李長亮 柳輝

【摘要】當前煙臺美麗鄉(xiāng)村建設面臨一些新問題，需要大膽進行理論和實踐創(chuàng)新，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 美麗鄉(xiāng)村

自黨的十八大提出建設“美麗中國”以來，以生態(tài)文明為核心的美麗鄉(xiāng)村建設受到廣泛重視。2013-2017年連續(xù)五年的中央一號文件都對美麗鄉(xiāng)村建設做出重要部署。黨的十九大中央進一步提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。從文件精神來看，中央把鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村作為建設社會主義新農(nóng)村的兩個抓手確定下來，為我國美麗鄉(xiāng)村建設提供了重要的政策指導和支持。

五年多來，煙臺市以建設美麗中國和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為目標，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得可喜成績。

一、煙臺市美麗鄉(xiāng)村建設基本狀況

煙臺市地處山東半島東北部，擁有近干公里海岸線，地形以低山丘陵為主，氣候溫和，四季分明，降水充沛，植被覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好，旅游資源多。地方文化資源豐富，歷史文化、民俗文化、海洋文化和紅色文化相互交融。經(jīng)濟發(fā)達，物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)各種水果和海產(chǎn)品。為煙臺市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村提供了良好條件。

煙臺市抓住發(fā)展機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展美麗村鎮(zhèn)建設。十八大以來，煙臺市有一村一鎮(zhèn)入選住房和城鄉(xiāng)建設部評選的國家級美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊;有10鎮(zhèn)、31村入選山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳評選的省級美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊。同時，煙臺市積極響應上級號召，科學制定煙臺市美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，從基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、村容村貌整治、公共服務配置、農(nóng)民生活提高等方面人手，合理統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村莊建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文化傳承和社會事業(yè)進步等各項工作，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得有目共睹的好成績。煙臺市正在向著實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的目標穩(wěn)步前進。

二、煙臺市美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題分析

煙臺市美麗鄉(xiāng)村建設雖然取得可喜成績，但是從擁有的國家級和省級“美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊”的數(shù)量這些指標來衡量，與青島、威海、濟南、濰坊、濟寧、臨沂等地相比并無優(yōu)勢。這種狀況與煙臺市優(yōu)越的環(huán)境和發(fā)達的經(jīng)濟條件明顯不相稱。究其原因，主要是由于當前煙臺美麗鄉(xiāng)村建設還存在一些制約因素。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設組織協(xié)調(diào)機制運行不暢。市一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村四級行政部門對美麗鄉(xiāng)村建設重視程度不同，關注點有差異，組織協(xié)調(diào)機制運行不順暢;縣級統(tǒng)籌力度偏弱，組織松散，上下銜接作用沒有發(fā)揮，各級部門合力效應沒有顯現(xiàn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)對美麗鄉(xiāng)村建設重視不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進不平衡;鄉(xiāng)村基層群眾對美麗鄉(xiāng)村建設不了解、不支持、不參與問題突出。

（二）因地制宜沒有落到實處。各縣、鄉(xiāng)、村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃沒有充分研究和發(fā)揮自身優(yōu)勢，存在盲目跟風現(xiàn)象，不少鄉(xiāng)村建設簡單復制，如出一轍，因地制宜沒有落到實處。如煙臺某縣級市，鄉(xiāng)村建設就存在“干村一面”情況。

（三）“政府主導、農(nóng)民主體”意識不強。在鄉(xiāng)村建設實踐中，政府與農(nóng)民一頭熱一頭冷。農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設認識不深，主體意識不強，參與積極性不高，農(nóng)民主體意識不強;政府宣傳、動員、教育、引導工作做的不到位，主導方式經(jīng)常發(fā)生偏差，混淆“主導”與“主體”區(qū)別，大包大攬，越俎代庖。

三、推動煙臺市美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新發(fā)展

（一）煙臺市美麗鄉(xiāng)村建設理念創(chuàng)新

1.緊跟時代發(fā)展，做好整體規(guī)劃。煙臺市作為山東省經(jīng)濟強市，經(jīng)濟發(fā)達，財政收入高，新時代要有新作為，要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進資源要素向鄉(xiāng)村流動，完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等功能形態(tài)，提升鄉(xiāng)村多元價值。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)、人文等優(yōu)勢，強化內(nèi)生動力，加快自身發(fā)展;另一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設等重大政策，加快基礎設施建設提檔升級，提升公共服務水平，促進鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.體現(xiàn)地域特點，因地制宜，做好建設布局。美麗鄉(xiāng)村建設要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，追求人與自然和諧。注重鄉(xiāng)土氣息，保留田園風貌，把鄉(xiāng)村建得更像鄉(xiāng)村，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。培育地域特色，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、人文資源，利用當?shù)貧v史古跡、傳統(tǒng)習俗、風土人情為鄉(xiāng)村建設注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨特魅力。

3.注重發(fā)揮群眾主體作用。在推進美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，必須堅持走群眾路線，組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，讓群眾主動參與到改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美好家園的行動中來，讓他們在參與中受到教育和熏陶，得到實惠和收獲，夯實美麗鄉(xiāng)村建設的群眾基礎。

（二）煙臺市美麗鄉(xiāng)村建設實踐創(chuàng)新

1.在組織領導上，要強化縣級統(tǒng)籌，形成合力攻堅常態(tài)化工作機制。美麗鄉(xiāng)村建設涉及部門多，牽扯到方方面面，各種工作任務相互交叉，關聯(lián)性強。只有加強縣級統(tǒng)籌，建立強有力的跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，才能形成良好的整合機制。牢固樹立“一盤棋”的思想，各部門既要各負其責，又要加強合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2.在環(huán)境建設上，要切實做好群眾生產(chǎn)、生活基礎設施建設，搞好群眾全面發(fā)展的軟環(huán)境建設。把提高群眾素質(zhì)、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村作為重要任務來抓。各級政府多為群眾提供優(yōu)惠政策，讓百姓真正得到實惠。

3.在建設策略上，要充分發(fā)揮政府主導、群眾主體作用。建設美麗鄉(xiāng)村要堅持“政府引導、全民參與、共建共管”的原則，避免“干部在干，群眾在看”，重視發(fā)揮和調(diào)動群眾積極性，做好宣傳教育，引導群眾積極參與，建立健全群眾參與機制，切實提高實施效果。