)如何開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)有預(yù)先了解，也能夠在某種程度上改變維和警察傳統(tǒng)的警務(wù)思路和警務(wù)理念，為維和警察到達(dá)任務(wù)區(qū)開展社區(qū)警務(wù)工作打下良好的基礎(chǔ)。

在人員方面，由于聯(lián)合國沒有自己的部隊(duì)，這就需要聯(lián)合國與出警國和出兵國加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各成員國派遣更多優(yōu)秀、業(yè)務(wù)精通的警務(wù)技術(shù)骨干赴維和任務(wù)區(qū)開展維和工作，同時(shí)適當(dāng)延長維和警察在國外執(zhí)行任務(wù)的期限。最大限度的確保社區(qū)警務(wù)行動(dòng)順利開展。

（五）在總部和任務(wù)區(qū)成立相應(yīng)的社區(qū)警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

在總部的架構(gòu)下，可在警務(wù)部門指導(dǎo)下的警察戰(zhàn)略規(guī)劃處增設(shè)一個(gè)社區(qū)警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者由專人負(fù)責(zé)社區(qū)警務(wù)管理工作。同時(shí)，也可在警察總監(jiān)指導(dǎo)下的警務(wù)部門增設(shè)社區(qū)警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推廣任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)工作，要是增設(shè)專門的社區(qū)警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組有困難，也可指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社區(qū)警務(wù)工作。將社區(qū)警務(wù)工作統(tǒng)籌后，基層一線維和警察在開展社區(qū)警務(wù)工作時(shí)將獲得更大的政治上和戰(zhàn)略上的支持，遇到的困難和問題也能夠及時(shí)解決，其工作的開展將更加得心應(yīng)手。

（六）在維和任務(wù)區(qū)建立監(jiān)督巡查體制，健全評(píng)價(jià)機(jī)制

良好的監(jiān)督巡查機(jī)制是社區(qū)警務(wù)健康運(yùn)行的重要保障。維和警察在任務(wù)區(qū)開展社區(qū)警務(wù)工作，這就需要一個(gè)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，在條件不允許的情況下，可以依靠原有的聯(lián)合國監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)。同時(shí)也可以利用社會(huì)監(jiān)督的手段對(duì)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的開展進(jìn)行監(jiān)督，警務(wù)部門可以根據(jù)社區(qū)民眾的滿意度和社區(qū)治安狀況的改善等情況對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的開展進(jìn)行一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)。必要時(shí)，也可公布投訴舉報(bào)熱線，讓社區(qū)民眾參與對(duì)維和警察開展社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。通過社會(huì)監(jiān)督，促使維和警察有效履行社區(qū)民警的相關(guān)職能。維和警察在開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的過程中，也可以對(duì)積極參與社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)，甚至給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)民眾投身社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的積極性。

除了必要的監(jiān)督體系外，評(píng)價(jià)機(jī)制也是至關(guān)重要，對(duì)于治安狀況良好，民眾滿意的社區(qū)警務(wù)警察，聯(lián)合國和任務(wù)區(qū)有關(guān)部門可以適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高維和警察工作的積極性，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)工作的順利開展。對(duì)于敷衍了事，工作積極性不高的維和警察，也可給予適當(dāng)?shù)膽徒?，以督促其盡心認(rèn)真履職。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國家間的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)沖突，維和行動(dòng)也由單一的維和行動(dòng)向多維的維和行動(dòng)發(fā)展，維和行動(dòng)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)是當(dāng)前維和警務(wù)行動(dòng)中一場重要的“變革”，也是為了適應(yīng)任務(wù)區(qū)多維維和行動(dòng)的發(fā)展需要。在維和任務(wù)區(qū)開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)維和任務(wù)區(qū)的具體情況和地域特點(diǎn)，建立相應(yīng)的社區(qū)警務(wù)工作模式。文化差異、環(huán)境差異、地域差異等，都決定了維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)模式與國內(nèi)的普通社區(qū)警務(wù)模式不同，而且各個(gè)任務(wù)區(qū)的社區(qū)警務(wù)模式也由于安理會(huì)對(duì)維和行動(dòng)授權(quán)的不同而不同。所以，未來的維和工作，聯(lián)合國總部和任務(wù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該對(duì)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，一線維和警察理解政策，堅(jiān)持“走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)、實(shí)地檢查、警情通報(bào)”等多種工作方式相結(jié)合，因地制宜創(chuàng)造性的探索社區(qū)警務(wù)工作方法;應(yīng)不斷豐富社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)維和行動(dòng)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的跨越式發(fā)展，為圓滿遂行完成維和任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（林志超，中國人民警察大學(xué)，公安部常備維和警隊(duì)防暴二隊(duì)指揮中心。余紅升，福建警察學(xué)院戰(zhàn)術(shù)系）