宋芳

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-156-02

摘 要 當前，我國安全文化建設(shè)發(fā)展不平衡不充分，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，是當前存在的突出問題。企業(yè)作為我國加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)的主要責任主體，有必要充分認識企業(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)實意義，積極開展安全文化建設(shè)。尤其是大型國有企業(yè)，亟需在深化改革的過程中，著力推進企業(yè)安全文化建設(shè)。本文從學(xué)習、踐行憲法和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的高度，分析了企業(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)實意義，并對如何結(jié)合企業(yè)改革創(chuàng)新的各項工作，有效開展安全文化建設(shè)進行了思考。

關(guān)鍵詞 安全文化 安全責任 企業(yè)安全文化建設(shè)

安全文化建設(shè)是新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，貫穿于堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，堅持總體國家安全觀等實踐的全過程，是樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的有力保證。

正如十九大報告提出的：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蔽覈踩幕ㄔO(shè)同樣存在發(fā)展不平衡不充分的問題。全社會崇尚安全文化，各社會主體在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域主動履行安全責任的統(tǒng)一氛圍尚未形成。國家安全生產(chǎn)處于脆弱期、爬坡期、過坎期。重特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位是當前存在的突出問題。

2018年2月份以來，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實施行政執(zhí)法力度加大，次數(shù)、處罰逐月上升。上半年，國務(wù)院應(yīng)急管理部組織開展了30余次明查暗訪，集中約談了1省7市政府主要負責人、有關(guān)負責人，集中曝光了28個安全生產(chǎn)事故、重大隱患典型案例。進入5月份以來，全國較大事故環(huán)比上升，其中煤礦、金屬非金屬礦山、工貿(mào)行業(yè)、道路運輸、水上運輸較大事故均環(huán)比上升。水上運輸事故總量、較大事故、重大事故均同比上升；化工較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙上升”；煤礦事故總起數(shù)、較大事故起數(shù)同比上升。應(yīng)急管理部根據(jù)今年以來調(diào)查認定的事故分析，企業(yè)主體責任不落實是造成事故發(fā)生的主要原因，表現(xiàn)在四個方面：違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等習慣性違章仍是引發(fā)事故的主要原因，居第一位；因教育培訓(xùn)不夠、缺乏安全操作技能引發(fā)的事故居第二位；由于技術(shù)設(shè)計、設(shè)備設(shè)施與工具附件、安全設(shè)施有缺陷造成的事故居第三位；沒有安全操作規(guī)程或規(guī)程不健全、個人防護用品缺失導(dǎo)致的事故也占較大比例。

企業(yè)作為我國加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)的主要責任主體，有必要充分認識企業(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)實意義，確立安全文明、安全道德的正確文化導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)改革創(chuàng)新的各項工作，積極主動地履行安全責任有義務(wù)，為安全文明成為社會主流價值觀做出應(yīng)有甚至突出貢獻。

一、企業(yè)如何樹立安全文化理念

安全文化理念尚未正確樹立，是企業(yè)主體責任不落實、難落實的癥結(jié)所在。因此，有必要充分認識安全文化建設(shè)的現(xiàn)實意義，根本轉(zhuǎn)變?nèi)狈Π踩^念、漠視安全責任的錯誤觀念。

（一）從學(xué)習、踐行憲法，保障人權(quán)的高度，充分認識安全文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

國務(wù)院2016年12月1日發(fā)表發(fā)展權(quán)白皮書指出：“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)?！眹彝ㄟ^各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，是我國憲法對公民基本權(quán)利和義務(wù)的明文規(guī)定。加大安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，防控安全風險，是切實保障公民人身權(quán)利得到實現(xiàn)的基本抓手。推進企業(yè)安全文化建設(shè)，要樹立經(jīng)營過程、生產(chǎn)過程安全對職工和社會第三方當事人的基本人權(quán)具有重要影響的意識，勇于接受社會對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和批評，堅持提高安全防控水平。

（二）從扎實推進世界一流企業(yè)建設(shè)的高度，充分認識安全文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

十九大報告指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在這一指導(dǎo)精神指引下，國有大型企業(yè)緊緊圍繞上述目標任務(wù)，部署企業(yè)做強做優(yōu)做大的藍圖。以中國石化集團公司為例。中國石化確立用“兩個三年”和“兩個十年左右”時間，分步推進世界一流企業(yè)建設(shè)，并深入透徹地分析了打造世界一流對企業(yè)全面加強管理提升的內(nèi)在要求：打造世界一流的基礎(chǔ)和核心，是要有一流的體制機制和一流的內(nèi)部管控。必須通過全面深化改革，全面強化管理，持續(xù)增強競爭力，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。同時，中國石化把防范化解重點風險放在重要位置，當前要全力打好防范風險、處僵治困、分離移交三大攻堅戰(zhàn)。由于石油石化是高風險行業(yè)，打造一流企業(yè)必然要求樹立良好的安全文化氛圍，無論是企業(yè)深化改革，切實防范化解重點風險，還是實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，都離不開安全生產(chǎn)作為基本保障，即始終貫穿著安全文化建設(shè)的主線。

二、企業(yè)如何加強安全文化建設(shè)

（一）明確定位，圍繞中心工作

首先，企業(yè)安全文化建設(shè)要明確目標定位。培育安全文化的核心是樹立安全責任意識，完善安全責任制。各項工作要服務(wù)于企業(yè)改革創(chuàng)新，體現(xiàn)新時代中國特色企業(yè)發(fā)展的要求，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等中心工作。

樹立責任意識，在于提高組織和個人對安全規(guī)范的執(zhí)行力，安全風險的辨識能力，在遇到突發(fā)情況時有效啟動應(yīng)急措施。這要求企業(yè)和員工要及時學(xué)習了解國家最新的安全環(huán)保法律法規(guī)和政策內(nèi)容，將依法依規(guī)開展日常生產(chǎn)經(jīng)營，作為工作職責履行的基本遵循。隨著我國深化黨和國家機構(gòu)改革等重大政策的出臺，安全生產(chǎn)法律制度體系進一步健全，執(zhí)法力度不斷加大，亟待企業(yè)通過有效途徑宣傳貫徹。加強安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容，就是將國家緊密出臺的生產(chǎn)安全方針政策進行宣傳貫徹，落實到企業(yè)中心工作、基層業(yè)務(wù)工作中去。