張保 周爽

[摘要]《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》兩個(gè)文件共同構(gòu)成了教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)方案。在具體督導(dǎo)工作中，要進(jìn)一步明確教育督導(dǎo)的職責(zé)及要求，科學(xué)謀劃，分步實(shí)施，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)制體制，依據(jù)教育現(xiàn)代化規(guī)劃，有計(jì)劃有重點(diǎn)地實(shí)施教育督導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施督導(dǎo)責(zé)任區(qū)辦法，充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的作用，努力做好教育督導(dǎo)工作。

[關(guān)鍵詞]準(zhǔn)確把握;頂層設(shè)計(jì);教育督導(dǎo)

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》，兩個(gè)文件遠(yuǎn)近結(jié)合，各有分工和側(cè)重，共同構(gòu)成了教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)方案?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》定位于全局性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》定位于行動(dòng)計(jì)劃和施工圖。準(zhǔn)確把握兩個(gè)文件的基本精神，明晰其要求，對(duì)教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)定位、制定符合教育現(xiàn)代化的工作規(guī)劃和目標(biāo)、開展行之有效的工作是極其重要的。

一、兩個(gè)文件進(jìn)一步明確了教育督導(dǎo)的職責(zé)及要求

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中要求“健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性”“建立教育發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制和督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制”。《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》中要求“有效發(fā)揮教育督導(dǎo)的督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能，保障教育事業(yè)優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。

二、兩個(gè)文件的出臺(tái)，意味著教育督導(dǎo)工作的任務(wù)更重、要求更高

工作任務(wù)更重主要體現(xiàn)在督導(dǎo)量更大、范圍更廣、層次更多。要求教育督導(dǎo)不僅要關(guān)注教育內(nèi)部，還要關(guān)注社會(huì)對(duì)教育的參與度。不僅要關(guān)注全民一生的學(xué)習(xí)教育和我國(guó)教育的國(guó)際參與度，還要特別關(guān)注各級(jí)政府、各相關(guān)部門在協(xié)同規(guī)劃?rùn)C(jī)制的建立、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的健全、教育現(xiàn)代化投入支撐體制的完善等方面。

工作要求更高主要體現(xiàn)在：一是教育現(xiàn)代化對(duì)教育督導(dǎo)要求高，即要求有權(quán)威性、實(shí)效性。教育督導(dǎo)結(jié)果要科學(xué)、準(zhǔn)確，督導(dǎo)過程要快速、及時(shí)。同時(shí)，要求“建立教育發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制和督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制”，這就要求教育督導(dǎo)部門要敢于負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)。二是教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)高。如“發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”等均是中國(guó)教育現(xiàn)代化的顯著特征。三是教育現(xiàn)代化必須是教育信息化。要建成智能化校園和一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái);要利用現(xiàn)代技術(shù)加快推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合;要?jiǎng)?chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，完善利益分配機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度;要推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化和決策科學(xué)化等。這就要求教育督導(dǎo)要符合教育信息化的要求，同時(shí)，教育督導(dǎo)的方法、手段也要充分體現(xiàn)信息化，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行教育督導(dǎo)。四是教育現(xiàn)代化的一個(gè)特征就是動(dòng)態(tài)。如《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中提出要“建立以師資配備、生均撥款、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源要素為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系和辦學(xué)條件動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，這就要求教育督導(dǎo)要有動(dòng)態(tài)的思想，要形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、科學(xué)謀劃，分步實(shí)施，努力做好教育督導(dǎo)工作

1.加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)制體制

目前，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多都已建立起來，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)、行政級(jí)別、職責(zé)等差別較大。特別是2018年機(jī)構(gòu)改革之后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)又有了新變化，有的原來是獨(dú)立的，后來變成教育行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有的行政級(jí)別降低等，這將影響教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，也不利于教育督導(dǎo)體制機(jī)制的建立健全。關(guān)于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)中有所體現(xiàn)，以便各地有章可循。建立健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制也是重要任務(wù)之一，各地要盡快建立健全能體現(xiàn)教育督導(dǎo)權(quán)威性和實(shí)效性的督導(dǎo)工作機(jī)制、督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制等。

教育督導(dǎo)隊(duì)伍是有效發(fā)揮教育督導(dǎo)“督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)”職能的基本保障。教育督導(dǎo)隊(duì)伍應(yīng)由專兼職督學(xué)組成，專職督學(xué)具有行政執(zhí)法資格，側(cè)重于督導(dǎo)，兼職督學(xué)側(cè)重于技術(shù)層面的工作。目前，各地教育督導(dǎo)隊(duì)伍建立情況有所區(qū)別，有的地區(qū)隊(duì)伍較為完整，工作開展較好;有的地區(qū)隊(duì)伍欠缺，如質(zhì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍配備不齊等，導(dǎo)致有些工作不能有效開展。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求“構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立更加科學(xué)公正的考試評(píng)價(jià)制度，建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系”，這就要求各地要盡快建立起一支符合教育現(xiàn)代化要求的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。不但如此，還要通過培養(yǎng)、培訓(xùn)、自身學(xué)習(xí)等途徑，提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。特別要使督導(dǎo)人員盡快掌握各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、保障支撐體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系等，以適應(yīng)現(xiàn)代化教育督導(dǎo)的要求。還要重視研究新提法、新要求，如政府對(duì)教育的投入要求，以前的提法為“三個(gè)增長(zhǎng)”，現(xiàn)在的提法為“三個(gè)確保”。教育督導(dǎo)人員也要掌握必要的現(xiàn)代教育技術(shù)和相關(guān)的教育法律法規(guī)，以適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求。

2.依據(jù)教育現(xiàn)代化規(guī)劃，有計(jì)劃有重點(diǎn)實(shí)施教育督導(dǎo)

一是根據(jù)“總體規(guī)劃，分區(qū)推進(jìn)”的要求，各地都要從自身實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)的教育現(xiàn)代化規(guī)劃。教育督導(dǎo)部門要積極參與到規(guī)劃的編制過程之中，將教育督導(dǎo)的地位、作用、體制機(jī)制的建立健全恰當(dāng)體現(xiàn)，并對(duì)下級(jí)教育現(xiàn)代化規(guī)劃的編制予以督導(dǎo)。還要依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃F(xiàn)代化規(guī)劃制定教育督導(dǎo)規(guī)劃，有計(jì)劃地實(shí)施教育督導(dǎo)。二是根據(jù)“細(xì)化目標(biāo)，分步推進(jìn)”的要求，各地教育現(xiàn)代化在不同發(fā)展階段、不同規(guī)劃周期都有重點(diǎn)，這些重點(diǎn)就是教育督導(dǎo)的重點(diǎn)。另外，教育督導(dǎo)應(yīng)長(zhǎng)期將教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的保障措施的督導(dǎo)作為工作的重中之重，將各級(jí)黨委政府是否將教育改革發(fā)展納入議事日程，是否建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是否健全財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保鳛殚L(zhǎng)期重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。

3.重視過程性督導(dǎo)，凸顯教育督導(dǎo)的時(shí)效性和實(shí)效性

教育現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過過程性教育督導(dǎo)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地在實(shí)施教育現(xiàn)代化過程中的思路、舉措、辦法、行為等，及時(shí)加以總結(jié)，進(jìn)行推廣;可以發(fā)現(xiàn)觀念、思路、辦法等方面的問題，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，必要時(shí)提出書面督導(dǎo)意見，要求限時(shí)整改，而對(duì)整改主觀重視不夠、嚴(yán)重不到位的，可啟動(dòng)督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。過程性督導(dǎo)既是監(jiān)督的過程，更是指導(dǎo)的過程，在某種程度上也是培訓(xùn)的過程?？梢赃M(jìn)一步提高各級(jí)黨委政府對(duì)教育的重視程度，強(qiáng)化各有關(guān)部門對(duì)教育的支持力度，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

4.繼續(xù)實(shí)施督導(dǎo)責(zé)任區(qū)辦法，充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的作用

督導(dǎo)責(zé)任區(qū)已實(shí)施幾年了，多數(shù)地區(qū)都取得了較好的效果。督導(dǎo)責(zé)任區(qū)是推動(dòng)學(xué)校層面加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措，有利于及時(shí)對(duì)學(xué)校各方面工作進(jìn)行督導(dǎo);有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并向督導(dǎo)或教育行政部門反饋，及時(shí)解決問題;有利于發(fā)現(xiàn)成功典型，大力推廣;有利于加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的溝通，讓社會(huì)了解學(xué)校并參與到學(xué)校的管理之中。在督導(dǎo)責(zé)任區(qū)實(shí)施過程中，要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任督學(xué)的培養(yǎng)、培訓(xùn)，給予責(zé)任督學(xué)必要的工作支持，對(duì)優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)及時(shí)給予表彰，對(duì)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作及時(shí)研究、總結(jié)、交流，以便做好此項(xiàng)工作。

5.加強(qiáng)橫向交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)化教育督導(dǎo)方法、手段

我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，教育的基礎(chǔ)和發(fā)展建設(shè)也不盡相同。為此，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過程中，不可能同步推進(jìn)，有的地區(qū)推進(jìn)速度可能要快一些。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)限可能超前，這些發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化過程中形成的成功教育督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)提供了良好的借鑒。另外，即使是經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育發(fā)展差距不大的地區(qū)，在具體的教育督導(dǎo)中運(yùn)用的方法、手段等也不盡相同，各有特點(diǎn)，可以彼此借鑒。開放的、相互學(xué)習(xí)借鑒的教育督導(dǎo)模式是教育現(xiàn)代化的必然要求。各地教育督導(dǎo)部門有責(zé)任和義務(wù)不斷總結(jié)升華教育督導(dǎo)理念、思想、行為，并相互學(xué)習(xí)和借鑒。

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育督導(dǎo)責(zé)無旁待。教育督導(dǎo)也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要力量，需不懈努力！

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央，國(guó)務(wù)院.中國(guó)教育現(xiàn)代化2035[R].北京：國(guó)務(wù)院，2019.

[2]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）[R].北京：國(guó)務(wù)院辦公廳，2019.

（責(zé)任編輯 趙永玲）