辛省志

國家發(fā)改委、工信部等部門日前印發(fā)了《綠色高效制冷行動方案》，提出要大幅度提高制冷產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)水平，強制淘汰低效制冷產(chǎn)品，同時嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品能效虛標(biāo)、認(rèn)證檢測作假、虛假宣傳等行為，增大制冷產(chǎn)品抽查力度，鼓勵消費者監(jiān)督、第三方監(jiān)督、企業(yè)互查等社會監(jiān)督，加大消費者合法權(quán)益的保護力度。

產(chǎn)品能效，是衡量能源利用效率的重要指標(biāo)。為了提高能源利用率，節(jié)約能源，國家對用能產(chǎn)品設(shè)置了能源效率強制性要求，只有達到能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才可以進入市場。符合準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品，又根據(jù)能效水平分為5級并要求明確標(biāo)注，也就是能效標(biāo)識。能效1級的產(chǎn)品能源利用效率最高，最節(jié)能，5級則最耗能，比5級標(biāo)準(zhǔn)更耗能的產(chǎn)品，則不允許生產(chǎn)和銷售。能效標(biāo)識能夠讓消費者更容易地分辨產(chǎn)品是否節(jié)能，作出消費選擇。

能效標(biāo)識推行多年來，已經(jīng)有了廣泛的社會認(rèn)知。消費者在購買大多數(shù)家用電器，尤其是耗能較高的空調(diào)、熱水器等家電產(chǎn)品時，能效標(biāo)識已經(jīng)成為消費者作出選擇的重要參考因素之一。更節(jié)能的產(chǎn)品，即使購買價格稍貴，也可能受到消費者青睞，因為這些產(chǎn)品在未來的使用中可以節(jié)省電費。

消費者作出判斷的依據(jù)，是產(chǎn)品的能源標(biāo)識是真實的。但是現(xiàn)實并不樂觀。有媒體援引業(yè)內(nèi)人士的話稱，能效虛標(biāo)、造假已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。如此，則會給消費者對能效標(biāo)識的信任帶來嚴(yán)重打擊，而一旦消費者不再信任能效標(biāo)識，購買商品時無法便捷地衡量產(chǎn)品的能源利用效率，就可能只基于產(chǎn)品售價作出購買決定。而低能效的產(chǎn)品通常售價更低，更容易獲得消費者青睞，擁有更先進技能技術(shù)的產(chǎn)品銷量就會下降。這樣一來，良幣會被劣幣驅(qū)除，推廣節(jié)能產(chǎn)品的戰(zhàn)略就會受到影響。

但是，目前的能效標(biāo)識管理辦法，讓企業(yè)有空子可鉆。根據(jù)《能源效率標(biāo)識管理辦法》，產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者進口商，可以利用自有的產(chǎn)品檢測實驗室或者委托第三方檢測機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢測，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)確定產(chǎn)品能效等級，然后向中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院備案，即可使用能效標(biāo)識。而負(fù)責(zé)備案的機構(gòu)日前在接受媒體采訪時表示，其只負(fù)責(zé)信息備案，并不能判定備案信息的真實性。這種自我檢測、自我定級的辦法，缺乏有效監(jiān)管，給了企業(yè)可乘之機。

至于第三方檢測機構(gòu)，因為其依賴產(chǎn)品生產(chǎn)者提供業(yè)務(wù)收入，也傾向于給出有利于產(chǎn)品方的檢測意見。消費者監(jiān)督也比較難以實現(xiàn)，因為盡管消費者可以直觀感受到某個產(chǎn)品是否耗電多，但是確認(rèn)該產(chǎn)品是否符合能效標(biāo)準(zhǔn)，只有通過嚴(yán)格的檢測才能判斷，而專業(yè)檢測所需要的時間和經(jīng)濟成本，都是消費者個體難以承受的。

企業(yè)互查則可以彌補上述短板。制冷行業(yè)大企業(yè)一般有自己的檢測實驗室，購買競爭對手產(chǎn)品的費用對大企業(yè)來說也容易負(fù)擔(dān)。更重要的是，企業(yè)有監(jiān)督競爭對手合法競爭的動力，因為如果競爭對手采用虛標(biāo)能效標(biāo)識等非法手段低價銷售產(chǎn)品，將讓自家高成本的節(jié)能產(chǎn)品處于競爭劣勢。

一旦有消費者、第三方或者企業(yè)投訴，監(jiān)管部門應(yīng)該立即行動，對投訴予以核查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)就予以嚴(yán)懲。

當(dāng)然也應(yīng)該看到，現(xiàn)行法律對能效虛標(biāo)的處罰不夠有力，可能對企業(yè)威懾力有限。根據(jù)《能源效率標(biāo)識管理辦法》和節(jié)能法規(guī)定，偽造、冒用能效標(biāo)識或者利用能效標(biāo)識進行虛假宣傳的，責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，才可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。盡管直接的行政處罰不夠給力，但如果監(jiān)管部門予以處罰，消費者則可以虛假宣傳、侵犯知情權(quán)的理由對生產(chǎn)者提出民事索賠甚至集體訴訟，加上被處罰的信息公之于眾后消費者用腳投票，讓造假者付出沉重的代價，對造假企業(yè)形成威懾力。