蔣達(dá)明

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問題越來越關(guān)注。近年來，國(guó)家也越來越重視市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。本文針對(duì)道路保潔精細(xì)化管理工作，以上海市為例，從道路保潔發(fā)展歷程及趨勢(shì)、精細(xì)化保潔舉措及亮點(diǎn)等方面考慮，對(duì)道路保潔精細(xì)化管理工作進(jìn)行探索，為之后的精細(xì)化管理模式提供借鑒。

城市道路的保潔水平一定程度上是一個(gè)城市的“面容”和“招牌”，直接映入人們的眼簾，折射出一個(gè)城市的精神面貌、市民綜合素質(zhì)以及城市管理的能力和水平。道路保潔工作對(duì)推動(dòng)城市多方面發(fā)展，特別是投資環(huán)境、旅游環(huán)境、人居環(huán)境優(yōu)化起到至關(guān)重要的作用。

一、上海市道路保潔發(fā)展歷程和趨勢(shì)

（一）發(fā)展歷程

上海市城市道路保潔經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展歷程：一是在20世紀(jì)90年代前的“純?nèi)斯ぁ彪A段，道路清掃基本由人工用大掃把完成主要清潔工作;二是至2005年之前的“人機(jī)結(jié)合階段”，大型保潔設(shè)備逐年加大投入，功能也日趨完善，其中“機(jī)掃率”“新型保潔法”等功能性指標(biāo)的推行，將道路保潔在相對(duì)粗放型的管理格局下，基本解決了本階段道路保潔的主要矛盾;三是近幾年探索實(shí)踐的“資源整合階段”，它是在上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)過市場(chǎng)化改革后，將作業(yè)和管理分開，經(jīng)過梳理，把管理工作劃分成“城市保潔、廢棄物處置、城市景觀燈光”等三大管理系統(tǒng)，并在體制、機(jī)制方面做了相應(yīng)的調(diào)整，將道路保潔工作綜合化，逐步細(xì)化保潔作業(yè)工藝、工具，衍生中小裝備，逐步強(qiáng)化管理、執(zhí)法、社會(huì)宣傳等，其內(nèi)涵更加豐富，科技含量明顯提高。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

未來幾年，道路保潔管理模式將從傳統(tǒng)向信息化、數(shù)字化、網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變;保潔作業(yè)手段將從以手工與機(jī)械化結(jié)合向機(jī)械化作業(yè)為主轉(zhuǎn)變;保潔重心將從中心城區(qū)向中心城區(qū)創(chuàng)精品城鎮(zhèn)和農(nóng)村保潔水平全面提高轉(zhuǎn)變，涵蓋清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市容秩序管理等作業(yè)內(nèi)容的市容一體化將是一個(gè)新趨勢(shì)。全面推行道路保潔精細(xì)化管理，使城市道路保潔管理水平與上海國(guó)際化大都市的要求相適應(yīng)，與建立和諧社會(huì)相適應(yīng)，與城市人民生活水平提高相適應(yīng)。

二、全面推行道路保潔精細(xì)化管理

2018年，在上海市委、市政府召開的加強(qiáng)城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)大會(huì)上，市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前上海市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，要面向全球、面向未來建設(shè)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要指示精神，把提高城市管理精細(xì)化水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必然要求，以繡花般的細(xì)心、耐心和卓越心，使上海這座城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力。

（一）建立道路保潔一路一檔

上海市道路保潔全面建立“一路一檔”?！耙宦芬粰n”主要反映每條道路的等級(jí)、長(zhǎng)度、面積、保潔時(shí)間、人工普掃、機(jī)械清掃、高壓沖洗、廢物箱保潔、上門收集等的作業(yè)時(shí)間和頻次，以及巡回保潔的間隔時(shí)間，旨在全面掌握每條道路的保潔詳情。“一路一檔”的全面建立，為道路保潔精細(xì)化管理打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，能更準(zhǔn)確掌握每條道路的作業(yè)時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)保潔要求，提高了道路保潔作業(yè)的監(jiān)控能力，有效促進(jìn)了道路保潔作業(yè)和管理水平提高，提升了道路文明的水平。

（二）落實(shí)道路保潔“一路一策”

中小道路環(huán)境質(zhì)量問題改善是提升全市道路保潔水平的一大瓶頸，也是市民投訴的重災(zāi)區(qū)。為切實(shí)改善中小道路環(huán)境質(zhì)量，提升中小道路保潔管理水平，有針對(duì)性地制定保潔對(duì)策，即根據(jù)每條道路的易污染點(diǎn)、污染時(shí)段和污染原因，安排好道路、綠化帶的保潔時(shí)間、人員班次、機(jī)掃沖洗頻次等顯得尤為重要。為此，上海在全市業(yè)態(tài)復(fù)雜、反復(fù)發(fā)生問題的中小道路全面落實(shí)“一路一策”管理?！耙宦芬徊摺惫芾硗ㄟ^排摸每條道路的污染點(diǎn)、污染時(shí)段，分析造成污染的原因，根據(jù)排摸結(jié)果針對(duì)性地重新調(diào)整作業(yè)班次、作業(yè)方式和作業(yè)人員等，制定出不同類型、不同要求的保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終將上述的各類數(shù)據(jù)綜合在一張表內(nèi)，形成該道路專屬的道路保潔策略表?！耙宦芬徊摺钡娜嫱菩?，完善了道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)了差別化管理，推動(dòng)了全市道路保潔水平進(jìn)一步提升。

（三）創(chuàng)新道路保潔工藝方法

上海市道路保潔工作注重提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新工藝方法、優(yōu)化保潔模式，提煉出“1+X”保潔模式，即在道路保潔九個(gè)作業(yè)流程（收、拾、淋、掃、沖、磨、清、運(yùn)、巡）的基礎(chǔ)上，根據(jù)道路屬性、車輛行人流量、道路兩側(cè)的商業(yè)屬性、氣候變化等進(jìn)行工藝配置。積極探索、研發(fā)和運(yùn)用小型專業(yè)保潔工具，配合使用掃路車、高壓沖洗車、霧炮車、清洗車等新型裝備，使作業(yè)更有效。創(chuàng)新“鏈?zhǔn)健甭?lián)動(dòng)機(jī)械化作業(yè)法、“雁行”保潔法、“陳扣娣班組”八大保潔法等作業(yè)工藝，不斷推出以“作業(yè)精細(xì)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化”為主要內(nèi)容的道路保潔工藝方法。

（四）推進(jìn)定時(shí)定點(diǎn)上門收集

上海市全面推進(jìn)沿街商鋪定時(shí)定點(diǎn)上門收集試點(diǎn)。結(jié)合責(zé)任區(qū)制度的落實(shí)，制定推進(jìn)計(jì)劃方案，明確工作要求、工作目標(biāo)、收集方式和收集頻次等。建立上門收集社會(huì)協(xié)同機(jī)制，通過設(shè)置意見箱、公開社會(huì)監(jiān)督電話等形式，聽取社會(huì)各方建議，及時(shí)落實(shí)整改措施，聘請(qǐng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)每季度對(duì)責(zé)任區(qū)道路管理情況進(jìn)行檢查。對(duì)于部分推進(jìn)速度慢、治理效果不明顯的單位采取上門督辦的方式，督促責(zé)任單位整改問題。加強(qiáng)宣傳溝通、制定工作方案、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督建立協(xié)同機(jī)制等三個(gè)方面，確保定時(shí)定點(diǎn)上門收集工作有力、有序、有效開展。目前，開展定時(shí)定點(diǎn)收集試點(diǎn)工作的路段已初顯成效，道路環(huán)境狀況及店鋪責(zé)任意識(shí)均有所提升。

（五）加強(qiáng)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)管理

上海市全面推進(jìn)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)管理。依托“綠化市容進(jìn)社區(qū)”平臺(tái)，探索培育責(zé)任區(qū)自律組織，做好“我的門前我負(fù)責(zé)，我的區(qū)域我保潔”，加強(qiáng)源頭治理，減少垃圾產(chǎn)生。進(jìn)一步宣傳、告知責(zé)任區(qū)管理辦法，制作責(zé)任區(qū)管理工作動(dòng)畫公益宣傳片，將枯燥的責(zé)任區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和規(guī)范等條款轉(zhuǎn)化成有趣的動(dòng)畫，好記易懂，提升市民對(duì)責(zé)任區(qū)市容環(huán)境的意識(shí)，營(yíng)造全市人人參與責(zé)任區(qū)管理的良好氛圍。結(jié)合定時(shí)定點(diǎn)上門收集工作，積極探索“責(zé)任部門服務(wù)、企業(yè)（集團(tuán)）落實(shí)、商家自主管理”的新模式，在源頭上為道路保潔和垃圾清運(yùn)工作開展提供便利。

（六）打造城市落葉景觀道路

自2013年起，上海市積極打造落葉不掃景觀道路。每年10月至12月，徐匯、普陀等區(qū)部分道路開始實(shí)行落葉不掃，形成如詩(shī)如畫的道路落葉景觀，得到市民廣泛的認(rèn)可和高度的評(píng)價(jià)。結(jié)合全市林蔭道建設(shè)和樹種優(yōu)化調(diào)整，不斷提升道路景觀品質(zhì)，使落葉景觀路與周邊環(huán)境相融合，與市民百姓相通，精心設(shè)計(jì)、精心養(yǎng)護(hù)、精細(xì)保潔、精細(xì)管理，用好“繡花”之功，繪制“精致”之美。落葉不掃不代表對(duì)道路的保潔要求降低，相反，道路保潔員每天會(huì)對(duì)景觀道路采取“撿拾保潔”，清除隱匿在落葉中的垃圾，確保沒有垃圾滯留路面，留下干凈的落葉供行人欣賞、留念。如遇雨天、霧霾等特殊天氣或城市重大活動(dòng)，則將以行人通行安全、不影響居民日常生活為先，暫不保留落葉，對(duì)道路上的落葉進(jìn)行全面清掃保潔。

三、精雕細(xì)琢精細(xì)化管理凸顯亮點(diǎn)

為進(jìn)一步展示上海窗口新形象，凸顯道路保潔精細(xì)化管理新成效，本市創(chuàng)新道路保潔工藝，優(yōu)化保潔作業(yè)流程，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域、道路的特點(diǎn)，分類施策。對(duì)于景觀道路、景觀區(qū)域（如外灘、人民廣場(chǎng)、陸家嘴等）、功能區(qū)域（如火車站、飛機(jī)場(chǎng)、商業(yè)中心等）等重點(diǎn)保障窗口區(qū)域，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)采取針對(duì)性的道路精細(xì)化保潔和管理措施，確保窗口區(qū)域道路保潔有特色、出亮點(diǎn)、現(xiàn)形象。

（一）核心區(qū)域強(qiáng)化保潔

2018年在上海召開的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，道路保潔以“對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，體現(xiàn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，優(yōu)于世博標(biāo)準(zhǔn)”目標(biāo)，保障中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間市容環(huán)境整潔、美觀、靚麗。對(duì)進(jìn)口博覽會(huì)的核心區(qū)域加強(qiáng)地面道路保潔，提升沖洗質(zhì)量，減少揚(yáng)塵和污漬，及時(shí)清除車載散落物。主場(chǎng)館周邊26平方公里商務(wù)區(qū)核心區(qū)和主要道路，道路機(jī)械清掃每天不少于4次、路面沖洗不少于兩次，垃圾落地清理時(shí)間控制在20分鐘以內(nèi);道路作業(yè)時(shí)間不少于18小時(shí)，推行“夜間沖洗、白天保潔”模式，確保路面見本色，有條件的地區(qū)達(dá)到“席地而坐”標(biāo)準(zhǔn)。在其他區(qū)域增加循環(huán)保潔頻次，減少垃圾滯留時(shí)間，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)沿街商鋪生活垃圾的上門收集;及時(shí)更新、維護(hù)道路兩側(cè)廢物箱，增加廢物箱收集和保潔頻次，確保箱體完好、整潔、無滿溢。

（二）窗口區(qū)域打造亮點(diǎn)

上海市各窗口區(qū)域因地制宜制定保潔方案，精準(zhǔn)施策打造服務(wù)特色。黃浦區(qū)在外灘區(qū)域制定了“一崗、兩全、三化、四導(dǎo)、五規(guī)范、六件套”的保潔作業(yè)管理模式，即：一崗一流程;保潔全方位、全覆蓋;操作規(guī)范化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化;導(dǎo)游、導(dǎo)廁、導(dǎo)交通、導(dǎo)購(gòu)物;道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、作業(yè)操作規(guī)范、一線作業(yè)人員行為規(guī)范、工具使用與維護(hù)規(guī)范、作業(yè)車輛保養(yǎng)規(guī)范;折疊鉗子、噴水壺、鋼絲球、百潔布、抹布和小鏟子“六件套”的精細(xì)化保潔法。通過精細(xì)化的作業(yè)管理，打造外灘靚麗風(fēng)景線。靜安區(qū)在窗口區(qū)域開展小工具、小工藝試點(diǎn)，推行道路保潔小型裝備的革新，采用“一體化保潔”的綜合管理模式，嚴(yán)控道路污染源。楊浦區(qū)通過對(duì)重點(diǎn)街區(qū)道路細(xì)致篩選，選定四平路（國(guó)定路—環(huán)島）為“席地而坐”試點(diǎn)路段，采取加強(qiáng)保潔力度、調(diào)整作業(yè)模式、延長(zhǎng)保潔時(shí)間等方法，倡導(dǎo)以居家式環(huán)境保潔手段打造“席地而坐”理念，形成干凈舒適的人行道環(huán)境。

（三）主要道路優(yōu)化保潔

上海市各區(qū)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新道路保潔作業(yè)模式，加大道路沖洗保潔力度，提升道路保潔質(zhì)量。徐匯區(qū)在徐家匯商圈配備大功率吸塵車及環(huán)衛(wèi)沖洗車，提高道路保潔頻次，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。楊浦區(qū)針對(duì)楊樹浦路、軍工路等路段，堅(jiān)持每周開展2～3次的環(huán)境集中整治，保證重點(diǎn)路段每天保潔6次以上，切實(shí)減少道路揚(yáng)塵污染。松江區(qū)推行全面保潔和重點(diǎn)保潔相結(jié)合的方式，對(duì)揚(yáng)塵防控試點(diǎn)示范道路實(shí)行每天兩次的機(jī)械化保潔，重點(diǎn)道路根據(jù)道路保潔等級(jí)和污染程度，增加機(jī)掃、沖洗頻率各1次。浦東新區(qū)全面實(shí)行“432+221”保潔標(biāo)準(zhǔn)，即：一級(jí)道路掃4遍沖兩遍、二級(jí)道路掃3遍沖兩遍、三級(jí)道路掃兩遍沖1遍，從而提升道路保潔質(zhì)量。

社會(huì)在進(jìn)步、城市在發(fā)展，上海市正以全新的面貌飛速向前發(fā)展。道路保潔要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、形成創(chuàng)新機(jī)制、培育創(chuàng)新能力，全面推行精細(xì)化保潔，推動(dòng)行業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：李靜敏）