張鵬瑤 劉新智 孫晗霖

( 1)西南大學(xué)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展研究中心,400715,重慶； 2)西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,400715,重慶 )

1 引 言

改革開放以來，我國反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就，累計減貧超過7億人次，為世界反貧困事業(yè)做出了杰出貢獻.伴隨著“全面小康”時間節(jié)點的迫近，我國農(nóng)村反貧困，尤其是經(jīng)濟發(fā)展滯后、貧困程度深重的貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作已進入“新一輪脫貧攻堅”時期，年均脫貧量超過1 000萬人(參見2016年《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書).這部分特殊群體既處于幫扶權(quán)益的收回邊緣，又兼具生計脆弱性和返貧可能性等特點，在不良外部生計風(fēng)險沖擊下極有可能再度陷入貧困之中，這在一定程度上導(dǎo)致了我國近年來返貧率居高不下.據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國欠發(fā)達地區(qū)有超過5 800萬低收入農(nóng)村群眾存在返貧風(fēng)險(參見中國社科院《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告》)，貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶的可持續(xù)生計問題已成為我國“后小康時代”的焦點問題，國務(wù)院政府工作報告也將貧困地區(qū)脫貧保障問題作為2019年政府工作的核心內(nèi)容.

“可持續(xù)生計”作為扶貧的終極目標(biāo)，其理論框架強調(diào)生計資本存量、生計策略選擇和生計結(jié)果輸出三者之間的內(nèi)在傳導(dǎo)關(guān)系，認(rèn)為生計策略的選擇受家庭生計資本組合及外部環(huán)境的影響，進而直接作用于生計結(jié)果.換言之，在外部風(fēng)險因素和家庭內(nèi)部因素的控制下，家庭結(jié)合自身的生計目標(biāo)和可用的生計資本組合，選擇不同的生計策略，將產(chǎn)生差異化的生計結(jié)果.考慮到脫貧戶生計資本積累途徑的局限性和儲備量的先天不足，如何充分利用現(xiàn)有資源，選擇合理的生計活動以實現(xiàn)收益最大化或風(fēng)險最小化是保障精準(zhǔn)脫貧戶生計穩(wěn)定可持續(xù)的關(guān)鍵.綜上，本文將充分結(jié)合我國脫貧攻堅的現(xiàn)實需求，以貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶為研究對象，探討生計策略對精準(zhǔn)脫貧戶可持續(xù)生計的影響，優(yōu)化生計策略的選擇路徑，有助于鞏固脫貧成果，提高脫貧成效.

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是文獻回顧及研究假設(shè)；第三部分為實證結(jié)果與分析；第四部分為結(jié)論及政策蘊含.

2 文獻回顧與研究假設(shè)

2.1文獻回顧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略作為當(dāng)前反貧新形勢下的必要舉措，對于我國貧困人口持續(xù)大規(guī)模脫貧退出成效顯著[1，2]，但脫貧退出僅是幫助困難群眾擺脫貧困、邁入小康社會的第一步，為了防范不利的外部風(fēng)險沖擊所導(dǎo)致的返貧[3]，使得貧困人口徹底跨越貧困陷阱，還需持續(xù)改善這部分群眾的自身可持續(xù)發(fā)展能力，保證其有能力維持并提高其家庭生計狀況[4]，以實現(xiàn)可持續(xù)生計.

1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會首次提出了可持續(xù)生計(Sustainable Livelihood)一詞，將可持續(xù)生計定義為個體或家庭擁有一定量的生計資本和穩(wěn)定的收入流，能夠?qū)崿F(xiàn)自身的生計目標(biāo)并保障生活水平的穩(wěn)定和持續(xù)提高.1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議將可持續(xù)生計的概念拓展到貧困領(lǐng)域，首次將實現(xiàn)可持續(xù)生計作為反貧的核心目標(biāo).Chambers等[5]基于多維貧困視角將可持續(xù)生計看作是有能力維持并逐漸提高自身或家庭的生計資本存量，能夠抵御或分?jǐn)偼獠可嬶L(fēng)險沖擊，能夠為家庭貢獻長期凈收益.在此基礎(chǔ)上，1995年《哥本哈根宣言》明確了可持續(xù)生計對于人類發(fā)展的劃時代意義，認(rèn)為自由的生計決策權(quán)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流是可持續(xù)生計的核心內(nèi)容，Scoones[6]將可持續(xù)生計的概念拓展到可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，強調(diào)可持續(xù)生計的實現(xiàn)須不損害自然環(huán)境和他人的生計權(quán)益.基于阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚摚Ｍ獍l(fā)展部(DFID)[7]構(gòu)建了以生計資本為核心、以生計策略為中介、以可持續(xù)生計為結(jié)果的可持續(xù)分析框架，該框架強調(diào)了實現(xiàn)可持續(xù)生計的傳導(dǎo)過程，反映了生計資本、生計策略和可持續(xù)生計三者之間的內(nèi)在聯(lián)系[8].其中，生計資本稟賦是家庭生計策略的選擇基礎(chǔ)，決定了生計策略的收益性和合理性，是家庭生計適應(yīng)能力的核心體現(xiàn)[9，10],本統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用和外部風(fēng)險防控所形成的生計策略是提高可持續(xù)生計能力，最終生成良好生計結(jié)果的關(guān)鍵所在[11，12].

生計策略作為可持續(xù)生計框架的核心內(nèi)容，是指個體或家庭為了實現(xiàn)自身既定生計目標(biāo)而采取的生計活動[13].在外部風(fēng)險因素和家庭內(nèi)部生計資本存量的雙重影響下，家庭會結(jié)合其自身可獲得和可利用的各項生計資本做出最有利于生計目標(biāo)實現(xiàn)的生計決策[14]，并最終導(dǎo)致具有異質(zhì)性的生計水平.針對生計策略對于實現(xiàn)低收入農(nóng)戶可持續(xù)生計的促進作用[15]，國內(nèi)外學(xué)者普遍指出由于氣候條件的未知性和自然災(zāi)害的不可控性，以非農(nóng)活動作為主導(dǎo)生計策略對于增加家庭凈收益[16]、緩解貧困[17]、改善經(jīng)濟狀況[18]、提高家庭福利水平和消費水平[19]、緩解農(nóng)村地區(qū)貧富差距[20]、促進后代人力資本積累[21]具有十分顯著的積極作用，能夠有效降低農(nóng)戶對于自然環(huán)境的依賴，提高抗風(fēng)險能力，降低生計脆弱性.相比之下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動家庭更容易陷入貧困陷阱無法自拔[22].與此同時，一些學(xué)者從勞動力供給和社會秩序視角提出了不同觀點.李全喜[23]指出非農(nóng)生計策略會導(dǎo)致農(nóng)村人力資本存量較高的精英群體的大量流失，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，而人力資本流失所引致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和招商引資乏力又會進一步導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展動力不足，進而不利于貧困人口家庭福利狀況的改善.甄小鵬[24]強調(diào)非農(nóng)生計活動所引致的“空心村”現(xiàn)象會誘發(fā)土地資源嚴(yán)重浪費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、本地勞動力存量不足、后代教育保障乏力等一連串負(fù)面經(jīng)濟效應(yīng)，最終可能造成貧富差距拉大和貧困問題加劇.因此，部分學(xué)者認(rèn)為相比非農(nóng)生計策略對于赤貧群體的“利他性”，農(nóng)業(yè)生計策略對于低收入群體的“利己性”更突出[25，26]，可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品、持續(xù)推廣農(nóng)業(yè)機械化、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等舉措降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，從而實現(xiàn)貧困人口的生計可持續(xù)[27，28].

2.2研究假設(shè)通過以上研究可發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)生計框架作為通過合理評估生計資本狀態(tài)，進而探索積極生計結(jié)果產(chǎn)出路徑的綜合性研究方法已被成熟運用于國內(nèi)外生計相關(guān)研究之中.學(xué)者們普遍認(rèn)同生計策略是對于家庭生計資本配置的積極反饋，而生計策略直接影響了最終的生計結(jié)果，但對于低收入群體而言，何種生計策略更能夠推動其實現(xiàn)自身生計的穩(wěn)定和生活質(zhì)量的持續(xù)改善仍存在較大爭議.考慮到貧困地區(qū)主要集中于自然資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)投入不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的西部山區(qū)及西南、東北地區(qū)，區(qū)位劣勢與精準(zhǔn)脫貧戶自身生計資本存量先天不足和增量有限極易形成惡性交織，進而造成貧困的惡性循環(huán)和代際傳遞.此外，上述地區(qū)多處于自然環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的偏僻山區(qū)或高原地區(qū)，土地貧瘠，產(chǎn)出量不足，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，其收益受到市場價格、季節(jié)變化、土地產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)活動、生產(chǎn)方式等多重因素共同作用，具有較強的滯后性和不確定性，一旦遭遇自然災(zāi)害將對精準(zhǔn)脫貧戶生計造成毀滅性的沖擊.因此，本文認(rèn)為非農(nóng)生計策略將更有利于精準(zhǔn)脫貧戶可持續(xù)生計的實現(xiàn).基于以上分析，本文將通過實地調(diào)研數(shù)據(jù)和計量經(jīng)濟學(xué)方法對上述假設(shè)進行檢驗，探究生計策略對貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶可持續(xù)生計的影響.本文的創(chuàng)新點在于以下幾點：首先，當(dāng)前研究將焦點集中于貧困線以下的絕對貧困群體，而對于剛脫離幫扶項目的精準(zhǔn)脫貧戶的生計研究較少，且多以評估生計狀態(tài)和定性描述為主，并未過多探討生計策略對于其可持續(xù)生計的影響；其次，當(dāng)前研究圍繞我國精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的各個環(huán)節(jié)，例如精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、績效評價等展開了深入研究和細(xì)致討論，但對于已脫離幫扶項目群體“后2020時代”的后續(xù)保障措施并沒有涉及；此外，雖然可持續(xù)生計框架已被廣泛用于我國的農(nóng)戶生計研究之中，但鮮有研究將精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略嵌入可持續(xù)生計框架之內(nèi)，對退出幫扶項目的群體的生計情況展開研究.

3 實證結(jié)果與分析

3.1變量選取影響精準(zhǔn)脫貧戶生計可持續(xù)性的原因復(fù)雜且多樣，為此，參考學(xué)者們的研究，本文從多方面選取指標(biāo)來探討精準(zhǔn)脫貧戶可持續(xù)生計的影響因素.其中，被解釋變量為生計是否可持續(xù)的01變量，由精準(zhǔn)脫貧戶結(jié)合自身實際情況作答，以反映家庭脫貧效果的持久性，核心解釋變量為生計策略，根據(jù)前文假設(shè)，本文按照非農(nóng)收入占家庭總收入比重，將精準(zhǔn)脫貧戶生計策略分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型生計策略(賦值為0)和非農(nóng)主導(dǎo)型生計策略(賦值為1)，進一步探討精準(zhǔn)脫貧戶非農(nóng)主導(dǎo)型生計策略是否對家庭可持續(xù)生計具有顯著的正向作用.為了使得模型更為科學(xué)合理，本文選取了精準(zhǔn)脫貧戶家庭特征、人力資本、物質(zhì)資本、社會資本、自然資本作為控制變量[29].

其中，家庭特征選取了戶主性別、戶主年齡、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)(15歲以下兒童、65歲以上老人、殘疾人和病人所占比例)、家庭勞動力占家庭人口數(shù)比重等指標(biāo)反映家庭的結(jié)構(gòu)及特征.一般而言，家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重將不利于生計的穩(wěn)定，而勞動力比重的提高會直接增加家庭整體收益和生計資本存量從而提高生計持續(xù)性.

人力資本方面，選取了戶主受教育程度、健康狀況和教育培訓(xùn)三個指標(biāo).戶主受教育程度指標(biāo)是家庭整體人力資本存量的直接體現(xiàn)，受教育程度更高的戶主具有更強的就業(yè)競爭力和抵御風(fēng)險能力，擁有更多樣化的生計活動選擇，能夠快速實現(xiàn)自身生計資本的增值，并更注重自身和子女的教育投資和預(yù)防保健，以實現(xiàn)家庭收入流的穩(wěn)定和提升.戶主健康程度反應(yīng)了健康人力資本的存量情況，作為家庭增收的中堅力量，戶主健康的身體狀態(tài)將更有利于家庭可持續(xù)生計的實現(xiàn).教育培訓(xùn)指標(biāo)可看作是人力資本在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實施過程中的增值活動，有利于綜合素質(zhì)和技能水平的有針對性提升.

物質(zhì)資本方面，本文基于可持續(xù)生計指標(biāo)體系選取了房屋價值、生活耐用品兩個反應(yīng)物質(zhì)資本的核心指標(biāo).其中，房屋作為低收入群體最重要的物質(zhì)資本，能夠反應(yīng)自身生活水平，而生活耐用品數(shù)量則是精準(zhǔn)脫貧戶生計質(zhì)量的直接反饋.

社會資本方面，本文選取了縣城親友、官員親友、是否加入農(nóng)村合作社三類指標(biāo)，一般認(rèn)為，社會資本有利于緩解信息不對稱，增加信息獲取渠道，拓寬生計策略選擇面，抵御外部風(fēng)險沖擊.

自然資本方面，介于土地是農(nóng)戶最重要的自然資本[1]，本文選取了耕種面積和土地質(zhì)量兩個二級指標(biāo)，其中耕種面積反應(yīng)了土地規(guī)模大小，土地質(zhì)量則體現(xiàn)了土地的產(chǎn)出效率.具體變量的定義及賦值如表1所示.

表1 變量取值及說明

3.2數(shù)據(jù)來源本文數(shù)據(jù)主要來源于全國社科基金規(guī)劃重點項目(16ASH008、18ASH006)、全國社科基金規(guī)劃項目(15BJY085)、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金(SWU1709402、SWU1709210)在2016年至2018年期間深入貧困地區(qū)貧困村分三次進行問卷調(diào)查及訪談，共隨機抽取了3 147個農(nóng)戶家庭，最終收回有效問卷2 660份，問卷的有效率為84.5%，調(diào)查的樣本區(qū)如表2所示.

3.3實證分析基于實地調(diào)研數(shù)據(jù)的特征，本文采用Probit模型對精準(zhǔn)脫貧戶生計可持續(xù)的影響因素進行分析.模型設(shè)定形式為

y=α+β1job+β2X+ε,

(1)

其中α為常數(shù)項，X為包含了精準(zhǔn)脫貧戶家庭特征、人力資本、物質(zhì)資本、社會資本、自然資本的控制變量，ε為隨機誤差項.

Stata14.0輸出結(jié)果如表3所示.模型(1)是對核心解釋變量進行回歸而得到的基準(zhǔn)模型，可以看出縱然存在遺漏變量問題，但非農(nóng)主導(dǎo)型生計策略對于生計可持續(xù)的作用是顯著為正的.模型(2)是加入其它控制變量進行回歸后的結(jié)果，模型(3)為剔除不顯著變量后的回歸結(jié)果.可以看出，不論是否加入其他控制變量，非農(nóng)主導(dǎo)型生計策略對于可持續(xù)生計結(jié)果的影響都是顯著的，反映出精準(zhǔn)脫貧戶生計策略會對生計輸出和脫貧效果產(chǎn)生顯著影響，由此驗證了本研究前文所提出的研究假設(shè).

由模型(2)可知，非農(nóng)主導(dǎo)型生計策略對生計可持續(xù)性的影響系數(shù)為0.457 4，在1%的顯著性水平下顯著，即精準(zhǔn)脫貧戶對非農(nóng)主導(dǎo)型生計策略的選擇會提高其生計可持續(xù)性，反映出了農(nóng)村低收入人群參與非農(nóng)戰(zhàn)略的必要性，肯定了非農(nóng)主導(dǎo)型生計策略對于貧困減緩的積極作用[30]，這可能與貧困地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險和具有地域?qū)傩缘纳嫶嗳跣韵嚓P(guān)[31].家庭特征方面，戶主性別對家庭的生計未體現(xiàn)顯著影響，而戶主年齡、家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、家庭勞動力占比均會對精準(zhǔn)脫貧戶家庭的生計產(chǎn)生顯著影響.具體而言，隨著戶主年齡的增長，對家庭可持續(xù)生計會產(chǎn)生0.007 7的正向影響，這可能與日益積累的工作經(jīng)驗和社會資本有關(guān)，人力資本和社會資本存量的提升將有助于提高信息獲取的及時性和稀缺就業(yè)資源的俘獲效率，有利于實現(xiàn)生計的穩(wěn)定.通常情況下，家庭中若有無法從事生產(chǎn)活動的人員(如老人、殘疾人、病人、小孩)，則家庭生計脆弱性和不穩(wěn)定性會明顯升高，因此撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)與家庭可持續(xù)生計之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)每提高1個單位會導(dǎo)致生計不穩(wěn)定性提高18.05%.相反，家庭勞動力比重越大，生計資本積累越快，能有效提高脫貧效果的可持續(xù)性.人力資本方面，戶主的受教育程度、健康程度和接受就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)對家庭整體生計效果均有十分顯著積極作用，其影響系數(shù)分別為0.390 5、0.878 2、0.195 9，表明人力資本的提升對于提高家庭整體生活水平、鞏固脫貧成果的根本性作用，反映出我國“造血式扶貧”政策制定的合理性.物質(zhì)資本方面，房屋價值與生活耐用品數(shù)量均對家庭的可持續(xù)生計未造成顯著影響.社會資本方面，縣城中親友和政府官員親友并不能對家庭脫貧效果持久性產(chǎn)生明顯的積極作用，而加入農(nóng)村合作社可使得生計穩(wěn)定的可能性提高0.156 1.自然資本方面，耕地面積和土地質(zhì)量對推動精準(zhǔn)脫貧戶實現(xiàn)可持續(xù)生計具有十分顯著的正向作用，隨著耕種面積的擴大和土地質(zhì)量的改善，精準(zhǔn)脫貧戶家庭實現(xiàn)可持續(xù)生計的可能性會相應(yīng)地分別提高0.003 3和0.143 7.

注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平下顯著.

4 結(jié)論及政策蘊含

本文基于生計可持續(xù)框架，采用Probit回歸從定量角度探討了貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶生計策略對實現(xiàn)家庭可持續(xù)生計的促進效應(yīng).研究結(jié)論如下：首先，結(jié)合貧困地區(qū)自然條件和當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，將非農(nóng)活動作為主要的生計策略對于精準(zhǔn)脫貧戶生計穩(wěn)定具有顯著的正向推動作用.其次，戶主年齡的增長和家庭勞動力比重的提高對可持續(xù)生計的實現(xiàn)具有相當(dāng)程度的積極影響，而家庭撫養(yǎng)比的增加對家庭整體生計的穩(wěn)定將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響.此外，人力資本、社會資本和自然資本對于精準(zhǔn)脫貧戶可持續(xù)生計的實現(xiàn)均具有顯著的積極作用.基于上述結(jié)論，提出幾點政策建議.

4.1將非農(nóng)就業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧戶生計穩(wěn)定的重要保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹伪局?因此，要讓精準(zhǔn)脫貧戶徹底擺脫貧困陷阱，實現(xiàn)家庭收入持續(xù)穩(wěn)定增長，必須意識到非農(nóng)生計活動對于增強家庭生計穩(wěn)定的積極作用.首先，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的實施背景下，貧困地區(qū)應(yīng)在全面摸清當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和市場需求，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育具有輻射帶動作用的當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力打造特色化、精品化、品牌化的特色產(chǎn)業(yè)集群.其次，由于受到自然條件、地理位置、長期貧困等多重不利因素的影響，貧困地區(qū)歷史欠賬過多、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、公共服務(wù)投入不足，導(dǎo)致招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁.因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)逐步升級完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造“外通內(nèi)聯(lián)”的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，進一步提高鄉(xiāng)村道路交通通達程度，加快補齊水、電、氣、網(wǎng)、污染處理設(shè)施等突出短板，筑牢鄉(xiāng)村振興根基，激發(fā)當(dāng)?shù)睾蟀l(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?此外，地方政府應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，增強對精準(zhǔn)脫貧戶的就業(yè)吸納能力，擴大對精準(zhǔn)脫貧戶和低收入群體的受益面，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求和脫貧戶實際情況開展梯度化、差異化、多元化的就業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧戶的綜合素質(zhì)和技能水平，以實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展.

4.2積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一方面，地方政府應(yīng)充分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜打造現(xiàn)代化、機械化、規(guī)?；⒓苫?、生態(tài)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，打破生產(chǎn)、加工、物流、運輸、銷售等環(huán)節(jié)各自為陣的發(fā)展瓶頸，積極推動綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)價值鏈有機銜接，逐步實現(xiàn)二者利益互惠、資源共享.另一方面，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為抓手，打造立體化的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、親子活動、鄉(xiāng)村旅游深度融合，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級.此外，加快移動智能終端普及力度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息科技在破除信息不對稱、及時掌握市場動向、降低生產(chǎn)成本、分散滯銷風(fēng)險、突破地理環(huán)境障礙、規(guī)避精英俘獲等方面的積極作用.

4.3強化人力資本的“增收引擎”功能在當(dāng)前“人才紅利”取代“人口紅利”的新形勢下，人力資本已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力量，也是個體就業(yè)競爭力和勞動報酬的首要決定因素.因此，貧困地區(qū)地方政府應(yīng)深刻意識到“扶貧先扶志”的內(nèi)涵要義，基于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的滯后性和農(nóng)村科教的特殊性，應(yīng)由政府牽頭并廣泛動員社會力量，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠殤舻牟町愋院彤?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)用工需求，打造信息化的免費技能培訓(xùn)平臺，將個體人力資本存量與就業(yè)崗位深度匹配，開通精準(zhǔn)脫貧戶“培訓(xùn)即就業(yè)”綠色通道，努力做好宣傳動員工作，積極營造良好的社會輿論環(huán)境，提高精準(zhǔn)脫貧戶的參與度，保障脫貧戶穩(wěn)步邁上可持續(xù)發(fā)展的生計軌道.此外，介于健康狀況對于家庭生計穩(wěn)定的積極作用，地方政府應(yīng)重點關(guān)注地方醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量.一方面，應(yīng)加大對貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的財政投入力度，切實保障標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在村級層面的全覆蓋.另一方面，應(yīng)通過特殊補助、崗位輪轉(zhuǎn)、合作培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等方式全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人才隊伍建設(shè)，全面提高基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)水平，逐步消除由于區(qū)位劣勢所造成的醫(yī)療服務(wù)壁壘.