郭進(jìn)

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）2-144-02

摘 要 作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧人民銀行的重要保障，是增強(qiáng)履職能力，提高工作效能的重要途徑。近年來，基層人民銀行各級(jí)黨組織十分重視黨的作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的規(guī)定和要求，作風(fēng)建設(shè)工作取得了一定的成效。但也存在抓一抓就會(huì)好轉(zhuǎn)，松一松就會(huì)反彈的問題。本文就當(dāng)前基層人民銀行黨員干部作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了其存在問題及原因，提出相關(guān)對(duì)策和建議，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)化基層人民銀行作風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建符合時(shí)代要求的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 強(qiáng)化基層人民銀行 作風(fēng)建設(shè) 調(diào)查與思考

習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義、官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施?！比绾螌W(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要講話精神，如何針對(duì)基層人民銀行作風(fēng)建設(shè)，拿出有效管用的整治措施，筆者就基層央行當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的主要問題展開專項(xiàng)調(diào)研并提出相關(guān)建議。

一、當(dāng)前基層央行作風(fēng)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

近幾年來，黨中央把作風(fēng)建設(shè)作為保持黨的純潔性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷提出新目標(biāo)、新要求，人民銀行總、分行黨委也把作風(fēng)建設(shè)列入了人民銀行黨建工作的重中之重，給予了高度重視和著力加強(qiáng)，各基層人民銀行積極響應(yīng)黨中央、上級(jí)行的號(hào)召，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持道德高線，堅(jiān)守紀(jì)律底線，強(qiáng)化法紀(jì)觀念和大局意識(shí)，踐行“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的時(shí)代要求，形成“風(fēng)清、氣正、心齊、勁足”的良好氛圍。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)相繼成立了紀(jì)律督查組，由行長任組長，副行長任副組長，各部門負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢干部為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)支行全體干部職工開展廉潔紀(jì)律督查工作，形成由一把手負(fù)全責(zé)，各部門齊抓共管的局面。二是深入學(xué)習(xí)教育。通過中心組會(huì)議、職工大會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、編發(fā)信息簡報(bào)等，開展黨規(guī)黨紀(jì)教育、規(guī)章制度教育、崗位廉政教育、作風(fēng)紀(jì)律教育，提醒廣大黨員干部特別是要害崗位人員必須增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，樹立監(jiān)督就是保護(hù)的觀念，正確對(duì)待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和制度監(jiān)督。三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級(jí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作堅(jiān)持一線監(jiān)督檢查，定期與主要負(fù)責(zé)人開展廉政談話，對(duì)本單位的工作作風(fēng)及在崗在位、遵守工作紀(jì)律情況執(zhí)行經(jīng)常性督查督導(dǎo)，做到明確監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督措施。

二、當(dāng)前基層央行作風(fēng)建設(shè)存在問題及原因分析

總體看，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)黨委（黨組）都高度重視作風(fēng)建設(shè)問題，在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面積極努力，黨員干部職工的精神狀態(tài)、大局意識(shí)、工作水平、創(chuàng)新能力等都有了積極變化和良好改進(jìn)，但客觀地講，面對(duì)新時(shí)代、新形勢、新任務(wù)和履職的新要求，少數(shù)單位和部分黨員干部在作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，突出表現(xiàn)在： 一是大局意識(shí)不強(qiáng)，不能真正把自身工作與全行大局聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)部門利益、個(gè)人利益，協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。二是工作作風(fēng)不實(shí)，思想浮躁、工作漂浮，擺花架子，搞形式主義，勞民傷財(cái)卻不解決實(shí)際問題。三是群眾意識(shí)不濃，對(duì)群眾呼聲不夠敏感或置若罔聞，不敢正面觸及矛盾，遇到困難繞著走，甚至導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)惡化。四是組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。遲到早退，自由散漫，管理松懈，紀(jì)律松弛，不能嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定。六是工作效能不高，標(biāo)準(zhǔn)低，只求過得去，不求過得硬；效率低，作風(fēng)拖沓，節(jié)奏緩慢。

凡如上述諸多問題的存在，究其原因主要有：

（一）作風(fēng)紀(jì)律制度不甚完善，監(jiān)督管理存在缺位

首先，隨著時(shí)間的推移，一些原來行之有效的規(guī)章制度和工作守則，逐步不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，有的沒有及時(shí)修訂和完善。其次，紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理失之于寬，失之于軟，對(duì)存在的問題處置不力。再次，沒有積極運(yùn)用和開發(fā)現(xiàn)代化科技手段強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督管理上還存在漏洞、缺口，甚至真空。

（二）規(guī)章制度執(zhí)行不夠到位

再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。針對(duì)頻頻出現(xiàn)的不守紀(jì)律不講規(guī)矩的行為以及亂發(fā)的言論行為，由于制度執(zhí)行的缺位以及復(fù)雜的情況，很多時(shí)候都不了了之，而縱容與姑息只會(huì)讓有心者變本加厲。

（三）思想主觀意識(shí)出現(xiàn)偏差

所謂認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，個(gè)人主觀能動(dòng)性發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值判斷。少數(shù)黨員干部抱有“養(yǎng)尊處優(yōu)”的思想，存在自滿自傲的心理，認(rèn)為工作相對(duì)穩(wěn)定，沒什么后顧之憂。一些黨員干部脫離群眾，認(rèn)為自己和普通員工的身份地位不相同，有一種凌駕于群眾之上的心理，個(gè)人主義、功利主義、享樂主義、拜金主義等等迂腐的價(jià)值觀，都將不知不覺地侵蝕組織的正義與清廉。

三、新時(shí)代下基層央行作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化的相關(guān)建議

（一）厘清責(zé)任，把握關(guān)鍵，建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是要抓好簽字背書。把作風(fēng)建設(shè)融入各項(xiàng)基層央行事業(yè)之中，通過層層遞交《責(zé)任書》，使下級(jí)對(duì)上級(jí)形成明確的責(zé)任承諾關(guān)系；通過向全體職工公布責(zé)任和目標(biāo)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)情況置于群眾監(jiān)督之下。二是要抓好日常推動(dòng)。對(duì)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)主動(dòng)思考、主動(dòng)研究、主動(dòng)落實(shí)，不等待、不觀望、通過作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)“月評(píng)季控”，使每名黨員干部職工對(duì)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)常查擺、常防控，使每個(gè)黨員干部圍繞“一崗雙責(zé)”常反思、常作為。三是要抓好領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)。班子成員圍繞種好“責(zé)任田”，每月一次聽取分管部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”情況匯報(bào)，每季度對(duì)分管部門的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行一次講評(píng)，主動(dòng)在分析業(yè)務(wù)效能時(shí)分析思想動(dòng)態(tài)，積極推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。

（二）履行責(zé)任，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化的落實(shí)機(jī)制

一是著力開展常態(tài)化糾風(fēng)監(jiān)督。在日常工作中，要堅(jiān)持每周集中一天時(shí)間，圍繞政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行督察。同時(shí)還要盯緊元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋等重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，做到節(jié)前發(fā)通知、提要求，節(jié)中既明察、又暗訪，節(jié)后搞匯總、發(fā)通報(bào)。在些基礎(chǔ)上，每年度還要組織1-2的專項(xiàng)督查活動(dòng)，治理“小違規(guī)”。加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，把干部管理與行員考核同步推進(jìn)，堅(jiān)決糾正作風(fēng)不好、作風(fēng)不實(shí)、作風(fēng)漂浮現(xiàn)象，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。二是著力實(shí)施常態(tài)化重點(diǎn)預(yù)防。主要加強(qiáng)權(quán)力集中部門和資金密集部門的監(jiān)督，將重大事項(xiàng)報(bào)告，黨務(wù)政務(wù)、行務(wù)“三公開”和“三重一大”的決策執(zhí)行情況作為監(jiān)督預(yù)防的重點(diǎn)。三是著力嚴(yán)肅“早、小”常態(tài)化執(zhí)紀(jì)。要突出抓早抓小，放大懲戒效應(yīng)，著力強(qiáng)化舉報(bào)機(jī)制，暢通群眾舉報(bào)渠道。關(guān)注微信、微博等新媒體平臺(tái)，收集跟帖、留言，從中尋找干部職工違紀(jì)線索；對(duì)于收集的線索，只要有可查性，不留情、不手軟，都要一查到底，從嚴(yán)懲處。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)，建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化的教育機(jī)制

一是建立健全系統(tǒng)性作風(fēng)紀(jì)律教育引導(dǎo)。在日常作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)中，要做到“三個(gè)著力”，即著力完善教育學(xué)習(xí)制度，把廉政、勤政與作風(fēng)教育有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)黨員干部思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高。著力突出理想信念、黨的宗旨、群眾觀念、道德情操、艱苦奮斗教育，引導(dǎo)干部自覺抵制“四風(fēng)”。著力將作風(fēng)教育納入干部常規(guī)教育體系，做到有計(jì)劃、有部署，促進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化、長效化。二是適時(shí)開展專題性作風(fēng)紀(jì)律教育活動(dòng)。要定期組織開展作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)專題宣傳教育活動(dòng)，通過專題討論、互動(dòng)交流、談心交心等形式，做到問題早發(fā)現(xiàn)，苗頭早提醒，誡勉早預(yù)防，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。三是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用。建立健全作風(fēng)教育引導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持培育先進(jìn)典型、樹立身邊榜樣，通過開展“紅旗黨支部”、“黨員示范崗”等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，以先進(jìn)帶后勁，黨員帶群眾，促進(jìn)作風(fēng)教育不斷提升。

（四）聚焦責(zé)任，規(guī)范推進(jìn)，建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化保障機(jī)制

一是用“考評(píng)”有效助推。要將作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的全部任務(wù)量化成“可操作、便執(zhí)行、易考核”的工作條目，建立工作考評(píng)臺(tái)帳。及時(shí)、詳細(xì)地登記各個(gè)主體開展制度建設(shè)、教育預(yù)防、監(jiān)督檢查、總結(jié)評(píng)講等工作開展情況，做到底數(shù)清楚、一目了然，定期進(jìn)行通報(bào)。二是用“清查”問責(zé)倒逼。對(duì)違反作風(fēng)紀(jì)律問題的人和事，要查清問題發(fā)生前后過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是否有失教和失職、失察和失管或袒護(hù)縱容、隱瞞包庇等問題，實(shí)行連帶責(zé)任倒查追究制度。三是用“規(guī)范”奠定基礎(chǔ)。著眼于化虛為實(shí)、化宏觀為具體、化被動(dòng)為主動(dòng)，做到“四有”：即年有規(guī)劃，月有計(jì)劃，周有安排，日有記錄。堅(jiān)持把當(dāng)天所做工作記錄在《工作日志》上，并與有關(guān)檔案和資料相印證。堅(jiān)持“四必”：即梳理出每季度、每月、每周、每日必做的工作，分別納入年規(guī)劃、月計(jì)劃、周安排和日記錄之中，使工作有方向，干事有目標(biāo)。

總之，強(qiáng)化基層人民銀行作風(fēng)建設(shè)，是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，抓作風(fēng)建設(shè)，也不是開個(gè)會(huì)、搞個(gè)調(diào)研就能解決問題的，關(guān)鍵是要把這項(xiàng)工作擺到重要位置，不能有“旺季”、“淡季”之分。既要有信心，有長期奮斗的準(zhǔn)備，又要下決心，扎實(shí)解決實(shí)際問題，努力營造解放思想、實(shí)事求是、奮發(fā)向上的正確導(dǎo)向。通過全體干部職工的共同努力，實(shí)現(xiàn)“依法履職，高效服務(wù)，和諧興行，科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)要求，為建設(shè)風(fēng)清氣正的基層央行政治生態(tài)筑牢重要屏障。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話.

[2]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào).