唐敏

近幾年，中央紀(jì)委大力懲治腐敗，“打虎、拍蠅、獵狐”等行動(dòng)取得反腐良好態(tài)勢。但當(dāng)今社會(huì)各種隱性變異“四風(fēng)”問題不斷涌現(xiàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。本文從腐敗滋生與反腐敗工作兩個(gè)視角研究分析，并提出對策建議。

一、當(dāng)前腐敗滋生的主要特征

（一）行業(yè)潛規(guī)則培育腐敗土壤

社會(huì)上各行各業(yè)潛規(guī)則無孔不入。特別是一些壟斷性強(qiáng)的企業(yè)行業(yè)，依托其優(yōu)勢，肆意滋生行業(yè)潛規(guī)，而行業(yè)潛規(guī)則又催生了腐敗，促使腐敗行為鞏固和長期化，使人們對貪腐行為習(xí)以為常、熟視無睹，形成了貪腐的惡劣氛圍和社會(huì)環(huán)境。潛規(guī)則的盛行，使權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易成為官場至上的準(zhǔn)則，這必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗。行業(yè)潛規(guī)則已成為腐蝕黨員干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。

（二）塌方式腐敗仍較為普遍

塌方式腐敗區(qū)域性廣，涉及金額大，查處難度大。在利益的驅(qū)使下，無論黨、政、企業(yè)、軍隊(duì)都不可避免地卷入腐敗的漩渦中，一旦全面查處，深挖細(xì)摳，往往是揪住一連竄事件，扯出一整條利益集團(tuán)鏈。2013～2014年，山西省政界發(fā)生塌方式集體腐敗，2011年產(chǎn)生的13位常委已有7人調(diào)任或下馬，省委書記袁純清、組織部長湯濤調(diào)任，金道銘、令政策、杜善學(xué)等人相繼落馬，震驚全國。根據(jù)山西省紀(jì)委、監(jiān)察廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，該省共處分違紀(jì)黨員干部11879人，其中市廳級(jí)干部26人、縣處級(jí)336人……

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在正風(fēng)反腐的高壓之下，仍心存僥幸，面對形形色色的誘惑，喪失道德底線、黨性修養(yǎng)，頂風(fēng)違紀(jì)，我行我素，不收手不收斂，甚至變本加厲。白恩培、周永康、萬慶良等無不是黨培養(yǎng)多年的高級(jí)官員，但是當(dāng)他們的權(quán)力失去監(jiān)管，個(gè)人的貪念和欲望不受控制之時(shí)，往往產(chǎn)生的社會(huì)危害更大，涉案金額更多。十八大以來，受審的落馬省部級(jí)官員中，6人受賄金額過億：白恩培（2.4676億）、朱明國（1.41億）、周永康（1.3億）、金道銘（1.2億）、萬慶良（1.1億）、毛小兵（1.05億）。在金錢、美色、權(quán)力面前，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部追求低級(jí)趣味，個(gè)人生活嚴(yán)重腐化，思想防線松動(dòng)，背棄職業(yè)操守，喪失道德底線，把手中權(quán)力當(dāng)成謀取不義之財(cái)?shù)墓ぞ?，淪為金錢奴役，最終踏上犯罪的不歸路。

（三）重要涉案人員的職位高、崗位重，監(jiān)管部門很難有效監(jiān)管

國有企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)的“一把手”“主心骨”，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人事任免、日常管理握有重要決策權(quán)，國有企業(yè)的“三重一大”重要決策事項(xiàng)雖有經(jīng)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)決議通過，但一般還是以主要領(lǐng)導(dǎo)意見為基礎(chǔ)，當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)存有意見，黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)會(huì)不同程度走向“一言堂”。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門雖然是主要領(lǐng)導(dǎo)管理下的監(jiān)管部門，但被管理者去監(jiān)督?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)者，通常有畏難情緒，較真碰硬就沒有那么堅(jiān)強(qiáng)有力，很難取得有效監(jiān)管，一旦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誤入歧途，很難有人對其“咬耳扯袖，紅臉出汗”。

福建警示教育基地榕城監(jiān)獄展示了原福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理謝晶思的案例。這是一名深受黨和國家培養(yǎng)多年的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，曾經(jīng)通過努力拼搏，入選福建省新聞出版(版權(quán))行業(yè)“新世紀(jì)高層次人才工程”優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，榮獲第七屆福建省十佳新聞工作者稱號(hào)、中宣部“四個(gè)一批”人才，享受國務(wù)院特殊津貼……但在短短幾年時(shí)間里，她的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生完全的蛻變和嚴(yán)重腐化墮落，逐步走向犯罪的深淵：違反政治紀(jì)律，對抗組織審查，參加迷信活動(dòng)，利用職務(wù)便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀利并收受財(cái)物，涉嫌受賄犯罪，受到紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，最終被開除黨籍和公職。教訓(xùn)極其深刻。究其原因，是丟失了共產(chǎn)黨人的初心，當(dāng)個(gè)人權(quán)力越大，監(jiān)管越少的情況下，在金錢利益的誘惑下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往容易迷失自我。

（四）犯罪分子妄圖外逃國外，尋找避罪天堂

手莫伸，伸手必被抓。犯罪分子總是妄想要是犯罪敗露，往國外一逃了之，國家也監(jiān)管不到，自己更不會(huì)受到法律的制裁，但隨著全球各國對反腐敗工作的高度重視，我國政府加大力度懲治腐敗，對腐敗“零容忍”，犯罪分子妄圖將國外作為自己最后的避罪天堂無疑是異想天開。2019年初，中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部、中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合攝制的五集電視專題片《紅色通緝》，用真實(shí)的視角，以楊秀珠、喬建軍、許超凡等15名“紅通”犯罪分子為例子，表明正義有時(shí)會(huì)遲到，但不會(huì)永遠(yuǎn)缺席。國家中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的反腐決心和實(shí)際行動(dòng)，見證了“海外決不能成為腐敗分子的避罪天堂”的反腐敗莊嚴(yán)承諾。

二、反腐敗工作存在的主要問題

近年來，各級(jí)國企黨建的反腐倡廉制度建設(shè)雖然取得了較好的發(fā)展，逐步往建章立制預(yù)防腐敗方面靠攏，但從源頭上預(yù)防和懲治腐敗還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是廉政教育單一，缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性、教育性、針對性、靈活性；二是反腐機(jī)制還不夠健全，存在綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，很難讓預(yù)防腐敗有效形成合力；三是反腐倡廉懲治力度不足，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向，制度失之于寬、失之于軟，流于形式。

三、新形勢下反腐相關(guān)對策措施

按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，針對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新情況、新問題、新特點(diǎn)，各級(jí)國企應(yīng)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對形勢的判斷分析上來，采取更加嚴(yán)厲和得力措施。各級(jí)國企反腐工作應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把工作做好做扎實(shí)，逐步形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機(jī)制，盡可能從根本上扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”

國企黨建要加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，認(rèn)真履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，做到把方向、管大局、保落實(shí)。各級(jí)黨組織把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，始終堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨推向深入。

（二）做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合

黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題在部分國有企業(yè)依然不同程度存在，主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上、工作態(tài)度上、具體抓手上、規(guī)范約束上不同程度出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建的狀態(tài)。要分步厘清黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，把黨建工作融入業(yè)務(wù)工作的全過程，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、黨建中心任務(wù)和業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作、黨員監(jiān)督管理和日常工作任務(wù)深度融合。企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展要切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心戰(zhàn)斗堡壘作用，真正做到“圍繞中心抓黨建，服務(wù)大局促發(fā)展”。

（三）夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)全面從嚴(yán)、全面發(fā)力

一要繼續(xù)把嚴(yán)格要求貫徹到管黨治黨的全過程，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，和經(jīng)營管理同部署、同推進(jìn)、同檢查、同落實(shí)。二要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和督促檢查，開展集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作目標(biāo)管理考評工作，進(jìn)一步發(fā)揮集團(tuán)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的作用。三要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)任前廉政考試和廉政談話制度，堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。四要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。持續(xù)開展“一案雙查四追責(zé)”工作，做到有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。

（四）加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)筑預(yù)防腐敗防線

一要以廉潔教育構(gòu)筑思想防線。開展經(jīng)常性的黨性黨紀(jì)教育，繼續(xù)強(qiáng)化警示教育。二要以懲防體系建設(shè)構(gòu)筑制度防線。推行“一案一整改”制度，結(jié)合案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)、管理漏洞等問題，印發(fā)“監(jiān)察建議函”，督促整改，完善制度，堵塞漏洞，持續(xù)推進(jìn)完善企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，切實(shí)將紀(jì)律審查成果轉(zhuǎn)化為預(yù)防腐敗和強(qiáng)化管理的長效機(jī)制。

（五）深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保持反腐高壓態(tài)勢

一是持續(xù)整治“四風(fēng)”。認(rèn)真落實(shí)、持續(xù)深化監(jiān)察督查工作。組織開展中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查工作，并作為常態(tài)化工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。二是開展專項(xiàng)清理。組織開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)兼職取酬、違規(guī)投資入股、因私出國（境）三項(xiàng)專項(xiàng)清理，移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理，形式主義、官僚主義問題綜合整治等各項(xiàng)工作。三是開展廉政提醒。緊盯重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)，開展集體廉潔談話，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。四是抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。開展企業(yè)政治生態(tài)調(diào)研，客觀分析企業(yè)實(shí)際，提出意見建議，扎實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向好。

（六）增強(qiáng)“高壓電”，強(qiáng)化紀(jì)律審查功能

紀(jì)律審查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，要把黨的紀(jì)律挺在法律的前面，充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)紀(jì)律審查的戒尺、震懾和治本功能，特別是以“一案雙查”機(jī)制倒逼各級(jí)責(zé)任落實(shí)。一要突出審查重點(diǎn)。當(dāng)前，“一把手”腐敗、尋租腐敗、群眾身邊的腐敗依然嚴(yán)重。強(qiáng)化破法必先破紀(jì)的邏輯，處理好“治病樹、拔爛樹”和“保護(hù)森林”的關(guān)系，嚴(yán)格紀(jì)律戒尺，重點(diǎn)查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部，形成足夠震懾。要把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題列入審查重點(diǎn)，加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度。

（七）堅(jiān)守職責(zé)定位，著力抓好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

一要提升履職能力。組織邀請專家通過講課的形式答疑解惑，選派部分干部參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部熟知精通、熟練運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”。二要提高思想工作能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治工作、做人的工作，既要有剛性執(zhí)紀(jì)、懲前毖后的堅(jiān)定決心，也要有柔性關(guān)愛、治病救人的“菩薩心腸”。對受到不實(shí)反映的干部要“證其清白”，使其放下思想包袱；對問題輕微的干部要“當(dāng)頭棒喝”，及時(shí)批評教育；對犯了錯(cuò)誤的干部要“治病救人”，幫助他們重建忠誠。三要加強(qiáng)干部監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，強(qiáng)化日常教育管理監(jiān)督，遵守“六帶頭、六嚴(yán)禁”行為規(guī)范，始終做到忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。

利劍反腐，鐵腕除惡。國有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)著力聚焦反腐“靶心”，嚴(yán)明政治紀(jì)律，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)、嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”頑疾，持續(xù)打贏全面從嚴(yán)治黨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。