孫楊忠

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-037-02

摘 要 公路建設(shè)和管理領(lǐng)域腐敗問題既是社會腐敗現(xiàn)象向公路行業(yè)的延伸，也與其行業(yè)特有的體制和運行機(jī)制以及資源配置方式有直接關(guān)系。目前，公路建設(shè)管理事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。本文從公路建設(shè)管理事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真剖析了在領(lǐng)導(dǎo)、思想、隊伍、制度、監(jiān)督五個方面存在的不足和工程項目建設(shè)上存在的十二個薄弱環(huán)節(jié)，從處理好三個關(guān)系、開展好日常巡查、盡到“三員”職責(zé)、不斷改革創(chuàng)新方面，提出了公路建設(shè)管理事業(yè)單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的應(yīng)對策略，為其更好地履職盡責(zé)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了思路和借鑒。

關(guān)鍵詞 公路建設(shè)管理 事業(yè)單位 紀(jì)檢監(jiān)察 黨風(fēng)廉政建設(shè) 薄弱環(huán)節(jié) 應(yīng)對策略

目前，伴隨著我國公路交通工程建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大和建設(shè)的數(shù)量不斷增加，在資金投入上也無形的增大了，工程的整體建設(shè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了大量的資金匯集，同時出現(xiàn)了很多資金問題?，F(xiàn)階段，我國的交通運輸行業(yè)在處于萌芽的初期，要想確保民生，讓增長不斷地上升，同時做到社會的穩(wěn)定，那么在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工中，我國的相關(guān)部門就有大量的資金注入，此時就會導(dǎo)致違法違紀(jì)的行為出現(xiàn)，在交通運輸行業(yè)中呈現(xiàn)上升的趨勢。為此，就需要相關(guān)的管理部門要重點加強(qiáng)腐敗問題的管理，加強(qiáng)反腐倡廉的工作。另外，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱之一就是交通運輸行業(yè)，現(xiàn)在正是發(fā)展、投入的重要時期，就需要相關(guān)的部門和工作人員要在公路交通工程建設(shè)過程中將反腐工作加以重視。

一、公路建設(shè)管理事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

公路建設(shè)管理是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是社會的經(jīng)濟(jì)命脈，近幾年發(fā)生在公路建設(shè)管理方面的腐敗問題，一方面是社會腐敗現(xiàn)象向公路建設(shè)管理行業(yè)的延伸，另一方面也與公路建設(shè)管理行業(yè)特有的體制和運行機(jī)制以及資源配置方式密不可分。雖然各級黨委高度重視，不斷加大懲治腐敗的工作力度，但制約公路建設(shè)管理行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)依然面臨著嚴(yán)峻的形勢和艱巨的任務(wù)。就當(dāng)前公路建設(shè)和管理事業(yè)單位而言，仍然存在五個方面的不足和容易引發(fā)問題的十二個薄弱環(huán)節(jié)。

1.五個方面的不足：一是在領(lǐng)導(dǎo)上，一些單位和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制不健全，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不到位，一手硬、一手軟的現(xiàn)象還不同程度地存在。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任說在嘴上、寫在紙上，落實不到具體工作中，沒有形成齊抓共管的工作機(jī)制。二是在思想上，一些黨員干部還不能適應(yīng)日益發(fā)展的新形勢、新任務(wù)尤其是新時代中國特色社會主義建設(shè)的新要求，“四個意識”不強(qiáng)，政治敏感性不高，在作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)上要求不嚴(yán)，個別干部既不勤政也不廉政。三是在隊伍上，一些單位對干部職工管理失之于軟、失之于寬，對苗頭性問題糾正提醒不及時，對違規(guī)違紀(jì)問題懲處不嚴(yán)格，對內(nèi)部案件遮遮掩掩，沒有做到深刻剖析、舉一反三，汲取教訓(xùn)。在工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和工作效率等方面也存在一些普遍問題，個別管理和窗口服務(wù)人員素質(zhì)不高，“四個意識”淡薄，損害了公路建設(shè)管理行業(yè)的形象。四是在制度上，一些單位管理制度還不健全，工作流程還不夠明晰規(guī)范，沒有形成用制度管人、管事、管錢的權(quán)力運行和監(jiān)督機(jī)制。有的單位制度執(zhí)行不嚴(yán)，寫在紙上、掛在墻上，卻形同虛設(shè)，落實不到具體工作中。五是在監(jiān)督上，尤其在資金監(jiān)管上還存在漏洞，建設(shè)資金被擠占、挪用和違規(guī)使用的現(xiàn)象時有發(fā)生。單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)管力度不夠，方法單一，對發(fā)現(xiàn)的問題多停留在內(nèi)部糾正整改，嚴(yán)肅紀(jì)律追責(zé)問責(zé)不到位，沒有形成監(jiān)督威懾。

2.十二個薄弱環(huán)節(jié)：工程項目審批環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程分包環(huán)節(jié)、材料采購環(huán)節(jié)、設(shè)計變更環(huán)節(jié)、征地拆遷環(huán)節(jié)、附屬工程環(huán)節(jié)、工程進(jìn)度檢查和質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)、計量支付環(huán)節(jié)、工程款項支付環(huán)節(jié)、建設(shè)資金的管理環(huán)節(jié)、通行費征收與減免環(huán)節(jié)。

二、公路建設(shè)管理單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的應(yīng)對策略

針對公路建設(shè)管理行業(yè)廉政建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門必須高度重視，敢于履職盡責(zé)，落實監(jiān)督責(zé)任，積極組織協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委落實主體責(zé)任，以求真務(wù)實的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實處，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。

（一）落實監(jiān)督責(zé)任、處理好三個關(guān)系

落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，正確處理好三個關(guān)系：一是處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，一方面要嚴(yán)肅紀(jì)律要求，敢于履職盡責(zé)，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為。另一方面要圍繞服務(wù)于公路建設(shè)管理中心工作，準(zhǔn)確切入，開展好日常巡查和監(jiān)督檢查，為公路事業(yè)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境保駕護(hù)航。二是處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)與公路建設(shè)管理各項業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，開展業(yè)務(wù)工作流程環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險分析，制定和完善風(fēng)險防范措施，做到準(zhǔn)確切入，有機(jī)融合。三是處理好堅決查處違規(guī)違紀(jì)案件與保持公路建設(shè)管理事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。堅持問題導(dǎo)向，開展案例剖析，以案促糾、以案促教，保障公路建設(shè)和管理行業(yè)風(fēng)清氣正、健康發(fā)展。

（二）明確工作思路，開展好日常巡查

公路建設(shè)和管理單位內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門更要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)，黨員干部要經(jīng)常開展批評和自我批評，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。要拉長耳朵，瞪大眼金，關(guān)口前移，防患未然。把監(jiān)督檢查黨的路線方針政策、上級和本單位的決議，以及國家法律法規(guī)的貫徹落實，維護(hù)黨的政治紀(jì)律作為首要任務(wù)，開展好日常巡查和監(jiān)督檢查。一是圍繞落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”開展監(jiān)督檢查，督導(dǎo)工作機(jī)制和責(zé)任的落實。二是圍繞公路建設(shè)和管理改革發(fā)展的重大舉措落實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在落實中看“四個意識”、在落實中看工作效能和作風(fēng)、在落實中看發(fā)展環(huán)境。三是圍繞廉政風(fēng)險較高的崗位、環(huán)節(jié)和群眾反映的熱點難點問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，看制度流程是否完善，看落實執(zhí)行是否嚴(yán)格，看群眾反映的問題是否解決，看監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是否到位。

（三）找準(zhǔn)工作定位、盡到“三員”職責(zé)

公路建設(shè)管理事業(yè)單位內(nèi)部的紀(jì)檢部門，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是本職中心工作，但協(xié)助黨委落實好主體責(zé)任也是份內(nèi)的職責(zé)，要準(zhǔn)確把握定位，全面履行職責(zé)，就要當(dāng)好“三員”：一是當(dāng)好“參謀員”，協(xié)助單位黨委搞好“兩個責(zé)任”任務(wù)分解，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的全局性、傾向性問題及時向黨委提出意見和建議，為黨委決策提供依據(jù)，及時將反腐倡廉要求與單位實際有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點。二是當(dāng)好“指導(dǎo)員”。承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，確保工作機(jī)制順暢，部門協(xié)調(diào)配合，職工積極參與，工作有效推進(jìn)。三是當(dāng)好“監(jiān)督員”。根據(jù)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體部署，開展好督導(dǎo)檢查和述職述廉，確?！皟蓚€責(zé)任”認(rèn)真履行，各項任務(wù)全面落實。

（四）適應(yīng)時代要求，不斷改革創(chuàng)新

要緊跟時代步伐，堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前公路建設(shè)管理行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，逐步建立起具有公路建設(shè)管理特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要結(jié)合“陽光公路”、“和諧公路”建設(shè)，在公路建設(shè)和管理領(lǐng)域建立權(quán)力相互制約、監(jiān)督規(guī)范有效的懲防工作機(jī)制，在管理和服務(wù)窗口建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動，服務(wù)高效的工作運行機(jī)制，真正使公路建設(shè)管理行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，永葆生機(jī)和活力。

（五）促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)真落實

進(jìn)行反腐倡廉的實際工作中，要將黨風(fēng)廉政的兩個責(zé)任制落實到位，要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一把手負(fù)總責(zé)”的原則進(jìn)行工作，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作過程中要將重要的議事和日程加入到實際工作中，同時要構(gòu)建相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，要針對管理制度采用完善和改進(jìn)，將組織有所健全，做到相關(guān)的責(zé)任制度建立。與此同時，小組的成員要針對公路交通系統(tǒng)廉政建設(shè)的實際情況進(jìn)行前期的分析工作和調(diào)查，對于廣大群眾反映的問題要采取及時地處理和解決。針對一些腐敗的案例要采取認(rèn)真的分析和研究，進(jìn)行好類似的警示教育宣傳工作，將領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識和觀念有所提升，同時要將實際工作和廉政建設(shè)相結(jié)合，把公路交通建設(shè)中的重點工作和難點工作要采取責(zé)任的劃分，將具體的責(zé)任落實到個人，相關(guān)的責(zé)任制度和考核制度要做到有效地實施。

（六）抓好反腐倡廉制度建設(shè)工作

目前，雖然我國公路交通工程建設(shè)中相關(guān)的管理制度、

監(jiān)督制度和廉政制度已經(jīng)建立完成，但是在實際的管理過程中很多的制度都存在問題，沒有針對性和可操作性。要想將制度、規(guī)范得到有效地提升，就需要相關(guān)的工作人員要將制度和規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)的整理，將制度中沒有落到到位的原因要采取仔細(xì)的查找，同時要掌握實際的情況，針對實際情況采取客觀的分析，制定出切實可行的措施和方法，將制度中不符合和不合理的地方采取修訂和完善，讓制度更加優(yōu)化。與此同時，要將黨員干部的思想道德教育、廉政勤政、民主法治、家庭美德、社會公德和職業(yè)道德等方面的思想工作要緊抓落實，讓樹立起正確的世界觀、價值觀和人生觀，社會主義的理想信念要是始終堅定，另外，還可以進(jìn)行宣傳教育，觀看反腐倡廉的宣傳片，進(jìn)行廉政課堂的講座和撰寫相關(guān)廉政建設(shè)的有關(guān)材料等，將廉政教育工作不斷地深入。

三、結(jié)語

路建設(shè)管理事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)需要適應(yīng)新時代公路建管體制、運行機(jī)制和資源配置方式的新變革新要求，通過研究剖析公路建設(shè)管理事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，找出應(yīng)對策略，紀(jì)檢監(jiān)察部門才能找準(zhǔn)工作定位，全面履行職責(zé)，在改革創(chuàng)新大潮中，為新時代社會主義公路管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

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