□張春穎 馬同樂(lè)

吉林省的區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第24位，科技創(chuàng)新能力較弱，究其原因是科技創(chuàng)新軟環(huán)境起步較晚，發(fā)展比較落后。為了提升吉林省的科技軟環(huán)境，本文以發(fā)展較好的江蘇省為參照物，通過(guò)將吉林省與江蘇省的軟環(huán)境進(jìn)行比較，希望能為吉林省今后的軟環(huán)境發(fā)展提供指導(dǎo)。

一、吉林省與江蘇省科技創(chuàng)新軟環(huán)境現(xiàn)狀分析

(一)科研經(jīng)費(fèi)投入。筆者探尋了近三年吉林省與(江蘇省科技創(chuàng)新軟環(huán)境的發(fā)展數(shù)據(jù)，總體來(lái)說(shuō)，吉林省R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題比較突出。以2017年數(shù)據(jù)為例[1](如表1所示)，吉林省在GDP總量上大約為江蘇省的1/6，吉林省的R&D經(jīng)費(fèi)投入和科技活動(dòng)人員數(shù)量不足江蘇省的1/10，吉林省的科技產(chǎn)出量也遜色于江蘇省，因此吉林省需要加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，提升現(xiàn)有科技創(chuàng)新發(fā)展水平。

表1 吉林省與江蘇省2017年數(shù)據(jù)對(duì)比

(二)綜合指導(dǎo)政策。在近五年間，江蘇省出臺(tái)了一系列關(guān)于提高科技創(chuàng)新軟環(huán)境的政策，比較具有代表性的是《江蘇省政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出要加快重大創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，落實(shí)科技創(chuàng)新政策40條，為了激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入，政府根據(jù)企業(yè)的研發(fā)情況，給予5%～10%的財(cái)政普惠性獎(jiǎng)勵(lì)。吉林省起步略晚，從2012年開(kāi)始重視科技創(chuàng)新發(fā)展，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)方案。比如：《吉林省重點(diǎn)科技創(chuàng)新政策的制定及落實(shí)情況報(bào)告》、《吉林省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計(jì)劃》，長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，制定了《長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)2018年關(guān)于科技創(chuàng)新的若干政策》等政策。

(三)人才培養(yǎng)政策。江蘇省以“雙創(chuàng)計(jì)劃”為引領(lǐng)，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái),打造科技人才創(chuàng)業(yè)整體鏈條式支撐體系?！笆濉币詠?lái)，江蘇省的省級(jí)科技成果日益增長(zhǎng)。近期又出臺(tái)了“人才創(chuàng)業(yè)10條”政策，為科技型人才提供資金扶持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造良好氛圍。吉林省為培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，制定多個(gè)優(yōu)惠政策，在《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》中,對(duì)引進(jìn)人才提出了住房補(bǔ)貼、家屬就業(yè)、子女安置以及“一事一議”和幫辦服務(wù)等多項(xiàng)吸引政策，讓科技人員全身心投入于研究中，形成“人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化”的共贏新形勢(shì)。吉林省和江蘇省2017年的人才儲(chǔ)備情況[2]如圖1所示，可以看出兩省在對(duì)人才培養(yǎng)方面比較重視，各類(lèi)教育形式趨于多樣化。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，吉林省的人才儲(chǔ)備總?cè)藬?shù)略小于江蘇省。

圖1 吉林省與江蘇省人才儲(chǔ)備數(shù)據(jù)對(duì)比圖

(四)科技成果轉(zhuǎn)化。江蘇省的科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，全省的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)62.0%，江蘇省的科研投入力度日益增強(qiáng)，新增總投入高達(dá)93.4億元，江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上眾創(chuàng)空間發(fā)展日益迅猛，科技成果轉(zhuǎn)化量也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在2017年間，江蘇省共有54個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)的總數(shù)位列全國(guó)第一。吉林省的科技成果相對(duì)江蘇省來(lái)說(shuō)薄弱一些，2017年吉林省有9個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。吉林省也正在努力加快推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，陸續(xù)推出《吉林省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計(jì)劃》、《吉林省科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施方案》。新發(fā)布的《吉林省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，突顯了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心和吉林省長(zhǎng)吉圖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的“雙核心”作用。

(五)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。江蘇省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策相對(duì)完善，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量迅猛增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率高達(dá)22.2%。與江蘇省相比吉林省雖然科技產(chǎn)出量小，但值得欣慰的是，吉林省正在加大創(chuàng)新力度，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量從2016年的2,428件到2017年的3,057件，表明吉林省的科技創(chuàng)新環(huán)境日趨向好。在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面上，吉林省也出臺(tái)了《吉林省專(zhuān)利條例》、《吉林省人民政府關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

二、吉林省科技創(chuàng)新軟環(huán)境存在的問(wèn)題及原因

(一)科技投入不足，人才儲(chǔ)備量低。吉林省R&D投入總量仍然偏低，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平線。R&D資金大部分是來(lái)自于企業(yè)，其次是政府資金，資金渠道較窄。沒(méi)有充分發(fā)揮吉林省的高校、研究院所科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有建立完善的科技創(chuàng)新鏈條，導(dǎo)致部分人才流失，出現(xiàn)科技型人才較為缺乏的現(xiàn)象。

(二)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科研成果較少。吉林省科研成果產(chǎn)出量低，究其原因，第一，政府未能給企業(yè)建立鏈條式的創(chuàng)新體系和完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第二，企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新意識(shí)。部分企業(yè)認(rèn)為科技創(chuàng)新投入會(huì)使成本增加，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。第三，吉林省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展較緩,2017年吉林省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不足江蘇省省的1/20，高新技術(shù)企業(yè)總體基數(shù)小，嚴(yán)重影響科研成果的產(chǎn)出。

三、吉林省向江蘇省的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)加大科研投入，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。當(dāng)今時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，完善的人才機(jī)制為科技創(chuàng)新軟環(huán)境的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力，更有利于企業(yè)科研成果的產(chǎn)出。因此吉林省應(yīng)該創(chuàng)建良好的人才培育機(jī)制，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備量，加強(qiáng)R&D經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)造良好的科技軟環(huán)境氛圍，給科技型人才更多發(fā)展的平臺(tái)和空間，增強(qiáng)人才的存續(xù)發(fā)展。

(二)提高創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。吉林省應(yīng)該積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行要素配置，建立政府與高校、科研院所、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高效的信息溝通與工作協(xié)調(diào)模式，積極地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快提高科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立積極進(jìn)行科技創(chuàng)新的意識(shí),加快提升科技服務(wù)能力。政府與企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間,通過(guò)縮短科技創(chuàng)新從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開(kāi)發(fā)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，便于科技成果的轉(zhuǎn)化，從而使企業(yè)更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為了提升吉林省的科技創(chuàng)新軟環(huán)境，本文從綜合指導(dǎo)政策、科研經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)政策、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這五個(gè)方面進(jìn)行深入分析，通過(guò)對(duì)江蘇省優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，充分激發(fā)吉林省的創(chuàng)新動(dòng)力，提高了科技創(chuàng)新能力。