□楊學(xué)明

一、世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)及我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名現(xiàn)狀

旨在衡量世界各經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動(dòng)或是會(huì)限制商業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)投資決策及政府政策制定提供參考，世界銀行于2002年開(kāi)始，每年發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。由于報(bào)告涵蓋面廣、指標(biāo)科學(xué)、數(shù)據(jù)客觀等特點(diǎn)，為世界投資者所認(rèn)可，成為評(píng)價(jià)一國(guó)(經(jīng)濟(jì)體)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的權(quán)威依據(jù)?！秷?bào)告》包括11項(xiàng)主題指標(biāo)：開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。《報(bào)告》評(píng)價(jià)一國(guó)(經(jīng)濟(jì)體)營(yíng)商環(huán)境的方法是測(cè)算其與最佳表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體的“前沿距離”。“前沿距離”是指世界銀行每年定期(數(shù)據(jù)搜集周期為上年7月1日至次年6月30日)請(qǐng)各經(jīng)濟(jì)體的政府部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑸虡I(yè)人員、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)做問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，將各指標(biāo)上表現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)體定義為“前沿水平”，并賦予分值100。然后，將其他經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)與前沿水平進(jìn)行比較，計(jì)算得出“前沿距離”，表示某一經(jīng)濟(jì)體在該指標(biāo)上與世界最高水平的差距。近年隨著“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”成為政府、企業(yè)、社會(huì)的共識(shí)，黨中央和國(guó)務(wù)院以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措，包括改革投資審批、便利企業(yè)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)、提升貿(mào)易便利化、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，使我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)不斷的優(yōu)化?！?018年度報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度排名從2014年的第96位快速上升到2017年的第78位，3年間提升18位。特別是在開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等領(lǐng)域排名提升較快，各項(xiàng)得分都為65以上，拉近與“前沿水平”的差距。但也要清醒地看到，2018年度我國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度排名與2017年持平，仍為第78名，這與長(zhǎng)期處于前沿水平經(jīng)濟(jì)體的差距仍然有較大追趕空間，如分列第1、2、3名的新西蘭、新加坡、丹麥等國(guó)；在東亞及太平洋地區(qū)的25個(gè)國(guó)家(經(jīng)濟(jì)體)中，我國(guó)排名第10，也要落后于泰國(guó)、文萊、蒙古、越南、印度尼西亞等。

二、福州營(yíng)商環(huán)境

(一)福州營(yíng)商環(huán)境改革成效。近年來(lái)，福州市委、市政府緊緊圍繞企業(yè)和群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的突出問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，以制度創(chuàng)新、流程再造為抓手，努力營(yíng)造國(guó)際化、法制化、便利化營(yíng)商環(huán)境。福州在開(kāi)辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)步較大。福州的營(yíng)商環(huán)境便利度(綜合)排名約處于全球第81位水平(全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，如表8所示)；如以單項(xiàng)排名，10個(gè)指標(biāo)中，登記財(cái)產(chǎn)(17)、執(zhí)行合同(40)、辦理破產(chǎn)(56)、獲得信貸(68)等指標(biāo)跑贏綜合排名。

1.開(kāi)辦企業(yè)流程簡(jiǎn)化。借福州自貿(mào)區(qū)設(shè)立與建設(shè)之機(jī)，福州市市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)企業(yè)登記流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，實(shí)施“三證合一”、“五證合一”等舉措，并對(duì)有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行減免，使得登記程序從2008年12個(gè)簡(jiǎn)化到2018年8個(gè)，時(shí)間從40天減少到19.5天，費(fèi)用從(人均收入比)6.7%降低為3.45%，實(shí)繳資本從(人均收入比)200%降為0，進(jìn)步明顯。

2.登記財(cái)產(chǎn)效率提高。福州市率先推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”創(chuàng)新模式，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，建設(shè)一體化平臺(tái)，提升信息化管理水平，取得顯著成效。登記程序從7個(gè)簡(jiǎn)化到3個(gè)，從耗時(shí)37天減少到9天，成本從4.1%(財(cái)產(chǎn)價(jià)值的%)降為3.13%，目前福州市“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)約處于全球第17位水平，是所有指標(biāo)中排名最靠前的一項(xiàng)。

3.電網(wǎng)護(hù)航供電可靠。福州電力部門著力提升電力營(yíng)商環(huán)境改革，把全面提升不停電作業(yè)能力、提高供電可靠性是福州供電公司的重要工作，依照全要素、全環(huán)節(jié)、全時(shí)限要求，強(qiáng)化“強(qiáng)前端、大后臺(tái)”建設(shè)。取得良好實(shí)效，企業(yè)從提出申請(qǐng)到接入電網(wǎng)，程序減少到6個(gè)、時(shí)間承諾70天完成，供電可靠性和電費(fèi)透明度指數(shù)等主要指標(biāo)也處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，如表1所示。

表1 福州-北京-上海(獲得電力)情況(2018年)

4.跨境貿(mào)易通關(guān)提速。福州自貿(mào)片區(qū)圍繞降低通關(guān)成本、提升貿(mào)易效率，不斷創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管舉措，口岸部門推出68項(xiàng)新舉措、新服務(wù)，如建立并完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，實(shí)行“一次接入、一次申報(bào)”，“報(bào)、檢、測(cè)、管、放”五位一體的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)場(chǎng)等，成效明顯。體現(xiàn)在進(jìn)出口單證合規(guī)、邊界合規(guī)等主要指標(biāo)與北京、上海較為接近，如表2所示。

表2 福州-北京-上海(跨境貿(mào)易)情況

執(zhí)行合同情況處于較好水平。福州市政法部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，透過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、形成合力，共同攻堅(jiān)克難，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，在鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)借鑒，及時(shí)總結(jié)好的工作舉措、工作亮點(diǎn)和成效，及時(shí)加以宣傳，傳播“好聲音”，凝聚“正能量”?！皥?zhí)行合同”的前沿距離得分67.15，單項(xiàng)排名約處于第40位水平。

(二)福州營(yíng)商環(huán)境的短板。近年迅速上升的排名變化，表明中國(guó)營(yíng)商環(huán)境獲得較大改善，福州的情況更是如此，但對(duì)標(biāo)世界前沿水平，如香港、新加坡等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體還有較大改善空間。從單項(xiàng)排名看，在10個(gè)指標(biāo)中，獲得電力(83)、開(kāi)辦企業(yè)(101)、保護(hù)少數(shù)投資者(119)、納稅(130)、跨境貿(mào)易(148)、辦理施工許可證(158)等項(xiàng)目居于整體排名(81)之后，屬于較短板塊。

1.辦理施工許可證指標(biāo)較弱。該指標(biāo)記錄建筑行業(yè)的企業(yè)建設(shè)一個(gè)倉(cāng)庫(kù)需要辦的所有手續(xù)及各項(xiàng)手續(xù)所需的時(shí)間和費(fèi)用。福州辦理施工許可證全球排名約處于第158位水平，具體相關(guān)數(shù)據(jù)為：程序16個(gè)、時(shí)間246天、成本為人均收入8.7%、建筑質(zhì)量控制指標(biāo)11，比較與香港、新加坡等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，除卻建筑質(zhì)量指標(biāo)稍好，其它則呈現(xiàn)出程序多、用時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高等特點(diǎn)，如表3所示。主要原因，一是申報(bào)涉及部門多，如環(huán)保、發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、建委、銀行、自來(lái)水、監(jiān)理等多個(gè)部門；二是部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加上程序復(fù)雜，需要當(dāng)事人“過(guò)五關(guān)斬六將”。

表3 福州(辦理施工許可證)與其它經(jīng)濟(jì)體比較

數(shù)據(jù)來(lái)自《2018世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。

2.跨境貿(mào)易尚需提效降費(fèi)。該指標(biāo)記錄了與進(jìn)出口貨物的物流過(guò)程相關(guān)的時(shí)間和成本，包括與貨物進(jìn)出口總過(guò)程中的三組程序——單證合規(guī)、邊界合規(guī)和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。福州跨境貿(mào)易指標(biāo)約處于第148位，前沿距離得分57.95,進(jìn)、出口耗時(shí)指標(biāo)相仿或優(yōu)于上海，但受到較高單證費(fèi)用所拖累，上海在進(jìn)、出口單證合規(guī)費(fèi)用分別為90美元、150美元，分別比福州低295美元和235美元如表4所示。

表4 福州(跨境貿(mào)易)與其它經(jīng)濟(jì)體比較

3.納稅指標(biāo)較弱原因來(lái)自國(guó)家層面。該指標(biāo)記錄一家中型企業(yè)在某一特定年份內(nèi)必須繳納的各種稅項(xiàng)和強(qiáng)制性派款，也衡量因納稅與支付派款以及進(jìn)行稅后合規(guī)而產(chǎn)生的行政負(fù)擔(dān)。我國(guó)在指標(biāo)具體情況：繳稅頻率9次、時(shí)間9小時(shí)、總稅率和社會(huì)繳納費(fèi)率(占利潤(rùn)%)67.1%、報(bào)稅后流程指標(biāo)(指數(shù))49.08，這與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的差距較大，如表5所示。高稅負(fù)、高稅頻、高耗時(shí)是該指標(biāo)的特征，反映出目前我國(guó)企業(yè)稅負(fù)承擔(dān)較重、稅務(wù)行政效率不高的情況。

表5 福州(納稅)與其它經(jīng)濟(jì)體比較

4.保護(hù)少數(shù)投資者機(jī)制不健全。該指標(biāo)衡量在利益沖突的情況下少數(shù)持股者受到的保護(hù)，用另一組指標(biāo)衡量在公司治理結(jié)構(gòu)中股份持有人的權(quán)利。該指標(biāo)我國(guó)在全球排名第119位，前沿距離得分48.33，與香港、新加坡差距較大，也是我國(guó)目前的短板，如表6所示。主要原因在于，目前我國(guó)中小股東權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚不健全，缺乏健全的公司治理模式。

表6 福州(保護(hù)少數(shù)投資者)與其它經(jīng)濟(jì)體比較

5.開(kāi)辦企業(yè)耗時(shí)是短板。該指標(biāo)記錄一位企業(yè)家要開(kāi)辦并正式運(yùn)營(yíng)一個(gè)工業(yè)或商業(yè)企業(yè)時(shí)，官方正式要求或?qū)嵺`中通常要求的所有手續(xù)，完成這些手續(xù)所需的時(shí)間和費(fèi)用以及最低實(shí)繳資本。福州開(kāi)辦企業(yè)單項(xiàng)排名約處于第101位，前沿距離得分85，如表7所示。近年在簡(jiǎn)化程序及降低費(fèi)用方面改善很多，對(duì)內(nèi)而言，具體指標(biāo)如手續(xù)、耗時(shí)、資本金等項(xiàng)目與上海、北京不相上下，甚至耗時(shí)更少；對(duì)外比較，除卻資本金外，其它指標(biāo)就相形見(jiàn)絀了。其中原因主要在于涉及不同部門和程序多，涉及市監(jiān)(工商)、稅務(wù)、銀行、公安、航天公司(金稅盤)、刻印(公司)等，程序8個(gè)。

表7 福州(開(kāi)辦企業(yè))與其它經(jīng)濟(jì)體比較

6.獲得信貸信用體系需要加強(qiáng)。該指標(biāo)衡量擔(dān)保交易中借方和貸方的合法權(quán)利，及通過(guò)征信服務(wù)提供商(如信貸社和信貸登記處)所提供的信貸信息的覆蓋面、范圍和開(kāi)放程度。我國(guó)獲得信貸指標(biāo)排名第68位，前沿距離得分60,整體處于世界中等偏上水平。這主要得益于近年我國(guó)大力實(shí)施信用體系建設(shè)。在其二級(jí)指標(biāo)中，合法權(quán)利力度指數(shù)是4(最佳是12)、信用局覆蓋率21.4%(最佳是100%)，這兩項(xiàng)拖了后腿。表明經(jīng)濟(jì)體的金融管理部門為借貸提供便利的程度不高，信用信息建設(shè)、共享、披露方面較弱。

三、改善福州營(yíng)商環(huán)境建議

(一)理念層面。

1.提高營(yíng)商環(huán)境價(jià)值認(rèn)同。尤其是政府公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從理念高度充分認(rèn)識(shí)良好營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值所在。在全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。有評(píng)論指出“放管服”改革的要義其實(shí)就是“造環(huán)境”。環(huán)境優(yōu)了，不僅可以招“財(cái)”來(lái)，更會(huì)引“才”到。在“造環(huán)境”方面，上海自貿(mào)區(qū)就是很好的范例：自貿(mào)區(qū)掛牌短短三年便吸引超過(guò)4萬(wàn)家企業(yè)前來(lái)注冊(cè)——這一數(shù)字是掛牌前20多年總和。

2.強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)。福州市政府機(jī)關(guān)、職能部門、基層公務(wù)人員不僅要樹(shù)立“為企業(yè)提供便利”意識(shí)，并切實(shí)化為自覺(jué)行為，積極主動(dòng)地從各自職能出發(fā)，征需求、找問(wèn)題、補(bǔ)短板，盡可能為企業(yè)辦事簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率，最大程度地降低企業(yè)與政府打交道的時(shí)間和成本，形成良好的營(yíng)商公務(wù)文化。

(二)機(jī)制層面。

1.建立改善營(yíng)商環(huán)境常設(shè)機(jī)構(gòu)?；诟纳茽I(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而細(xì)致的工作，如果單靠某一部門的努力是不可能成功的，因此需要建立一個(gè)具備跨部門聯(lián)運(yùn)、綜合性的常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)。香港多年來(lái)營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)持續(xù)優(yōu)異，特區(qū)政府在這一方面的做法值得借鑒。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，香港專門建立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專門機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)分析及方便營(yíng)商處。該機(jī)構(gòu)以最大限度減少企業(yè)的制度性成本為目標(biāo)，向各政府部門(主要為發(fā)牌部門)發(fā)出“精明規(guī)管”錦囊，對(duì)行政管理全周期提出優(yōu)化原則和建議。同時(shí)，為配合方便營(yíng)商處的工作，在一些重要的政府部門還設(shè)置1～2名“方便營(yíng)商主任”，專門負(fù)責(zé)推動(dòng)有關(guān)改善措施落地。

2.提供一站式集成服務(wù)。一站式集成服務(wù)的內(nèi)涵，可以理解為集中咨詢、一張清單、一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)。企業(yè)申辦事務(wù)基本可分為兩類，一類是常規(guī)性，占多數(shù)，可以將有關(guān)事務(wù)作模型化分析，然后設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)化模式加以處理，此類事務(wù)可通過(guò)網(wǎng)上辦理。另一類是非常規(guī)，是少數(shù)，需要個(gè)性化處理，可以通過(guò)窗口人工處理，網(wǎng)下模式。不論網(wǎng)上、網(wǎng)下，一站式集成服務(wù)可有效節(jié)約企業(yè)申辦時(shí)間與成本。

表8 福州(排名、前沿距離)與其它經(jīng)濟(jì)體比較

(三)方法層面。

1.PDCA循環(huán)工作的模式。如何讓營(yíng)商環(huán)境持續(xù)獲得改善是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程、需要包括政府、企業(yè)、社會(huì)各方的聰明智慧、共同努力和持續(xù)投入，以及一套行之有效的工作方法——PDCA循環(huán)管理。PDCA循環(huán)包括計(jì)劃、執(zhí)行、檢查與處理四個(gè)環(huán)節(jié)(八個(gè)步驟)。計(jì)劃環(huán)節(jié)，分為市場(chǎng)調(diào)查、查找問(wèn)題、分析原因與制定策略，其中市場(chǎng)調(diào)查是基礎(chǔ)，查找問(wèn)題是關(guān)鍵，分析原因是智慧，制定策略是手段。執(zhí)行環(huán)節(jié)，核心是執(zhí)行力，執(zhí)行效果取決于是否有合適的人、必要的資源和科學(xué)的方法。檢查環(huán)節(jié)，一是要制定工作(操作)標(biāo)準(zhǔn)，二是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)量，三是找出與標(biāo)準(zhǔn)的差距(即問(wèn)題)。處理環(huán)節(jié)，一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取措施做出糾正或調(diào)整；二是對(duì)階段性工作進(jìn)行總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，準(zhǔn)備為下一階段工作做好指導(dǎo)。

2.PDCA循環(huán)管理的運(yùn)用。第一，上述四個(gè)環(huán)節(jié)(八個(gè)步驟)不是運(yùn)行一次就結(jié)束，而是周而復(fù)始的進(jìn)行，一個(gè)循環(huán)結(jié)束了，解決一些問(wèn)題，未解決的問(wèn)題進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，這樣階梯式上升。第二，該循環(huán)工作方法可適用政府、職能部門、工作人員等不同層面。只是運(yùn)用角度不同而已，圍繞改善營(yíng)商環(huán)境工作，市政府從宏觀整體角度，如制定政策、激勵(lì)考核、部門協(xié)調(diào)等；職能部門從中觀項(xiàng)目角度，如人員組織、資源調(diào)配、技術(shù)保障等；工作人員從微觀細(xì)節(jié)角度，如簡(jiǎn)化程序、流程改造、接待溝通等。